從Ｇ２０峰會(huì)看世界經(jīng)濟(jì)秩序新動(dòng)向

2009年4月2日舉行的G20倫敦峰會(huì)是2008年11月華盛頓峰會(huì)之后，世界主要國家第一次就全球性問題全面、耐心和細(xì)致地共同尋求應(yīng)對(duì)之策。峰會(huì)對(duì)重建國際經(jīng)濟(jì)新秩序、探索新的全球治理模式意義深遠(yuǎn)。

美國金融霸權(quán)被削弱

此次G20倫敦峰會(huì)與1944年布雷頓森林峰會(huì)有本質(zhì)的不同。本次峰會(huì)準(zhǔn)備時(shí)間倉促，且美國實(shí)力尚未全面衰敗，因此以美元為基礎(chǔ)的莢金融霸權(quán)格局仍未徹底改變。誠如美國約翰·霍普金斯大學(xué)教授福阿德·阿杰米所說，“雖然危機(jī)中美式資本主義廣為詬病，但仍不能蓋棺定論地說美利堅(jiān)帝國衰落了”。國際大宗商品交易中，美元仍然是最主要的結(jié)算貨幣，外匯儲(chǔ)備的去美元化仍難以在短期內(nèi)撼動(dòng)美元的地位。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2008年一季度美元占到世界外匯儲(chǔ)備的63％，高出歐元36個(gè)百分點(diǎn)。估計(jì)到2010年美元比重仍將超過50％。短期內(nèi)歐洲及新興經(jīng)濟(jì)體無論是實(shí)力上還是心理上都遠(yuǎn)未達(dá)到能取代美國發(fā)揮國際主導(dǎo)作用的程度，美元的急劇貶值或美元地位的崩潰并不符合當(dāng)前歐元、日元、英鎊等世界主要貨幣的利益。歐洲和其他包括中國和日本在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體在美元日漸勢微時(shí)也定會(huì)出手“托助”美元。

但不可否認(rèn)的是，美金融霸權(quán)在危機(jī)中被削弱。美元地位需要美國實(shí)力和公信力的雙重支持。美國在世界經(jīng)濟(jì)總量中比重的下降和美式資本主義制度的“優(yōu)越性”在危機(jī)中受到嚴(yán)重質(zhì)疑，這嚴(yán)重削弱了由美國領(lǐng)導(dǎo)的國際貨幣金融體系的基礎(chǔ)。G20峰會(huì)召開時(shí)，金融危機(jī)已經(jīng)從美國擴(kuò)散到全球，從金融危機(jī)演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、就業(yè)危機(jī)，在一些國家甚至發(fā)展成社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。危機(jī)造成的負(fù)面影響和沖擊大大削弱了美國未來的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略影響力。峰會(huì)前夕，“金磚四國”相繼發(fā)聲，呼吁建立超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣，對(duì)美元地位明確提出質(zhì)疑。美國前國務(wù)卿基辛格撰文認(rèn)為現(xiàn)存的國際秩序已經(jīng)不能適應(yīng)目前國際政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是全球化條件下的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與目前的政治體系脫節(jié)。他呼吁建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，否則世界將陷入混亂。澳大利亞總理陸克文也在澳大利亞《月刊》發(fā)表長文，認(rèn)為“目前全球出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，恰恰是新桃換舊符的機(jī)會(huì)，是世界改朝換代的開始，是時(shí)代發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

新多邊主義時(shí)代到來

從金融危機(jī)的擴(kuò)散和各國應(yīng)對(duì)危機(jī)及其成效來看，戰(zhàn)后形成的國際多邊架構(gòu)已不能適應(yīng)21世紀(jì)的國際現(xiàn)實(shí)，時(shí)代呼吁“新多邊主義”。正如世界銀行行長佐利克所主張的，應(yīng)建立一種包容發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，非一種固定或單一的、靈活而又高效的“新多邊主義”。因?yàn)楫?dāng)前存在的許多問題，諸如金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球氣候變暖、恐怖主義等，并不囿于國界的限制，需要發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家等利益攸關(guān)方的共同合作才能得以解決。新的國際多邊框架應(yīng)該是一個(gè)針對(duì)問題特性，強(qiáng)調(diào)智慧、政策和政治意愿的重要性，尊重國家主權(quán)，有利各利益攸關(guān)方化解分歧促進(jìn)合作的靈活有效組織。G20峰會(huì)正是這一趨勢的明確信號(hào)和佐證，面對(duì)全球性問題，來自制度各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的眾多國家和組織聯(lián)手尋求應(yīng)對(duì)之策。

