中國外交進(jìn)入多邊時代

2008年以來，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，而中國外交在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行了許多創(chuàng)新和調(diào)整，其中特別令人矚目的一點是，多邊外交在中國外交中的分量顯著增加，其地位有了質(zhì)的飛躍。

中國外交的多邊時代已經(jīng)來臨

溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中關(guān)于外交工作的表述高度濃縮，非常精煉，卻充分顯示了對于多邊外交的重視和偏愛。根據(jù)中國外交“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的總體戰(zhàn)略，過去《政府工作報告》在論述外交工作時大多按照大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交和多邊外交這樣的順序來展開，但此次卻沒有像過去那樣面面俱到。在談及2008年外交工作的成就時，《報告》僅重點提及“與國際社會攜手應(yīng)對金融危機(jī)”和“成功舉辦亞歐首腦會議”兩事，而這兩件事情又都與多邊外交直接相關(guān)。《報告》還指出，中國“積極推進(jìn)雙邊、多邊外交，在全球和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設(shè)性作用”，將多邊和雙邊外交并列起來，這樣的表述在過去尚不多見，因此格外引人注目。關(guān)于2009年的外交工作，報告提出要“推動國際金融體系改革”和“為妥善解決熱點問題和全球性問題作出新的貢獻(xiàn)”，而要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，必須主要依靠多邊外交。

2009年“兩會”期間，楊潔篪外長在回答記者提問時更是頻頻提及多邊外交。在談及過去一年的外交工作時，他認(rèn)為開拓創(chuàng)新最主要的體現(xiàn)就是緊緊抓住統(tǒng)籌兼顧這個外交工作的根本途徑，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，統(tǒng)籌好雙邊和多邊關(guān)系。這一提法將“統(tǒng)籌好雙邊和多邊關(guān)系”與“統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局”置于同等重要的地位，頗具新意，十分令人回味。在談到2009年的外交工作時，他強(qiáng)調(diào)要抓好“兩大重點”工作，一是要積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，要為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)好，二是要抓好中國國家領(lǐng)導(dǎo)人參加重大的國際多邊會議活動的準(zhǔn)備工作和實施，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，將多邊外交提到了2009年中國外交的首要議程。

從上述分析可以看出，多邊外交已成為中國外交新的風(fēng)景線，中國外交的多邊時代已經(jīng)到來。

多邊外交是中國在全球化時代的必然選擇

多邊外交在當(dāng)前的興起是世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在外交領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當(dāng)今世界出現(xiàn)了越來越多的全球勝問題，譬如人口膨脹、資源和能源匱乏、恐怖主義泛濫、全球氣候變暖、貧富差距擴(kuò)大等等，只有通過開展多邊外交與合作，才有可能得到解決。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所指出的那樣，“……從經(jīng)濟(jì)到和平與安全，從氣候變化到能源與糧食安全，把多邊主義推向一個新的、更加強(qiáng)大和更具包容性的水平的歷史時刻已經(jīng)到來了”。

作為一個迅速崛起的發(fā)展中大國，中國清楚地意識到，在相互依存日益加深和全球化加速發(fā)展的背景下，中國的國家利益和全球利益是緊密相連的。有效的多邊外交可以使中國在為解決全球性問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策的同時，更好地維護(hù)和實現(xiàn)自身的利益。另一方面，隨著中國自身的發(fā)展壯大，國際地位及影響明顯上升，國際社會也期待著中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，因為沒有中國的積極參與，許多全球性的議程無法取得進(jìn)展和突破。正是在內(nèi)部和外部需要的雙重驅(qū)動下，中國更加積極和全面投身于多邊外交之中。

中國對于多邊事務(wù)的參與有一個發(fā)展的過程。過去，由于外部環(huán)境和自身國力的原因，中國參與多邊事務(wù)并不十分活躍。但從20世紀(jì)90年代起，中國逐步扭轉(zhuǎn)了過去被動參與多邊活動的模式，成為多邊外交機(jī)制和行動的主動參與者和積極倡導(dǎo)者。進(jìn)入新世紀(jì)，中國正式加入了世界貿(mào)易組織，積極推動成立了上海合作組織，開展了頻繁的多邊外交行動。而2008年，中國成功舉辦了奧運(yùn)會、殘奧會和亞歐峰會，開展了十分密集的、前所未有的多邊外交行動，180多位國家元首、政府首腦和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人來華參加有關(guān)活動。中國以東道主的身份搭建了多邊外交的廣闊舞臺，進(jìn)一步密切了中國與世界的聯(lián)系，提升了國家的軟實力，展現(xiàn)了和平、發(fā)展、合作、負(fù)責(zé)任的國際形象。

