印度人民院大選情況初析

印度號(hào)稱世界上最大的民主國(guó)家，擁有11.5億人口和數(shù)千個(gè)政黨。問及印度任何一個(gè)政黨負(fù)責(zé)人：最重要的事情是什么?對(duì)方必然回答：選舉。若問：最重要的選舉是什么?答案一定是：人民院大選。印度人民院相當(dāng)于議會(huì)下院，是國(guó)家主要立法機(jī)構(gòu)，主要職能包括制定法律和修改憲法、調(diào)控聯(lián)邦政府收支、對(duì)聯(lián)邦政府提出不信任案，并有權(quán)彈劾總統(tǒng)。印度憲法規(guī)定，人民院議員總數(shù)為545名，除2名由總統(tǒng)從英裔印度人中任命以外，其余543名議員均由直接選舉產(chǎn)生。印度人民院每5年舉行一屆全國(guó)大選。全國(guó)共劃分為543個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生1名議員(約每150萬(wàn)人分配1個(gè)名額)。每個(gè)地方邦或中央直轄區(qū)分配的議席數(shù)量基本與其人口成正比。在人民院選舉中贏得多數(shù)(不少于272個(gè))席位的政黨或政黨聯(lián)盟有權(quán)組建內(nèi)閣?？偫碛哨A得大選的多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。

2009年4月16日，印度第十五屆人民院選舉正式開始。這是印度自1951年以來舉行的規(guī)模最大、耗資最多的一場(chǎng)人民院選舉。據(jù)印度選舉委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)表明，本屆選舉的合格注冊(cè)選民約為7.14億，占總?cè)丝诘?3％，其中35周歲以下的青年人占24％，婦女比例為48％。合法注冊(cè)政黨數(shù)量達(dá)到了空前的1055個(gè)，包括印度人民黨、印度國(guó)民大會(huì)黨(英吉拉·甘地派)等8個(gè)全國(guó)性大黨，42個(gè)主要地方政黨和數(shù)百個(gè)小黨。4000余名候選人競(jìng)選543個(gè)議席(其中為表列種姓預(yù)留79席，表列部落41席位)。全國(guó)共設(shè)立了83萬(wàn)個(gè)投票所，136.8萬(wàn)個(gè)電子投票機(jī)，部署了610萬(wàn)保安和文職人員，另有約1800名選舉觀察員密切關(guān)注投票過程，總耗資預(yù)計(jì)達(dá)1000億盧比(約合20億美元)。

鑒于印度選區(qū)眾多、選民分散，加之雨季氣候?qū)Σ糠诌x區(qū)的影響，選舉總共分為5個(gè)階段，分別定于4月16號(hào)、23號(hào)、30號(hào)，以及5月7號(hào)和5月13號(hào)舉行，5月16號(hào)計(jì)票，并于當(dāng)天公布結(jié)果。由于本屆(第14屆)國(guó)會(huì)任期于2009年6月1日屆滿，新國(guó)會(huì)必須于6月2日之前成立。目前，前兩個(gè)階段的選舉已經(jīng)完成，涉及17個(gè)邦和2個(gè)中央直轄區(qū)的3，4億選民，平均投票率分別為60％和55％，平均約每14個(gè)候選人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)議席。選舉初期，部分地區(qū)發(fā)生暴力事件，反政府武裝“納薩爾”游擊隊(duì)襲擊了部分投票站，并劫持了一列火車上的乘客，造成數(shù)十人傷亡，但大選總體形勢(shì)基本穩(wěn)定，投票過程較為順利。

印度政局大體呈天下三分態(tài)勢(shì)，政黨聯(lián)盟選前分化組合頻繁

印度政壇原有兩大政黨聯(lián)盟：由百年老黨、執(zhí)政黨國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟和最大的反對(duì)黨印度人民黨率領(lǐng)的全國(guó)民主聯(lián)盟。近年來，這兩大政黨聯(lián)盟規(guī)模呈縮減趨勢(shì)。印共(馬)、全國(guó)人民黨等十余個(gè)政黨因利益分配不均、政治理念沖突等原因退出團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟或宣布撤銷對(duì)其的外部支持；大選前夕，國(guó)大黨與其忠實(shí)盟友民族人民黨和人民力量黨因選區(qū)分配問題不歡而散，轉(zhuǎn)而向西孟邦的基層國(guó)大黨拋出橄欖枝，與其達(dá)成競(jìng)選結(jié)盟協(xié)議。全國(guó)民主聯(lián)盟已從成立之初的24個(gè)減少到目前的8個(gè)政黨，印度人民黨與其傳統(tǒng)盟友比久人民黨也在選前分道揚(yáng)鑣。2009年3月，印共(馬)、人民黨(世俗派)等10個(gè)政黨組建了第三陣線，成為與國(guó)大黨、印人黨分庭抗禮的第三陣營(yíng)，印度大選從兩營(yíng)對(duì)壘轉(zhuǎn)為三家博弈。此外，還有大眾社會(huì)黨、全國(guó)人民黨等主要地方政黨，被媒體稱為游離于這三大政治陣營(yíng)之外的“第四力量”。