如果說過去幾年，一些國家出于對(duì)自身利益的考量，對(duì)改革國際經(jīng)濟(jì)金融體系還存在諸多質(zhì)疑和抵觸，那么目前的金融危機(jī)則讓全世界認(rèn)識(shí)到改革的必要性和緊迫性。在倫敦G20峰會(huì)召開前，瑞士達(dá)沃斯論壇、G7羅馬會(huì)議、歐盟柏林金融峰會(huì)、歐盟27國財(cái)長布魯塞爾會(huì)議、G20霍舍姆會(huì)議等峰會(huì)的密集商討和協(xié)調(diào)顯示出在戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟(jì)秩序正在讓步給新世紀(jì)植根于現(xiàn)實(shí)的新秩序。未來國際金融新秩序，包括國際貨幣新格局，必將是通過各經(jīng)濟(jì)體之間的合作博弈而產(chǎn)生，這種合作博弈的均衡點(diǎn)將主導(dǎo)未來國際金融新秩序和國際貨幣新格局的方向。

新自由主義浪潮跌入低谷

新自由主義強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制是最有效率的資源配置方式。近30年來，新自由主義把反對(duì)國家干預(yù)上升到了一個(gè)新的系統(tǒng)化和理論化高度，提出了一系列有關(guān)全球秩序的理論和思想體系，其突出代表是“華盛頓共識(shí)”?！叭A盛頓共識(shí)”有三面旗幟，即貿(mào)易自由化、價(jià)格市場化和產(chǎn)權(quán)私有化。無論是西方國家20世紀(jì)80年代的私有化浪潮、俄羅斯的“休克療法”，90年代拉美國家進(jìn)行的以“華盛頓共識(shí)”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)改革，還是近10年來一些轉(zhuǎn)型國家爆發(fā)的新自由主義思潮和“顏色革命”，都是新自由主義的產(chǎn)物。

新自由主義被認(rèn)為是目前這場全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“罪魁禍?zhǔn)住?。新自由主義政策被指導(dǎo)致了市場監(jiān)管的放松，國家干預(yù)的缺失和經(jīng)濟(jì)的過度金融化，這些正是導(dǎo)致此次金融危機(jī)的“最深刻根源”。僅僅18個(gè)月，這場世界范圍的金融危機(jī)，已經(jīng)造成了75年來對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最大的破壞。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，金融大海嘯導(dǎo)致全球的金融資產(chǎn)價(jià)值在去年縮水超過50萬億美元，其中單單在亞洲發(fā)展中國家就蒸發(fā)了9.6萬億美元的資產(chǎn)值，超過西方七大工業(yè)國2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和。信貸市場幾乎枯竭，其增長率降到了二戰(zhàn)以來的最低點(diǎn)。根據(jù)IMF預(yù)測，全球的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒚媾R有史以來最困難的階段，發(fā)達(dá)國家將遭遇60年來的第一次經(jīng)濟(jì)萎縮，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的失業(yè)人口，將劇升到800萬人。國際勞工組織預(yù)測金融危機(jī)可能導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)由2007年的1.9億人猛增到2.1億人，生活費(fèi)不足1美元/天的貧困勞動(dòng)人口總數(shù)將增加4000萬，生活費(fèi)不足2美元/天的貧困勞動(dòng)人口總數(shù)將增加1億以上。與此同時(shí)，危機(jī)給各國政府帶來的債務(wù)和成本，將達(dá)到破紀(jì)錄的高峰，波及的影響將在未來數(shù)十年顯現(xiàn)。據(jù)美國國會(huì)預(yù)算局估計(jì)，僅美國政府2009年的赤字，就將高達(dá)1.8萬億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值13％，美國未來10年總赤字將高達(dá)9.3萬億美元，赤字水平將處于“不可持續(xù)”狀態(tài)；而實(shí)際使用和撥備的銀行擔(dān)保金和準(zhǔn)備金，估計(jì)將逾13萬億美元，超過了近百年來美國用于其所參與的歷次戰(zhàn)爭費(fèi)用總和。

