展望２００９年伊拉克安全局勢

2009年是伊拉克戰(zhàn)后政治進程中非常重要的一年。伊拉克在年初進行了省級地方選舉，年底還將舉行全國大選；在這一年里，伊拉克軍隊將逐步取代駐伊美軍，肩負起維護國家安全和社會治安的職責。因此，2009年不僅是伊拉克政治權力重新組合的一年，還是戰(zhàn)后伊拉克朝著真正掌握國家主權，向?qū)崿F(xiàn)“伊人治伊”邁進的關鍵一年。要在2009年順利實現(xiàn)這些目標的最重要因素是伊拉克能否保持安全局勢繼續(xù)好轉和政局的穩(wěn)定。2008年下半年，伊拉克整體安全局勢雖有很大改善，但應清醒地看到，引起伊拉克局勢動亂的一些尖銳矛盾并沒有得到根本解決，相對穩(wěn)定的安全局勢仍十分脆弱。2009年進入2月、3月，特別是4月上旬后，伊拉克發(fā)生恐怖襲擊事件的頻率明顯增加，安全局勢再呈惡化之勢。從目前情況來看，影響2009年伊拉克安全局勢發(fā)展的主要問題有以下幾個。這些問題如處理不當，將可能導致原有矛盾再度激化，加大伊拉克安全局勢出現(xiàn)反復的可能性。

美軍能否順利實施撤軍計劃及其對伊拉克安全局勢的影響

根據(jù)伊拉克與美國2008年10月達成的軍事協(xié)議，美軍在2009年6月底前將撤出伊拉克所有城鎮(zhèn)，并將維持當?shù)刂伟驳穆氊熑拷唤o伊拉克軍隊。美國新總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后不久宣布，美國將在2010年8月31日之前，從伊拉克撤出大部分軍隊，結束在伊拉克的作戰(zhàn)任務，留下的大約3.5～5萬美軍的主要任務是負責培訓和指導伊拉克軍隊，同時保護美國在伊拉克的資產(chǎn)。這些美軍也將在2011年12月31日前全部撤走。2009年3月8日，駐伊拉克美軍進一步表示，美軍將在2009年9月底之前撤出1.2萬人，將現(xiàn)有的14個戰(zhàn)斗旅削減為12個。美軍在占領伊拉克6年后，現(xiàn)在已開始認真地準備分批、分階段地撤出伊拉克。

絕大多數(shù)伊拉克民眾期盼美軍能盡早撤出，以便使他們能早日擺脫美軍的占領，真正實現(xiàn)國家的主權、尊嚴和進行和平重建。正如伊拉克總理馬利基所言，美國在伊拉克處于統(tǒng)治地位的時代已經(jīng)終結，伊拉克正在掌握自己的命運。但同時也應看到，美軍的撤離可能會刺激伊拉克各民族、宗教教派和各種政治力量間爭權奪利的斗爭，從而使伊拉克安全局勢趨于動蕩?？陀^地說，美軍在伊拉克安全局勢中所起的作用是復雜而又矛盾的。戰(zhàn)后，美軍對伊拉克的軍事占領激化了其與伊拉克民族主義間的矛盾，因此，美軍本身就是伊拉克暴力襲擊頻發(fā)和安全局勢持續(xù)惡化的主要起因之一。同時，在伊拉克的政治重建過程中，權力和資源的重新分配引起了伊拉克原有民族、教派和利益集團的矛盾和爭斗，而美軍客觀上在伊拉克各種政治勢力和武裝力量間起到了某種“平衡”作用。美國的撤軍計劃將有可能再次打亂伊拉克各種政治勢力和武裝力量已形成的某種力量平衡，一些勢力為了能在新一輪政治格局重組中處于更有利的地位，爭得更大利益，不惜采取包括訴諸暴力在內(nèi)的各種手段，這是近期伊拉克暴力事件急劇增多的一個重要原因。

不斷增多的暴力事件已經(jīng)對美軍的撤離計劃產(chǎn)生了影響，駐伊美軍最高指揮官奧迪爾諾日前表示，為了阻止“基地”組織的恐怖襲擊行動，駐伊美軍“可能錯過從伊拉克撤軍的期限”。他還進一步表示，美軍戰(zhàn)斗部隊可能在6月底之后，繼續(xù)在局勢嚴峻的尼尼微省首府摩蘇爾以及迪亞拉省首府巴古拜駐扎，未來的12個月內(nèi)，如果需要，在這兩個城市的美軍部隊不但不會減少，反而會繼續(xù)增加。伊拉克總理馬利基日前表示，伊拉克可能在那些仍有風險的地區(qū)要求美軍繼續(xù)駐扎。但目前看來，盡管伊拉克暴力事件有所回升，但還沒有嚴重到促使奧巴馬重新考慮或改變撤軍計劃的程度。因此，美軍具體撤軍的安排可能會有調(diào)整，但在2011年撤出伊拉克的大原則不會改變。