統(tǒng)籌多邊與雙邊成為中國外交的新思路

多邊外交和雙邊外交之間向來密不可分。但是在具體的外交實踐中，中國過去顯然給予了雙邊外交更多的重視。甚至有人一度認(rèn)為，多邊外交應(yīng)該從屬于雙邊外交，應(yīng)該為雙邊外交服務(wù)，因此便有了“多邊搭臺，雙邊唱戲”的說法。事實上，多邊外交與雙邊外交作為兩種不同的外交形式，兩者各有各的作用，互相不可取代，它們之間是一種并列的關(guān)系，而不是從屬的關(guān)系?；谶@一認(rèn)識，統(tǒng)籌多邊與雙邊工作成為近年來中國外交的新思路，也是中國外交貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

統(tǒng)籌多邊與雙邊外交，首要的是將多邊與雙邊工作置于同等重要的地位，同等對待，不厚此薄彼。要做到這一點，首先要解決理念方面的問題，并切實在實際工作中加以體現(xiàn)。在開展雙邊外交時，不僅僅將視野局限于兩國之間的關(guān)系，而是要放眼形形色色的全球性的事務(wù)；在開展多邊外交時，也要同時考量與有關(guān)國家的雙邊關(guān)系。多邊和雙邊外交的良性結(jié)合，可以使我們超越某些領(lǐng)域內(nèi)的單邊或雙邊利益考量，形成一種更長遠(yuǎn)、更有深度的國家合作關(guān)系，有助于中國外交的長遠(yuǎn)發(fā)展。

中國統(tǒng)籌多邊和雙邊外交的一個具體表現(xiàn)是將多邊和雙邊外交行動納入統(tǒng)一的外交行動之中。譬如，“會訪結(jié)合”就是一個很好的工作模式，即國家領(lǐng)導(dǎo)人借出席國際會議的機(jī)會對東道國進(jìn)行國事訪問，既達(dá)到了參與多邊國際事務(wù)的目的，又有力地促進(jìn)了雙邊關(guān)系的發(fā)展。同時，在會議期間，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人廣泛接觸其他與會國家的領(lǐng)導(dǎo)人，通過大量雙邊會見活動開展密集的首腦外交，取得了很好的效果。

國際金融危機(jī)為中國多邊外交提供新機(jī)遇

當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對各國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不斷加深，其影響還遠(yuǎn)未見底。在這場橫掃全球的金融危機(jī)面前，任何國家都不可能獨(dú)善其身，也不可能單獨(dú)應(yīng)對，國際社會展開了空前密集的磋商和多邊外交行動。這場危機(jī)也使人們深刻地意識到，當(dāng)前的國際金融和貨幣體系具有結(jié)構(gòu)性的缺陷，必須進(jìn)行改革。正如中國國家主席胡錦濤在2009年4月初的G20倫敦金融峰會上指出的那樣，要“完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發(fā)行調(diào)控機(jī)制，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定，促進(jìn)國際貨幣體系多元化、合理化?！?/p>

此次金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國在多邊舞臺上頻頻發(fā)力。從2008年10月下旬起，中國借助北京亞歐峰會、上海合作組織峰會與總理會、華盛頓金融峰會、利馬亞太經(jīng)合組織第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、G20財長和央行行長會議、倫敦金融峰會等多邊場合，全面深入闡明關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要主張，系統(tǒng)地提出了關(guān)于國際金融體系改革的舉措，引導(dǎo)國際金融體系改革正確發(fā)展。中國提出的加強(qiáng)國際金融監(jiān)管合作、推動國際金融組織改革、鼓勵區(qū)域金融合作、改善國際貨幣體系和增強(qiáng)發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)等主張得到了普遍認(rèn)同。中國為廣大發(fā)展中國家的利益仗義執(zhí)言，不僅樹立了負(fù)責(zé)任的良好形象，而且有力擴(kuò)大了自身在國際事務(wù)中的話語權(quán)。

當(dāng)前這場國際金融危機(jī)為中國多邊外交提供了新的機(jī)遇。通過積極參加多邊外交，中國為應(yīng)對國際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。更為重要的是，中國作為新的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，可以通過自身的努力，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

責(zé)任編輯：王 棟