淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計

摘要：經(jīng)濟責任審計是考察領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要方法。本文重，最闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，文章首先闡明了多鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的重要性，然后揭示了其中的不足，作者在文章最后就如何改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計提出了自己的一些觀點。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟責任審計 審計監(jiān)督

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的重要性

經(jīng)濟責任審計是我國預(yù)防職務(wù)犯罪，減少決策失誤，規(guī)避損失浪費的重要舉措。其重要作用主要表現(xiàn)在以下四個方面：：第一，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責任審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中存在的一些失誤，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化和民主化。第二，通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，及時發(fā)現(xiàn)和查處被審計單位違紀違法問題，促使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和所在的單位依法行政、依法管理，第三，有利于完善干部管理監(jiān)督機制，為正確提拔、使用干部提供客觀公正的依據(jù)。第四，審計往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政財務(wù)收支審計中隱藏較深、不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識，促進黨風廉政建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的問題

第一，審計檢查難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計的范圍廣內(nèi)容多，如涉及到“三農(nóng)”政策落實、經(jīng)濟、法律、行政和紀律等等方面的許多內(nèi)容，既涉及賬內(nèi)又涉及賬外，而個人的經(jīng)濟問題又不會直接在財政財務(wù)收支中反映出來，在經(jīng)濟責任審計中要查出領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟問題，僅依靠審計手段難以發(fā)現(xiàn)和查實。

第二，先離任后審計的問題增加了審計工作難度?，F(xiàn)行規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計計劃是由紀委、組織部和監(jiān)察機關(guān)確定后委托審計部門具體實施，審計機關(guān)在計劃制定上缺乏主動性和計劃性。此外這幾年因縣級財政部門加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的輪換，審計具體實施過程中往往因離任者離任而難找人核對情況，接任者又因?qū)υ吻闆r不清楚而不積極配合增加了審計工作難度。

第三，立法和規(guī)范工作相對滯后，經(jīng)濟責任審計評價缺乏規(guī)范準則經(jīng)濟責任審計評介缺乏科學(xué)的、操作性強的審計評價規(guī)范準則。由于經(jīng)濟責任審計的特殊性，其查賬標準和評價標準有別于其他審計。這些評價如沒有統(tǒng)一的相對應(yīng)的考核指標來考核，對不同的責任人就無法從客觀上進行評價，主觀因素太多就會影響考核的公平和公正性。就目前對經(jīng)濟責任審計來說還沒有具體的統(tǒng)一的執(zhí)行考核標準，某些被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部提供的書面材料多流于形式，缺乏制約機制。

第四，債權(quán)債務(wù)難以得到有效解決影響了經(jīng)濟責任審計的嚴肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔的義務(wù)教育，環(huán)境保護、本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理及社會治安等多種地方公共產(chǎn)品的責任不匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍赤字和債務(wù)沉重。

第五，審計人員對經(jīng)濟責任審計的認識和定位仍然存在差異。有的同志對經(jīng)濟責任審計期望值過高，加大了審計風險l有的同志則認為這項工作超越了審計機關(guān)的法定職責，審計風險大，必須謹慎從事，不宜大力推動。因而產(chǎn)生畏難情緒，造成工作局面被動。這些認識和定位存在的差異在很大程度上影響著經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展方向，關(guān)系到這項制度能否穩(wěn)定、健康地向前推進。

三、改進經(jīng)濟責任審計的幾點建議

第一，健全制度，把好環(huán)節(jié)

一是嚴格把好任前關(guān)，防止“帶病提拔”，堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位經(jīng)濟責任審計對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析研究，作出客觀公正的審計結(jié)論，向當?shù)攸h委、政府提交高質(zhì)量的審計結(jié)果報告，二是全面實行任中審計，堅決遏制職務(wù)犯罪，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財政財務(wù)收支情況審計，各項內(nèi)控制度的落實，對財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行等方面的監(jiān)督，從而避免制度的制定僅流于形式而難以得到落實等情況的發(fā)生，三是堅持“每離必審”的原則，把好干部的離職關(guān)。

第二，把經(jīng)濟責任審計成果運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的決策中去。

一是把經(jīng)濟責任審計成果作為黨委、政府從體制上、機制上研究解決經(jīng)濟工作中的突出矛盾的決策依據(jù)。對經(jīng)濟責任審計成果進行綜合分析，有利于黨委、政府從體制上、機制上研究解決問題。二是利用經(jīng)濟責任審計成果，服務(wù)體制改革，維護政令暢通。經(jīng)濟責任審計要涉及政府各部門在經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀政策的落實情況，可以使各項政策全面、有效地落實到位，推進經(jīng)濟體制改革順利實施。

第三，積極探索，改進審計方法，把任中審計與離任審計結(jié)合起來。

有效利用審計結(jié)果，是落實經(jīng)濟責任審計制度、充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要環(huán)節(jié)，而離任審計一般集中在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，時間緊，任務(wù)重。如果做不到“先審計，后離任”，經(jīng)濟責任審計將成為“馬后炮”，起不到應(yīng)有的作用。必須重視任中審計的作用，科學(xué)確定年度任中審計計劃，并對存在問題較多的單位，及時進行審計回訪，幫助被審計單位查找原因，健全制度，提高管理水平。實踐表明，“任中審計”過的單位，“離任審計”時較少發(fā)生違規(guī)問題。

第四，重視干部培訓(xùn)。

為了不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)水平，使審計人員具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)的綜合業(yè)務(wù)能力，必須重點強化對審計理論、計算機、外語知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并通過以老帶新、脫產(chǎn)送培、自修自考等形式，深化后續(xù)教育，不斷給干部職工“充電”，解決干部隊伍知識“縮水”，“老化”問題。同時，堅持培養(yǎng)和使用相結(jié)合原則，對學(xué)有所成、德才兼?zhèn)涞臉I(yè)務(wù)骨干大膽提拔使用。

第五，要做到評價客觀公正。

對多鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任作出實事求是、客觀公正的審計評價，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵。審計評價應(yīng)緊扣“經(jīng)濟責任”這一主題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性，對其內(nèi)部財務(wù)管理制度健全性、有效性實事求是地作出客觀評價。要注意在四種情形下不能評價，未經(jīng)審計的事項不評價，未經(jīng)查實的事項不評價，不屬審計職責范圍的事項不評價，與經(jīng)濟責任審計無關(guān)的事項不評價。