伊拉克阿拉伯人與庫爾德人的爭斗

伊戰(zhàn)前，庫爾德人控制了伊拉克北部庫爾德人集中的三省(約5萬平方公里)，并在戰(zhàn)后成立了高度自治的庫爾德地區(qū)自治政府。此外，庫爾德武裝還在伊戰(zhàn)后期控制了包括石油重鎮(zhèn)基爾庫克在內(nèi)的北部其他庫爾德人居住的地區(qū)(約3萬平方公里)。戰(zhàn)后，庫爾德人一直想方設法將這些地區(qū)并入庫爾德地區(qū)自治區(qū)的行政版圖內(nèi)，但遭到伊拉克中央政府和當?shù)匕⒗褡宓膱詻Q抵制，造成雙方矛盾加劇，不斷發(fā)生暴力事件。庫爾德人與阿拉伯人的沖突為“基地組織”活動提供了空間，使得“基地組織”在這一地區(qū)十分猖獗。使伊拉克北部安全局勢更加復雜的是庫爾德人和阿拉伯人都想在打擊“基地組織”的同時削弱或擠壓對方的勢力范圍。2008年8月，在伊拉克南部和中部打擊反美“薩德爾集團”后，馬利基指揮伊拉克部隊對盤踞在北部的“基地組織”進行清剿，同時下令由伊拉克政府軍接替庫爾德自治政府軍隊來負責當?shù)氐陌踩?。但庫爾德人認為，馬利基政府是想借打擊“基地組織”來擠占庫爾德人的地盤，拒絕執(zhí)行命令，雙方軍隊發(fā)生交火。最后在美軍的直接干預下，庫爾德軍隊被迫撤出部分地區(qū)。馬利基的強硬態(tài)度，引起了庫爾德人的不滿。

伊拉克庫爾德人與阿拉伯人在北部地區(qū)爭奪的重點是石油重鎮(zhèn)基爾庫克。2005年，為了爭取庫爾德人對伊拉克臨時憲法的支持，伊拉克中央政府與庫爾德地區(qū)自治政府達成妥協(xié)，決定在2007年11月，由當?shù)鼐用衽e行公決來決定基爾庫克的歸屬問題?；鶢枎炜说貐^(qū)最后一次人口普查是在1957年舉行的。當時人口統(tǒng)計的結果是土庫曼人最多，占40％；其次是庫爾德人，占35％；第三是阿拉伯人，占24％；人口最少的是基督教徒，只占1％。由于該地區(qū)擁有豐富的石油資源，薩達姆曾對該地區(qū)進行強行的阿拉伯化運動，鼓勵阿拉伯人移居該地，導致土庫曼人和庫爾德人的數(shù)量急劇減少。庫爾德人為了確保公決時能夠在人數(shù)上占據(jù)絕對優(yōu)勢，不斷向該地區(qū)移居庫爾德居民，同時設法驅(qū)趕非庫爾德人，特別是阿拉伯居民。根據(jù)美國和伊拉克的官方統(tǒng)計，戰(zhàn)后大約已有35萬庫爾德人返回基爾庫克，其中包括10萬土耳其庫爾德難民。

另外，土耳其對戰(zhàn)后伊拉克庫爾德地區(qū)的發(fā)展趨勢感到不安，特別擔心庫爾德人完全控制基爾庫克地區(qū)的石油資源，從而加快其獨立建國的步伐，對土耳其的安全與穩(wěn)定構成直接威脅。因此，土耳其明確反對庫爾德人控制基爾庫克，直接要求美國將基爾庫克的公決再推遲5年。由于基爾庫克的歸屬問題影響重大，不僅關系到伊拉克今后的統(tǒng)一問題，而且還會給地區(qū)周邊國家的安全與穩(wěn)定帶來巨大的沖擊，伊拉克中央政府與庫爾德地區(qū)自治政府決定推遲公決。為了避免觸動目前基爾庫克地區(qū)政治格局現(xiàn)狀(庫爾德人目前控制基爾庫克地區(qū)的塔米姆省政府)，雙方商定2009年1月進行的各省地方選舉不包括塔米姆省。從目前該地區(qū)的局勢來看，庫爾德人對基爾庫克是志在必得，而阿拉伯堅決反對，雙方都無退讓的意愿。在美軍年初公布撤軍計劃后，該地區(qū)的安全局勢趨于惡化，暴力襲擊明顯增多。據(jù)伊拉克媒體報道，政府軍和庫爾德人數(shù)次武裝對峙，走到?jīng)_突邊緣。庫爾德自治區(qū)領導人巴爾扎尼日前公開表示，雙方的沖突在美軍撤退后可能升級為“戰(zhàn)爭”，庫爾德人呼吁美國出面對馬利基施壓。對于雙方緊張的對峙，美軍駐伊拉克最高指揮官奧迪爾諾明確指出，除“基地組織”外，駐伊拉克美軍還將關注庫爾德人與阿拉伯人爭奪石油重鎮(zhèn)基爾庫克控制權帶來的風險。

