用解決社會問題的方法應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機

從美國次貸危機開始的這場目前還不曾見底的全球經(jīng)濟(jì)衰退，給各國人們帶來了巨大的沖擊。對于美國的次貸危機很多人解釋為政府監(jiān)管不嚴(yán)，我不這么認(rèn)為。問題很簡單，為什么貸款者要把錢貸給那些沒有能力償還的人？還可以再進(jìn)一步問，為什么世界第一大國會有那么多人經(jīng)濟(jì)狀況如此惡劣？

經(jīng)濟(jì)問題的社會根源與經(jīng)濟(jì)問題的社會解決途徑

馬克思和恩格斯指出：“在現(xiàn)實世界中，個人有許多需要”，“他們的需要即他們的本性”。只有在一定歷史條件下和社會關(guān)系中從事實際活動（首先是生產(chǎn)活動）的現(xiàn)實人，才具有人的需要，人的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)活動始終離不開人，更離不開人的社會性，因此，在經(jīng)濟(jì)運行考量中，不能忘記了人，或僅僅把人視為經(jīng)濟(jì)人。在人身上，同時具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性，并且相互影響。

兩年前，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘉德·伯恩斯坦（Jared Bernstein）寫的《同舟共濟(jì)——公平經(jīng)濟(jì)共識》從一個全新的，但又深深根植于美國歷史和文化價值視角來審視美國經(jīng)濟(jì)，并對當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)中的不公平現(xiàn)象，諸如醫(yī)療衛(wèi)生私有化、貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率不斷攀升等進(jìn)行了批評。他認(rèn)為，以人為中心和保證人人能夠分享發(fā)展成果的公平經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是發(fā)展政策的核心。他問道：“我們當(dāng)代經(jīng)濟(jì)最需要的是什么？” 回答是：“最需要的是新思路，最需要的是那些理解經(jīng)濟(jì)學(xué)人們公正的聲音，最需要的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于社會大眾的激情。”他引用了一個寓言來說明這個所謂的“激情”：

我曾經(jīng)聽人們講過一個發(fā)生在天堂和地獄中的故事：分別在天堂和地獄的人們，圍坐在盛滿美味大餐的餐桌旁，食物遠(yuǎn)離他們，他們每人都手握真正的、可以觸及那些食物的長長餐叉。在地獄，人人都挨餓，因為盡管每個人都可以用手中的餐叉去取到食物，但是，餐叉長于他們的手臂，以至于使他們不能彎過手臂把食物送到嘴里。在天堂，人們也面臨餐叉太長問題，但是大家吃得很好，怎么回事？因為他們互相喂食。

次貸危機以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑絕不是經(jīng)濟(jì)運行一朝一夕的結(jié)果，它也是社會問題不斷積累的結(jié)果。貧富差距擴(kuò)大與縮小貫穿美國二十世紀(jì)，也伴隨美國經(jīng)濟(jì)的起伏和動蕩。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、二○○八年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·克魯格曼研究發(fā)現(xiàn)，二十世紀(jì)二十年代之前，稅收對于美國富人來說不是沉重的負(fù)擔(dān)，當(dāng)時的所得稅最高稅率僅為24%，政府對最大的地產(chǎn)所征收的遺產(chǎn)稅也不過20%。這種稅收體制大大加劇了美國社會的不平等。對此，美國歷史學(xué)家迪克遜·韋克特評論道：“一九二九至一九四一年這段時期是從國內(nèi)的一次崩潰開始的，這場崩潰源于多種原因，但最根本的原因多半是對群體福利和個人滿足之間的關(guān)聯(lián)自私自利視而不見。災(zāi)難幫助美國人記起他們是一個民族，只有通力合作，才能把大車從泥潭中拉出來?！边@就是我們后邊將要討論的羅斯福的政策和措施。

當(dāng)前美國金融危機表面是由次貸危機引起的，實質(zhì)上是二十世紀(jì)八十年代以來美國社會收入差距不斷擴(kuò)大的結(jié)果。曾經(jīng)擔(dān)任凱爾納投資公司總裁的理查德·比特納在其《貪婪、欺詐和無知——美國次貸危機真相》中試圖描述錯誤出在哪里，他把那些借款人描述為“信用狀況一塌糊涂，收入微薄，工作時有時無，沒有租房史，也沒有儲蓄維持生活”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，銀行把錢貸給這樣一些人顯然是不可行的，政府監(jiān)管也是不得力的。但是如果從社會學(xué)的角度看，人們要問為什么社會上會有這么多的窮人，或如此龐大的弱勢群體？