整體來看，幾大陣營(yíng)各有優(yōu)劣勢(shì)。團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟結(jié)盟的地域相對(duì)較廣，不久前贏得了拉賈斯坦邦和德里市政選舉，前進(jìn)勢(shì)頭穩(wěn)??；但執(zhí)政聯(lián)盟近年來在穩(wěn)定物價(jià)、增加就業(yè)等方面的政績(jī)乏善可陳，在國(guó)內(nèi)安全問題上更是表現(xiàn)軟弱，對(duì)孟買恐怖襲擊案應(yīng)對(duì)不力引發(fā)普遍民怨，成為反對(duì)黨攻訐的重要口實(shí)。全國(guó)民主聯(lián)盟在古吉拉特等邦有傳統(tǒng)影響，并擁有多個(gè)強(qiáng)勢(shì)首席部長(zhǎng)，但在安德拉、泰米爾納杜等關(guān)鍵大邦缺乏有力合作伙伴。第三陣線吸收了兩大陣營(yíng)的部分盟黨，地方特色濃厚，有一定發(fā)展空間，但問題也很突出，主要表現(xiàn)在成立倉(cāng)促、功利性強(qiáng)，缺乏共同綱領(lǐng)和有力領(lǐng)導(dǎo)人，部分成員立場(chǎng)搖擺不定，唯本黨利益是圖。成立之初，大眾社會(huì)黨臨陣退縮，社會(huì)黨轉(zhuǎn)而投靠國(guó)大黨，印度部分媒體對(duì)第三陣線的前景持懷疑態(tài)度。

地方政黨作用日益凸顯，對(duì)選舉影響不斷增強(qiáng)

20世紀(jì)80年代末，國(guó)大黨一黨獨(dú)大時(shí)代結(jié)束，印度進(jìn)入多黨聯(lián)合執(zhí)政時(shí)期。自第九屆人民院選舉以來，無(wú)一政黨贏得單獨(dú)組閣所需的過半席位，盟黨、友黨對(duì)中央聯(lián)合政府的制約增強(qiáng)，地方政黨力量坐大，印度政黨政治聯(lián)合化、地方化特色日益顯著。一方面，主要政黨在一些重要的大邦長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)?shù)啬滤沽?、農(nóng)民、賤民、部落民、低種姓等傳統(tǒng)票倉(cāng)中有較大影響，一定程度上擠壓了國(guó)大黨、印人黨在地方邦區(qū)的生存空間。原先地方政黨大多需要依附全國(guó)性政黨爭(zhēng)取選票，如今自恃握有票倉(cāng)，與大黨談判時(shí)要價(jià)甚高，甚至拋開大黨盟友單飛。北方邦的大眾社會(huì)黨依靠低種姓選民的支持，躋身于全國(guó)性政黨之列，并取代國(guó)大黨成為邦執(zhí)政黨。另一方面，在聯(lián)合政治的大環(huán)境下，國(guó)大黨、印人黨領(lǐng)導(dǎo)的中央政府愈加依賴小黨的支持，地方政黨對(duì)全國(guó)性事務(wù)有更大發(fā)言權(quán)。2008年7月，印共(馬)等左翼政黨撤銷對(duì)國(guó)大黨為首的聯(lián)合政府的支持，引發(fā)黨團(tuán)混戰(zhàn)。國(guó)大黨、印人黨為了各自政治利益在議會(huì)內(nèi)廣施恩惠、拉攏友黨。一批中小黨派借機(jī)漁利，抬升自身政治地位。地方政黨力量的壯大和兩大陣營(yíng)的爭(zhēng)斗為中小黨提供了更多發(fā)展空間和與兩大黨討價(jià)還價(jià)的政治資本。印度輿論普遍認(rèn)為，兩大黨在大選中均無(wú)實(shí)力贏得過半席位，問鼎中央的關(guān)鍵在于誰(shuí)能獲得更多的盟黨或友黨支持，從而組建聯(lián)合政府。因此，大選結(jié)果公布后，各主要政黨的“站隊(duì)傾向”對(duì)國(guó)大黨和印人黨顯得尤為重要。此外，一些有實(shí)力的政黨已不滿足于僅僅充當(dāng)競(jìng)選天平上的砝碼。由印共(馬)和人民黨(世俗派)發(fā)起的第三陣線宣稱要與團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟和全國(guó)民主聯(lián)盟一爭(zhēng)高下，一些有“抱負(fù)”的地方政客更是對(duì)總理的職位躍躍欲試，大眾社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪雅瓦蒂、全印德拉維達(dá)進(jìn)步同盟領(lǐng)導(dǎo)人賈雅拉麗塔等均表示有意成為總理候選人。