馬利基政府如何妥善處理“伊拉克之子”

“伊拉克之子”(伊拉克稱之：覺醒委員會)目前約有10萬人左右，主要由伊拉克反叛組織組成，其成員絕大多數(shù)是遜尼派穆斯林。2007年，美軍成功地與遜尼派反叛組織達成諒解，并將他們“招安”組成“伊拉克之子”非正規(guī)武裝力量，讓他們負責遜尼派居住地區(qū)的治安。美國承諾日后將他們編人伊拉克軍隊，條件是他們斷絕與“基地組織”的聯(lián)系和放棄反叛武裝活動。

但應該看到“伊拉克之子”人員背景十分復雜，包括了許多反叛武裝組織。這些組織接受美軍“招安”的動機五花八門，有些為了更好地維護自身利益；有的是為在美軍打擊的重壓下求得暫時安穩(wěn)，伺機而動。這些組織并沒有改變反對美軍長期駐軍和反對什葉派政府的立場。還有一些類似黑社會的組織，他們的目的是稱霸一方，撈取經(jīng)濟上的好處。因此，“伊拉克之子”成立后雖在打擊伊拉克“基地組織”、停止襲擊美軍和伊軍，維護遜尼派居住地區(qū)治安等方面取得了明顯成果，但同時也出現(xiàn)了新問題，如有的“伊拉克之子”武裝間為爭奪地盤而進行暴力沖突，有的“伊拉克之子”武裝還以搜查“基地組織”為由向自己的競爭對手進行報復等惡性事件。

馬利基對美軍收買遜尼派反叛武裝組織，成立以遜尼派穆斯林為主要成員的地方武裝心存疑慮，態(tài)度不積極。自馬利基政府接管“伊拉克之子”工作以來，“伊拉克之子”不斷指責政府克扣“工資”，安置工作進展緩慢，雙方猜疑不斷加大，關系趨于緊張。2009年3月，伊拉克安全部隊在整肅地方惡勢力時還出現(xiàn)雙方武裝對峙，迫使美軍出面調(diào)解。由于伊拉克政府和“伊拉克之子”缺乏必要的信任，再加上“伊拉克之子”成員背景復雜，如何改造、安置這些“伊拉克之子”將對伊拉克今后的政局發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。如處理不當，“伊拉克之子”將可能重新進行反美和反政府的武裝襲擊，導致伊拉克再次陷入教派武裝沖突。

各派圍繞兩次大選展開較量

2009年，伊拉克要舉行兩次大選：年初省級地方政府選舉和年底中央政府大選。伊拉克各民族、各宗教教派和各種政治力量圍繞兩次大選的角逐、爭斗很有可能引起政局的不穩(wěn)和安全局勢的動蕩。由于庫爾德地區(qū)三省和基爾庫克所在的塔米姆省不舉行選舉，年初的省級地方選舉主要在伊拉克其他14個省展開。依據(jù)伊拉克政治格局現(xiàn)狀，在南部的競爭主要是在以馬利基領導的競選聯(lián)盟和伊拉克最大的什葉派黨派伊斯蘭最高委員會間進行；而在北部則是阿拉伯人與庫爾德人間政治權力的重新組合。在伊拉克南部，馬利基領導的競選聯(lián)盟利用有利的地位在選舉中成為最大贏家，在首都巴格達和南方9省得票第一次超過伊斯蘭最高委員會。但也應看到，省級選舉不僅使伊拉克什葉派、遜尼派、庫爾德人這三大派別間的角力更加激烈，而且加劇了同一教派、民族和各政治力量內(nèi)部的沖突。在什葉派內(nèi)部，伊斯蘭最高委員會對選舉失利很不滿，指責馬利基利用執(zhí)政的資源優(yōu)勢贏得選票，而馬利基正醞釀著與反美的薩德爾派在某些省份再次聯(lián)手，以制約什葉派伊斯蘭最高委員會。遜尼派這次積極參選雖然奪回了其傳統(tǒng)勢力范圍，在西部的安巴爾省和迪亞拉省、尼尼微省、薩拉赫丁省等中北部省份都獲得領先。選舉獲勝后，遜尼派政黨揚言要遏制庫爾德人勢力擴張。但同時遜尼派對什葉派，特別是馬利基政府仍掙懷疑態(tài)度，擔心美軍撤出后，遜尼派將在政治上被打壓和邊緣化；省級議會選舉使庫爾德人失去了對北部省份的政治控制，勢力和影響力嚴重縮減，越加視馬利基加強中央政府領導的主張是在削弱庫爾德人的利益，雙方矛盾加劇。