如克魯格曼所說，從二十世紀(jì)三十年代羅斯福的“新政”開始，富人面對的稅收不僅高于二十年代，即便是按照我們今天的標(biāo)準(zhǔn)，也不能算是很低的。在羅斯福第一任期，美國所得稅最高稅率升至63%，在其第二任期升至79%，到了二十世紀(jì)五十年代中期，伴隨美國背起“冷戰(zhàn)”的開支，所得稅率達(dá)到91%。與此同時，政府對企業(yè)征收的聯(lián)邦稅的平均稅率，從一九二九年的不到14%上升到一九五五年的45%以上。美國富人是“新政”的最大受害者，而藍(lán)領(lǐng)工人，尤其是產(chǎn)業(yè)工人則成了最大受益者?？唆敻衤沁@樣評價“新政”政策的，“‘大壓縮’使收入均衡保持了三十多年之久，而平等的時代也是空前繁榮的時代，一個我們從未能重現(xiàn)的時代”。戰(zhàn)后繁榮時期，美國普通家庭的收入幾乎翻了一番，按當(dāng)前的物價折算，從二點二萬美元提高到四點四萬美元，相當(dāng)于2.7%的增長率。各群體的收入也保持了大致相同的速度，延續(xù)了“大壓縮”時期帶來的分配相對平等狀態(tài)?！按髩嚎s”不僅沒有破壞美國的生產(chǎn)力，反而給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力。曾因沒有有效處理一九二九年經(jīng)濟(jì)危機而不斷受到責(zé)難的前美國總統(tǒng)胡佛后來說：“當(dāng)我們充分理解了二十世紀(jì)經(jīng)濟(jì)史的時候，我們將發(fā)現(xiàn)，終結(jié)了另一個繁榮時期的這場崩潰，其主要原因是：工業(yè)沒有能夠把它的進(jìn)步（通過省力設(shè)備）傳遞給消費者?！眴栴}出在整個分配體制上。

二十世紀(jì)三十年代世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條，經(jīng)濟(jì)危機導(dǎo)致加拿大一些省份陷入財政困境，一些省級政府沒有足夠的稅源來確保法定的基本公共服務(wù)供給，特別是一些工業(yè)欠發(fā)達(dá)省份根本就沒有能力提供與發(fā)達(dá)省份相同的法定基本公共服務(wù)。于是，欠發(fā)達(dá)省份只好求助于聯(lián)邦政府。為了幫助這些省份應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來的挑戰(zhàn)，加拿大政府于一九三七年建立了處理各省關(guān)系的委員會。該委員會成立后，便在全國各地，甚至在一些小城鎮(zhèn)開展聽證活動，廣泛聽取包括利益相關(guān)者在內(nèi)的全體社會成員的意見，根據(jù)人們的意見，該委員會建立在聯(lián)邦政府設(shè)立國家協(xié)調(diào)基金，對那些沒有能力為本省居民提供基本公共服務(wù)的省份給予財政援助。這是加拿大最早的均等化嘗試。第二次世界大戰(zhàn)以后，加拿大聯(lián)邦政府的均等化措施越來越正規(guī)化、制度化，聯(lián)邦政府在一九五七年建立了財政均等化項目。一九八二年將其納入憲法。加拿大既是世界上實施均等化最早的國家之一，也是目前世界公認(rèn)的和典型的事實均等化政策的國家之一。