面對(duì)如此嚴(yán)重局面，國際社會(huì)已開始呼吁深入檢討過去30年來主導(dǎo)西方主流經(jīng)濟(jì)理論的新自由主義經(jīng)濟(jì)“正統(tǒng)”地位，剖析新自由主義在目前這種危機(jī)中的中心作用，檢討國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該扮演的角色。法德等國領(lǐng)導(dǎo)人提出只有徹底拋棄新自由主義，才能真正革除舊的國家貨幣金融體系的弊端，并提出建立新的布雷頓森林體系的主張。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾撰文指出，國際貨幣金融體系和奧巴馬當(dāng)選標(biāo)志著新自由主義時(shí)代的結(jié)束和國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的凱恩斯主義的復(fù)蘇。其實(shí)，無論是對(duì)新世界秩序的呼吁，還是對(duì)新自由主義的批判，都表明一個(gè)階段的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序似乎已經(jīng)走到盡頭，到了一個(gè)需要重新洗牌的時(shí)刻。

歐美“軟脫鉤”

歐洲一直在與美國較勁，希望能重掌國際政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，但往往處于下風(fēng)。此次金融危機(jī)引發(fā)了對(duì)盎格魯—撒克遜經(jīng)濟(jì)模式的強(qiáng)烈抨擊，歐洲找到了唱衰美國的機(jī)會(huì)。面對(duì)這種形勢，與其被動(dòng)改革，不如以受害者姿態(tài)主動(dòng)參與構(gòu)建新的金融體系，這樣既可以將危機(jī)責(zé)任推卸給美國，又可以占據(jù)道義制高點(diǎn)，還可依借新興國家之力，求得建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的先機(jī)和話語權(quán)，與美國“軟脫鉤”，這是歐洲積極參與和推動(dòng)20國峰會(huì)的真正原因。自危機(jī)爆發(fā)以來，法德是歐洲國家反應(yīng)最積極和激進(jìn)的國家。德國財(cái)長施泰因布呂克公開指責(zé)危機(jī)根源在于美自由市場模式和美金融資本的貪婪性。法國總統(tǒng)薩科齊也公開表示金融危機(jī)意味著美金融資本主義的終結(jié)，現(xiàn)行國際金融體系需要推倒重建。G20倫敦峰會(huì)前針對(duì)美國財(cái)長蓋特納要求20國集團(tuán)國家拿出2009年、2010年兩年各國GDP的至少2％用于經(jīng)濟(jì)刺激的計(jì)劃，歐盟再次表示反對(duì)。

雖然歐美之間有明爭暗斗，但是歐美之間的利益交集仍然要大于別國，且歐洲無論是心理上還是實(shí)力上都未能達(dá)到能與美國徹底脫鉤，擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)世界的“大任”。由此次金融危機(jī)可以看出，以歐元區(qū)為核心的歐洲仍存在諸如內(nèi)部不協(xié)調(diào)、國家利益至上、金融監(jiān)管落后、應(yīng)對(duì)措施滯后等問題，當(dāng)危機(jī)肆虐時(shí)，歐洲還得聯(lián)合，甚至是依托美國來救市。因此，歐洲尋求的是在美國主導(dǎo)權(quán)下，最大限度的謀求對(duì)國際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和發(fā)揮影響力。歐洲不會(huì)和美國徹底決裂，只會(huì)是“軟脫鉤”。更何況歐洲內(nèi)部大國之間仍存有分歧和歐盟的雙重治理模式存有弊端，這使歐洲不能用同一個(gè)聲音說話，削弱了歐洲整體的對(duì)外影響力。如雖然會(huì)前歐美間就刺激經(jīng)濟(jì)和金融改革孰輕孰重爭執(zhí)不下，但在此次G20峰會(huì)最后的聯(lián)合聲明中仍然強(qiáng)調(diào)“通過共同行動(dòng)”，達(dá)成了“今明兩年推出數(shù)額為5萬億美元的刺激計(jì)劃”。

新興經(jīng)濟(jì)體作用得到肯定

10年前7國集團(tuán)的GDP占世界的80％，而今8國集團(tuán)也只占世界的一半，它們已經(jīng)不能完全代表世界了。新興市場GDP現(xiàn)已占到全球的50％，貿(mào)易量的40％，外匯儲(chǔ)備的70％。高盛公司的吉姆·奧尼爾最早在2001年提出“金磚四國”的概念，并預(yù)測2050年全球六大經(jīng)濟(jì)體將變成中國、美國、印度、日本、巴西和俄羅斯。但是他沒想到的是，這些國家這么快就將經(jīng)濟(jì)前景轉(zhuǎn)化為了地緣政治力量。隨著金融危機(jī)爆發(fā)，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛進(jìn)入衰退期，世界重心開始向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。

隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化與全球化發(fā)展步伐加快，包括中國在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，對(duì)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)愈來愈大。IMF預(yù)測，雖然新興市場國家受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長率將減緩到2008年的6.6％和2009年的5.1％，但仍高于過去30年4.5％的平均水平。雖然全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)遭遇了金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也悉數(shù)陷入衰退，但相對(duì)于20世紀(jì)二三十年代的大蕭條來說，世界經(jīng)濟(jì)降幅還算有限，這關(guān)鍵在于新興國家在拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長上發(fā)揮了重要作用。預(yù)計(jì)2005～2009年，新興市場與發(fā)展中國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到75％。

未來世界經(jīng)濟(jì)走出衰退新興經(jīng)濟(jì)體的作用十分關(guān)鍵。各國采取的各種財(cái)政刺激計(jì)劃，原則上都是擺脫衰退的必要措施，但一些發(fā)達(dá)國家財(cái)政刺激的空間有限。美國總統(tǒng)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問勞倫斯·薩默斯表示美國已拿出巨額刺激計(jì)劃，其赤字已達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，美國不能再做出更大努力。英國財(cái)政大臣阿利斯泰爾·達(dá)林也聲稱英國的赤字達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％，英國也不能做出更大努力。因此走出衰退新興經(jīng)濟(jì)體“重任在肩”。

對(duì)于新興國家地位和作用的不斷提高這一事實(shí)，此次G20倫敦峰會(huì)的聯(lián)合公報(bào)給予了明確的肯定，并提出應(yīng)改革國際金融機(jī)制，“以反映世界經(jīng)濟(jì)的變化”?！靶屡d和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體”，“必須有更大的發(fā)言權(quán)”。

“中國元素”凸顯

面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，中國政府一再強(qiáng)調(diào)做好自己的事情就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球金融穩(wěn)定的最大貢獻(xiàn)。中國在這場應(yīng)對(duì)危機(jī)的行動(dòng)中一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是：不一定非要爭取成為國際秩序的主導(dǎo)者，但必須展現(xiàn)出作為一個(gè)崛起中大國所具有的責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。世界銀行行長佐利克中國政府在此次危機(jī)中的積極作用給予了高度評(píng)價(jià)，稱中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長、中國金融穩(wěn)定對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志稱中國已經(jīng)占到了世界舞臺(tái)的中央，中國正不斷發(fā)出更加自信的聲音。對(duì)于倫敦峰會(huì)期間的“胡奧會(huì)”，西方媒體稱其使G20峰會(huì)“黯然失色”，這次峰會(huì)不再是“G20”，而是“G2”。

對(duì)于擺脫當(dāng)前全球的危機(jī)，世界對(duì)中國寄予極高的期盼。中國強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備，占GDP1％的財(cái)政盈余，超過GDP10％的經(jīng)常賬戶順差，中國有能力適時(shí)采取積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、社保、教育、醫(yī)療等建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)需，提升出口檔次。2008年11月，中國公布了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施和近兩年中實(shí)施4萬億人民幣的投資計(jì)劃。中國國家總理溫家寶在全球經(jīng)濟(jì)一片低迷中信心喊話：中國已經(jīng)準(zhǔn)備了應(yīng)對(duì)更大困難的方案，并且儲(chǔ)備了充足的“彈藥”，隨時(shí)都可以提出新的刺激經(jīng)濟(jì)的政策，2009年中國經(jīng)濟(jì)增長仍將努力實(shí)現(xiàn)8％的目標(biāo)。這些積極舉措除了釋放出此次危機(jī)沖擊的兇險(xiǎn)程度超過以往的信號(hào)之外，更表明了雖然中國還是發(fā)展中國家，但是中國愿意和其他國家一起，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，承擔(dān)救市責(zé)任的誠心和戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。英國《泰晤士報(bào)》就此發(fā)文稱：“強(qiáng)大的美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，一度如此優(yōu)越的歐洲也步履蹣跚，以亞洲為首的新興國家將取代發(fā)達(dá)世界的富裕國家，成為全球經(jīng)濟(jì)增長最重要的集體引擎，而中國自19世紀(jì)初以來將第一次成為世界經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)國。”美國前國務(wù)卿基辛格也指出，中國在未來國際新秩序中的作用是關(guān)鍵性的。未來的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，將很大程度上取決于未來幾年中美雙方如何打交道。為此，基辛格提出了中美關(guān)系“命運(yùn)共同體”的概念，將中美關(guān)系提升到類似戰(zhàn)后美國與歐洲關(guān)系的高度。

責(zé)任編輯：王 棟