年初的省級選舉加強了馬立基的政治地位。為了穩(wěn)固伊拉克的安全局勢，爭取年底全國議會選舉取得勝利，馬立基加大了推動全民和解的力度，特別是針對遜尼派的工作。他呼吁赦免薩達姆領導的原阿拉伯復興社會黨成員，呼吁流亡的前政權軍官回國效力，呼吁包括什葉派、遜尼派和庫爾德人在內(nèi)的所有伊拉克人共乘“和解之船”。但由于伊戰(zhàn)后伊拉克民族和解進展緩慢，民族、教派矛盾突出，特別是一些重大、棘手問題尚未解決，如基爾庫克的地位、石油資源的分配以及各地區(qū)的自治等。因此，在年底議會選舉前，伊拉克各教派、政治力量和武裝組織都將圍繞這些問題展開激烈的角逐，屆時，不排除矛盾激化，政局不穩(wěn)，安全局勢惡化的可能性。

面臨“基地組織”恐怖主義襲擊的危險

自2007年年中以來，美伊聯(lián)軍對大巴格達地區(qū)的伊拉克“基地組織”進行反復清剿，重創(chuàng)伊拉克“基地組織”，迫使其轉移到北部地區(qū)進行活動。應該看到，伊拉克“基地組織”遠沒有被清除，他們的能量和生存力不能低估?，F(xiàn)在他們還在不斷發(fā)動襲擊，與伊拉克反叛武裝組織仍有聯(lián)系。2006年10月，為了爭取更多伊拉克人的支持和參加，伊拉克“基地組織”頭目巴格達迪將伊拉克“基地組織”改稱為伊拉克伊斯蘭國家組織。2009年2、3月份后，他們利用美軍宣布撤軍計劃對伊拉克安全局勢帶來的影響，在大巴格達地區(qū)和北部地區(qū)頻頻制造襲擊事件，試圖再次挑起伊拉克教派和民族間惡性循環(huán)的暴力沖突，導致伊拉克安全局勢急劇惡化。伊拉克伊斯蘭國家組織現(xiàn)已成為伊拉克安全穩(wěn)定最主要的危險。2009年4月28日，伊拉克政府證實巴格達迪被捕，伊官方電視臺評論稱這是“伊拉克政府的勝利”和“恐怖襲擊受害者的勝利”。

另外，薩德爾派對伊拉克安全局勢發(fā)展的影響不可低估。薩德爾在2008年幾次與馬利基和伊拉克治安部隊發(fā)生沖突時都保持了相對克制，沒有使雙方的武力沖突進一步升級。相對而言，薩德爾派力量和影響受到打擊，但薩德爾派并沒有被打敗，而是在不斷變化手法。薩德爾表示，將把邁哈迪軍分成兩部分，大部分將逐步轉變?yōu)檎魏蜕鐣請F體，而小部分將變成精干的武裝力量，仍堅持反對美軍對伊拉克的軍事占領。由于薩德爾家族在伊拉克什葉派民眾中長期經(jīng)營，薩德爾本人強烈的反美立場，以及什葉派內(nèi)長期存在著不同部落和利益集團爭奪，薩德爾派目前在伊拉克仍擁有相當大的影響和號召力，仍是一支不可忽略的政治力量。

伊拉克錯綜復雜的民族、宗教、黨派矛盾和長期的爭斗，使伊拉克2009年的安全局勢雖能保持基本穩(wěn)定，但其發(fā)展充滿著變數(shù)，還會不斷伴隨著暴力和沖突。

責任編輯：文博英