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，歐洲若干國家開始建立公共福利制度，以應(yīng)對由于工業(yè)革命進(jìn)程加深引發(fā)的新社會問題，諸如失業(yè)、貧窮等。這是西方現(xiàn)代社會管理體制的開始。不過，這個制度在美國啟動很晚。因為當(dāng)時美國工業(yè)化方興未艾，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，每個人都不擔(dān)心沒有工作。即使找不到工作，美國地廣人稀，也可以得到一份農(nóng)田。在這樣的經(jīng)濟(jì)狀況下，美國政府沒有感到建立社會福利體制的壓力和必要。一九二九年的經(jīng)濟(jì)大蕭條摧毀了人們的這種信念。由于銀行和企業(yè)破產(chǎn)，有史以來，美國人感受失去工作的痛苦。當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅伯特·胡佛認(rèn)為，實行自由的市場競爭是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策，他主張政府對企業(yè)不加任何干涉，任其自由發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀況便會得到改善。與此同時，胡佛通過州和地方政府為需要幫助的弱勢人群提供救濟(jì)。但是地方政府沒有足夠的資金來做這些事情，所以，胡佛政策目標(biāo)沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，引起大多數(shù)美國公眾的不滿。大多數(shù)美國人認(rèn)為，胡佛為克服大蕭條所做的努力是不夠的，一九三二年，美國人民選舉富蘭克林·羅斯福做他們的總統(tǒng)。羅斯福上臺不幾天，便向美國國會提出了社會復(fù)興和改革的立法提案。國會幾乎批準(zhǔn)了羅斯福提出的所有措施。大蕭條時期實施的許多政策都是臨時性的，但是其中之一，社會保障卻成為延續(xù)至今的制度。自從羅斯福時期，其他美國總統(tǒng)，特別是約翰遜，都把社會安全網(wǎng)建設(shè)作為社會管理的重要內(nèi)容。羅斯福上臺不久，美國政府還著手為數(shù)十萬美國人創(chuàng)造就業(yè)機會。這些美國人受雇于筑壩、修路、修繕公共建筑，以及為鄉(xiāng)村社區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建立電力系統(tǒng)等龐大的公共工程。這些工程為相當(dāng)多美國人創(chuàng)造了就業(yè)機會，緩解了社會風(fēng)險。約翰遜在二十世紀(jì)六十年代逐步完善了美國的社會安全網(wǎng)，其中包括醫(yī)療衛(wèi)生、食品、公共住宅（為低收入階層提供付得起的住宅），等等。

世界經(jīng)濟(jì)百年起伏動蕩的歷史表明，讓所有居民獲益是實現(xiàn)有效擴(kuò)大需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)一步說，所謂有效擴(kuò)大內(nèi)需，就是讓錢盡可能少地流入存錢的高收入群體腰包，盡可能多地流入需要花錢的低收入群體手里。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要決策者在效率和公平的雙重原則下，精心設(shè)計財政政策、貨幣政策、稅收政策和公共服務(wù)（尤其是基本公共服務(wù)）政策。

所有解決途徑都不能離開滿足那些最需要幫助的人

讓所有居民獲益是實現(xiàn)有效擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，這與我們的科學(xué)發(fā)展觀是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出和實施是中國人民在新世紀(jì)對以往發(fā)展道路反思和經(jīng)濟(jì)自覺的結(jié)果。發(fā)展觀的核心是人與自然之間以及人與人之間的關(guān)系。二十世紀(jì)五六十年代，許多發(fā)展中國家片面追求經(jīng)濟(jì)增長，力求在國民生產(chǎn)總值方面趕上發(fā)達(dá)國家，忽略了社會、政治、文化等方面的發(fā)展以及它們與經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系，結(jié)果導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和政治問題。從中，人們開始認(rèn)識到，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于發(fā)展，要想發(fā)展得更快些、更好些，不僅要注意經(jīng)濟(jì)增長，而且要注意解決人口、就業(yè)、保健、教育、道德觀念、分配制度、政治體制等方面的問題。一九八一年聯(lián)合國大會通過了“經(jīng)濟(jì)和社會平衡發(fā)展”決議，提出在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要注意文化、教育、社會福利、住房和生活環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)： 第一，有效擴(kuò)大內(nèi)需必須以人的全面發(fā)展為核心，滿足人本身的多方面需要。經(jīng)濟(jì)增長是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段，人的全面發(fā)展的前提應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展又必須通過人的全面發(fā)展來加以體現(xiàn)。人的發(fā)展是發(fā)展的最終目標(biāo)，其他發(fā)展都為人的發(fā)展創(chuàng)造條件或機會。人是發(fā)展的動力，沒有人的參與，發(fā)展是不可能的。但是，人的全面發(fā)展不是指少數(shù)人的發(fā)展，而是指所有社會成員都應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中獲益。人的全面發(fā)展還包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn)。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展是社會發(fā)展迫切需要解決的問題。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要求發(fā)展的各個要素適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足社會要素發(fā)展的需求，滿足人民群眾的需要。協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和量的協(xié)調(diào)發(fā)展兩個方面，即經(jīng)濟(jì)、社會要在性質(zhì)和數(shù)量上相互適應(yīng)對方的要求。所謂質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展都具有社會主義性質(zhì)，都要為社會主義事業(yè)服務(wù)；所謂量的協(xié)調(diào)發(fā)展，即要求經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展速度和數(shù)量規(guī)模上互相適應(yīng)對方的發(fā)展要求。這也要求經(jīng)濟(jì)收入以及對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)必須與人們的主觀感受保持一致。

