縣域經(jīng)濟發(fā)展的策略分析

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，縣城經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益突出。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠直接為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供財力保障，發(fā)展縣城經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略抉擇。中國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)向加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。面對21世紀新的機遇與挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)樹立新的觀念，開拓新的思路

關(guān)鍵詞：縣城；經(jīng)濟；創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(尤其是建制鎮(zhèn))為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。

一 縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀及制約因素

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念?？h城經(jīng)濟的發(fā)展首先要面臨的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為工人，變農(nóng)民為市民，走出一條農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。這是在農(nóng)村實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村快速發(fā)展的關(guān)鍵。在這樣的大背景下，縣城經(jīng)濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經(jīng)濟時代已經(jīng)是大勢所趨。

長期以來，我國縣城經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)7年實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。主要的制約因素有：觀念落后，制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式。并且，政策上漏洞較多，制約縣域經(jīng)濟長足發(fā)展。1 基礎(chǔ)設(shè)施畸形投資，制約發(fā)展。我國長期執(zhí)行傾向城市、農(nóng)村支援城市的投資政策，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、農(nóng)田基本建設(shè)、文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施得不到應(yīng)有投資。不合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。另外，由于得不到有效發(fā)展，越落后越是陷入惡性循環(huán)中，使得農(nóng)民成為“三等公民”、“低人一等”的尷尬境遇。突出表現(xiàn)在執(zhí)行城鄉(xiāng)分割、歧視農(nóng)民的戶籍、就業(yè)、社保、醫(yī)療等政策，農(nóng)民長期處在社會的最基層，使農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上、社會上、精神上受到傷害，大大地壓抑了農(nóng)民的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。2 縣鄉(xiāng)財政缺乏主體稅源。分稅制體制實施后，增收的大頭在中央，地方稅大都是稅基不穩(wěn)固，稅源零星分散、征收成本高的稅種，缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種。新辦企業(yè)極大部分投資、管理由縣市負責，但所增加的稅收縣市分成比例很少。1994年稅改前新增財政收入縣市可以得到60％，分稅制后省市縣三級只能得到40％，去年縣市只能得到5％。3用人機制不活制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h、鄉(xiāng)兩級政府的設(shè)置一直沿襲計劃經(jīng)濟體制下的模式，往往機構(gòu)臃腫，人浮于事，包袱沉重，職責不清。農(nóng)村基層政權(quán)基本上是條塊分割的部門垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，縣鄉(xiāng)黨委、政府對部門工作承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，卻不擁有人、財、物的管理權(quán)，縣鄉(xiāng)政權(quán)職能被嚴重分解和削弱。由于缺乏激勵、淘汰機制，縣鄉(xiāng)人員能進不能出，工資能高不能低，干部能上不能下，獎優(yōu)罰劣，優(yōu)化組合、競爭上崗、轉(zhuǎn)崗分流等，都難以真正實施，激發(fā)不了縣鄉(xiāng)干部投身經(jīng)濟建設(shè)的積極性。他們的聰明才智得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

二 發(fā)展的策略

縣域作為宏觀與微觀、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，其經(jīng)濟發(fā)展和運行的質(zhì)量、效益，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和社會的長治久安。面對21世紀新的機遇與挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)樹立新的觀念，開拓新的思路。

一 穩(wěn)抓市場導(dǎo)向型的縣域經(jīng)濟發(fā)展理論。

1 推動縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要引領(lǐng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。要把發(fā)展工業(yè)作為當前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來抓。2 發(fā)展民營經(jīng)濟，樹立大品牌形象的戰(zhàn)略。樹立縣城經(jīng)濟應(yīng)以民營經(jīng)濟為主，在保證國有、集體資產(chǎn)保值、增值的前提下，通過改組、聯(lián)合、兼并、出租、股份制改造、拍賣等形式，改造和重組國有，集體企業(yè)，實行投資主體多元化、民營化改造，大力引進民營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3 科技創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障?？h域經(jīng)濟的競爭，實質(zhì)上就是科學(xué)技術(shù)實力的競爭，是科技創(chuàng)新能力的競爭。依靠科技進步，發(fā)展投入少效益大的服務(wù)經(jīng)濟是實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要途徑。

二 立足實際，穩(wěn)健發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。保障縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

1 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織從以村為主轉(zhuǎn)向以鎮(zhèn)為主，提高城鎮(zhèn)化水平。首先，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須著力推進城鎮(zhèn)化進程，加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等方面改革的步伐，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)?？梢酝ㄟ^城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)，接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是傳播現(xiàn)代工業(yè)文明、市場觀念和密切城鄉(xiāng)關(guān)系的“橋頭堡”，其發(fā)展的規(guī)模、速度和功能的完善與發(fā)揮，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量。其次是穩(wěn)抓細節(jié)。2 大力發(fā)展教育，加強人才培養(yǎng)，為加快發(fā)展提供智力支持。促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，首先，必須把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技放在突出位置，進一步加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，建立人才儲備制度，引進科技人才，壯大科技隊伍。鼓勵科技人員攜帶技術(shù)和成果作價入股。到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施人才啟動戰(zhàn)略和科技人才培育工程，鼓勵和支持科技人員不斷學(xué)習(xí)、深造，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，加快區(qū)域人才高地建設(shè)。要充分發(fā)揮各類人才的作用，要充分尊重各類人才的創(chuàng)造性勞動，提高各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過各類人才的高新知識、創(chuàng)新能力和豐富經(jīng)驗，帶動干部群眾更新知識、轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展意識，創(chuàng)新企業(yè)治理機制，加強產(chǎn)品更新能力，增加產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的競爭力。