兩大黨競(jìng)選綱領(lǐng)趨同，重點(diǎn)著眼民生和國(guó)家安全

2008年，受全球金融危機(jī)沖擊，印經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，通脹率居高不下，失業(yè)率迅速攀升，高通脹、高油價(jià)、高糧價(jià)導(dǎo)致底層民眾生活成本驟然提高，引發(fā)強(qiáng)烈民怨。此外，包括金融中心孟買在內(nèi)的多起連環(huán)爆炸和恐怖襲擊事件，對(duì)國(guó)內(nèi)安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。就業(yè)和反恐成為印度民眾最為關(guān)心的議題。為此，國(guó)大黨和印人黨為首的兩大政黨聯(lián)盟不約而同地打出了民生和安全牌。國(guó)大黨喊出了“勝利”的口號(hào)，競(jìng)選綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)“為民、利民、關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體”。印人黨則打出了“有能力的領(lǐng)導(dǎo)人，有決策的政府”的旗號(hào)，推出了主題為“良政、發(fā)展、安全”的競(jìng)選綱領(lǐng)。

整體來看，兩大黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中都承諾勝選后會(huì)迅速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率和有效打擊國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)。為了避免引發(fā)左翼攻擊和吸引底層選民，國(guó)大黨沒有大肆渲染簽署印美民用核協(xié)議這一主要政績(jī)，而是突出增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的惠農(nóng)政策。印度人民黨更是吸取了上次大選失利的慘痛教訓(xùn)，出臺(tái)助貧政策，重點(diǎn)維護(hù)弱勢(shì)群體利益，并刻意淡化“印度教至上”的教派主義色彩，強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)多元性，打造一個(gè)超越族群和種姓的繁榮國(guó)家。

為了吸引選民的注意，兩黨候選人大打口水戰(zhàn)，相互攀比叫陣，力求在氣勢(shì)上壓倒對(duì)方。國(guó)大黨總理候選人、現(xiàn)任總理曼·莫汗·辛格承諾將在連任后百日內(nèi)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正軌；印人黨總理候選人、前內(nèi)政部長(zhǎng)阿德瓦尼立刻表示，將在上任后百日內(nèi)健全國(guó)內(nèi)安全機(jī)制。國(guó)大黨承諾將以每公斤3盧比(約合人民幣5角)的均價(jià)給每個(gè)貧困線以下的家庭每月提供25公斤大米或小麥的配額：印人黨也不甘示弱，承諾將這一標(biāo)準(zhǔn)提高到每月35公斤、均價(jià)2盧比。為了進(jìn)一步在青年群體中擴(kuò)大影響，國(guó)大黨還推出了前總理拉·甘地之子、政治新秀拉胡爾·甘地到各選區(qū)拉票造勢(shì)；阿德瓦尼則不惜以81歲高齡到體育館大練舉重，展示活力，印人黨還借助網(wǎng)絡(luò)廣告、影視明星助選吸引青年人投票。

多種因素影響大選，結(jié)果目前難以預(yù)料

競(jìng)選綱領(lǐng)一定程度上反映了政黨的政策主張，但從來不是贏得大選的重要因素。影響印度大選主要有四大因素。

一、政黨聯(lián)盟。代表各種利益集團(tuán)的地方性政黨已成為印度政治舞臺(tái)上的重要一極。國(guó)大黨、印人黨和中小政黨的分化組合、地方政黨之間的合縱連橫將在很大程度上決定各個(gè)選區(qū)的結(jié)果和最后新政府的組成。

二、民族、種姓和宗教。印度是多民族、多語(yǔ)言、多宗教的種姓社會(huì)。來自不同民族、信仰和種姓的群體積極利用大選表達(dá)政治訴求和維護(hù)自身利益。穆斯林、表列種姓、印度教徒、部落民和高種姓這些傳統(tǒng)票倉(cāng)的政治傾向?qū)Υ筮x有重要影響。

三、社會(huì)階層。印度社會(huì)貧富差距懸殊，貧困人口約占總?cè)丝诘?0％。中產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民等弱勢(shì)群體是各政黨爭(zhēng)相拉攏的重點(diǎn)。

四、青年群體。印度18～35歲的青年人約占合格選民的24％，也是重要的票源。

總的來看，聯(lián)盟政治發(fā)展使印度政壇更趨多元化，選舉形勢(shì)更為復(fù)雜多變。目前，國(guó)大黨、印人黨仍是印度政壇勢(shì)均力敵的兩大主要力量，國(guó)大黨在人民院的現(xiàn)有席位數(shù)略占優(yōu)勢(shì)。外媒和印度主流報(bào)紙?jiān)谶x前進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)顯示，國(guó)大黨本次大選可能贏得140～155席，印人黨138～144席，第三陣線約80席。印度輿論普遍認(rèn)為，大選后，各政黨聯(lián)盟之間很可能進(jìn)行新一輪洗牌，若國(guó)大黨和印人黨兩大陣營(yíng)旗鼓相當(dāng)且不到半數(shù)，第三陣線可能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

責(zé)任編輯：肖雪晴