第三，可持續(xù)發(fā)展是體現(xiàn)國家和地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的最終需求，這在當(dāng)前尤為重要。目前媒體披露各地紛紛提出未來擴(kuò)大內(nèi)需的投資計劃，規(guī)模之大，項目之多，使我們對未來發(fā)展充滿信心。但是，這里一定要處理好環(huán)境與生態(tài)問題。發(fā)展不應(yīng)當(dāng)僅滿足當(dāng)代人的需要，而要考慮到下代人以及未來人們的需要的滿足?？沙掷m(xù)發(fā)展觀非常強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與自然界的和諧關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)上。我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點是能源、礦產(chǎn)資源消耗大量增加，對環(huán)境的影響越來越大，可持續(xù)發(fā)展正在成為日益緊迫的問題，即便是在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，我們也不能對環(huán)境和生態(tài)掉以輕心。我們不能為了緩解暫時的困難，而造成更大的潛在風(fēng)險。

正確的價值取向是社會解決途徑的核心和關(guān)鍵

把對經(jīng)濟(jì)問題的社會解決途徑建立在什么樣的社會價值之上也是至關(guān)重要的。在《同舟共濟(jì)——公平經(jīng)濟(jì)共識》中，伯恩斯坦認(rèn)為，保護(hù)美國人民的私人權(quán)力一直是美國價值的核心，但是由于過分強調(diào)個人主義，美國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就像在地獄里吃飯一樣，人們被推到了相互孤立的境地，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，似乎人人都感到饑餓。伯恩斯坦認(rèn)為這個過分強調(diào)個人主義政治和社會哲學(xué)傷害了美國，危及國家的未來，危及后代的發(fā)展，更為荒唐的是，它使那些試圖實現(xiàn)美國夢的人變得更加艱難。這個極端的個人主義主宰了人們經(jīng)常談到的主要經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域和那些屬于生活標(biāo)準(zhǔn)的交叉領(lǐng)域，主宰了人們自己和他們子女未來的機會。在已經(jīng)過去的歲月里，這個有害的價值體系產(chǎn)生了一系列充滿極度個人主義基因的政策措施，它的核心不是通過政府來解決面臨的經(jīng)濟(jì)社會問題，而是僅僅通過市場。

正確的價值取向是社會解決方案的核心和關(guān)鍵。已故社會人類學(xué)家費孝通教授說過，“中國人最寶貴的東西，這就是中國人關(guān)心人與人之間如何共處的問題”。在“五一二”四川汶川地震中，中國人最寶貴的東西——人與人之間的共處通過對他人和社會的責(zé)任，對同胞的愛心和關(guān)懷，通過人與人之間的真誠，通過人們在關(guān)懷他人和奉獻(xiàn)社會中的勇敢、正義行為得到了充分的實現(xiàn)。面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，精神因素依然是很重要的。二○○八年九月二十四日，溫家寶總理在紐約說：“在經(jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要?！碑?dāng)前，我們推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，著手解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一定要考慮建立社會認(rèn)同?！叭藗儤酚谧袷刈匀环▌t和端正行為準(zhǔn)則，因為大家都知道，解決我們所面臨社會問題的真正辦法是建立在一定原則基礎(chǔ)上的，那就是共同的愿景和協(xié)同?！苯】档慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展是人類共同的愿景， 它需要同舟共濟(jì)的精神。

二○○八年，美國人民選擇了奧巴馬，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎選擇了克魯格曼或許不是歷史的偶然。與現(xiàn)任總統(tǒng)布什不同，奧巴馬批評特殊利益集團(tuán)先把財富集中在自己的手中和承諾會公平分配給民眾，在他看來，這不是正義的經(jīng)濟(jì)政策。唯有建立正義的經(jīng)濟(jì)，才能夠得到最有利于人民的資源和財富配置，一些困擾人們的經(jīng)濟(jì)和社會問題才能得到最佳解決。與奧巴馬相似，經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為不論是從經(jīng)濟(jì)還是現(xiàn)實社會出發(fā)，縮小貧富差距，再次把美國變成一個以中產(chǎn)階級為主體的社會，不僅是可行的，而且必須從現(xiàn)在開始起步。這背后難道不是民眾和社會的價值取向？我們從中覺悟到什么？奧巴馬的“改變”會產(chǎn)生什么影響？我們拭目以待。

人類已進(jìn)入二○○九年。新的一年將充滿挑戰(zhàn)和選擇，更充滿希望。人類的未來是由人類自己創(chuàng)造的。過去的五百年，人類通過技術(shù)革新、科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長得以生存、發(fā)展、富裕。如果人類想繼續(xù)生存下去，人類未來的生存必須通過社會創(chuàng)新，即建立一個公平和可持續(xù)的社會體制。從這個意義上說，未來有意識的社會創(chuàng)新也許比過去任何一個時期都重要。

走出歷史慣性，探索多元途徑

當(dāng)前，面對全球經(jīng)濟(jì)動蕩，專家學(xué)者、政策制定者和企業(yè)家竭其全能尋求良方，醫(yī)治百年金融重患。我們是不是可以用社會解決方案去面對一下這百年挑戰(zhàn)？這里所謂的社會解決方案就是，在平等和公正目標(biāo)下，通過完善收入分配體制和機制來實現(xiàn)財富和產(chǎn)品的合理配置，使最廣大的消費群體共同參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活，在發(fā)展中相互受益。在這里，我們確定經(jīng)濟(jì)問題解決方案的社會內(nèi)涵有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是目的的社會性（OECD 國家社會支出數(shù)據(jù)庫把社會目的分為老齡，貧困者，殘疾人，保健，家庭，積極地勞動市場政策、住宅和其他社會領(lǐng)域），或是福利供給是必須個人之間的相互貢獻(xiàn)或者是義務(wù)參與，諸如慈善和志愿服務(wù)等。社會解決方案猶如中醫(yī)和中藥，雖可能不會立馬見效，或許可治根治本。

單純用經(jīng)濟(jì)方法解決經(jīng)濟(jì)問題是一種歷史慣性。這大約與二十世紀(jì)，甚至十九世紀(jì)以來的人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程有關(guān)。毫無疑問，自工業(yè)革命以來，特別是二十世紀(jì)以來，由于市場機制的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類生活大大改善，物質(zhì)財富成倍增加，經(jīng)濟(jì)方法被推崇至極。到目前為止，經(jīng)濟(jì)方法幾乎被推至所有領(lǐng)域，甚至包括公共領(lǐng)域和非營利領(lǐng)域。

面對嚴(yán)峻現(xiàn)實，各路學(xué)者是否可以同舟共濟(jì)，通過運用各種方法與手段共同應(yīng)對百年不遇的全球金融危機？美國學(xué)者安塞爾·M.夏普等就試圖把經(jīng)濟(jì)學(xué)原理應(yīng)用于社會問題，試圖找出在經(jīng)濟(jì)學(xué)中能夠幫助人們解決社會問題的方法。社會學(xué)家以及與社會發(fā)展領(lǐng)域有關(guān)的學(xué)科為什么就不能把社會有關(guān)的原理應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)問題，看看是否可以找到解決經(jīng)濟(jì)問題的方案？

《同舟共濟(jì)——公平經(jīng)濟(jì)共識》（All Together Now，Common Sense for a Fair Economy， Berrett-Koehler Publishers，Inc.2006）