韓國(guó)、日本、澳大利亞發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措

20世紀(jì)90年代以來(lái)，韓國(guó)、日本、澳大利亞三國(guó)政府相繼實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從政策規(guī)劃、組織管理、法律法規(guī)、投資融資、人才培養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面采取一系列措施加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制建設(shè)，對(duì)文化產(chǎn)品的研發(fā)、制作、營(yíng)銷、出口等給予系統(tǒng)性的扶植，有效地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來(lái)，以“韓流”為代表的韓國(guó)文化產(chǎn)品風(fēng)靡世界，韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)已成為全球游戲行業(yè)的“領(lǐng)軍人物”；日本文化產(chǎn)業(yè)的海外贏利已超過汽車。家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展使日本獲得了“世界動(dòng)漫王國(guó)”稱號(hào)；澳大利亞文化市場(chǎng)也日益繁榮。文化產(chǎn)品出口大幅增加。韓、日、澳三國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措和成功經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)研究借鑒。

政府從戰(zhàn)略上高度重視，將文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)支柱產(chǎn)業(yè)予以扶植

1994年，澳大利亞政府發(fā)布名為《創(chuàng)意之國(guó)度》的國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，首次將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略加以實(shí)施。1996年，政府又出臺(tái)了《藝術(shù)面前人人平等》的文化政策。之后，澳大利亞政府明確提出把文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，建立國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)，孵化產(chǎn)業(yè)主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1996年，日本政府公布實(shí)施《21世紀(jì)文化立國(guó)方略》，明確提出要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕敵龃髧?guó)。隨后，2001年提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略，2003年制訂觀光立國(guó)計(jì)劃，2007年又提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實(shí)上述戰(zhàn)略，日本政府相繼出臺(tái)了一系列配套政策，將動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家重要支柱產(chǎn)業(yè)，通過推行工業(yè)化大生產(chǎn)、建立文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口，積極引導(dǎo)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1998年，韓國(guó)政府正式提出文化立國(guó)方針，將文化產(chǎn)業(yè)列為21世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，稱之為“最適合韓國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)”。2003年，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)“創(chuàng)意韓國(guó)”，主張把韓國(guó)建成21世紀(jì)文化大國(guó)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，韓國(guó)先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)想》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件，明確了文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，推出了一系列重大舉措，積極扶植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年，韓國(guó)政府成立韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)，由文化觀光部長(zhǎng)官(部長(zhǎng))任委員長(zhǎng)，各相關(guān)部門分別委派1名次官(副部長(zhǎng))擔(dān)任委員，負(fù)責(zé)制定國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，檢查落實(shí)政策執(zhí)行情況。

不斷建立健全法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

韓國(guó)于1999年制訂了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的定義、范圍，確定了振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。此后，陸續(xù)對(duì)《影像產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《廣播法》、《唱片、錄像帶、游戲制品法》等進(jìn)行了部分或全面修訂，不斷完善法律法規(guī)。

日本于2001年頒布《振興文化藝術(shù)基本法》，并修訂了1970年頒布的《著作權(quán)法》，改名為《著作權(quán)管理法》。2004年頒布了《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護(hù)及活用促進(jìn)基本法》。另外，還制訂了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，并于2005年設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)法院，提高了審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的權(quán)威和速度。這一系列法律的實(shí)施為日本文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的法律制度保障。

澳大利亞建國(guó)雖然只有200多年，文化遺產(chǎn)并不豐富，卻非常重視保護(hù)文化遺產(chǎn)。根據(jù)《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》和《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)行規(guī)定》，澳大利亞政府藝術(shù)部成立了國(guó)家文化遺產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立了文化遺產(chǎn)專項(xiàng)基金，為博物館等文化收藏機(jī)構(gòu)購(gòu)買文物提供部分資助。

促進(jìn)投融資方式多元化，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持

澳大利亞政府和文化機(jī)構(gòu)認(rèn)為，僅僅依靠政府財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，于是把目光更多地投向企業(yè)和民間資本，通過稅收減免等措施鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向文化機(jī)構(gòu)提供商業(yè)贊助。澳大利亞政府1991年出臺(tái)的文化組織登記制度規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人如果向已登記的文化組織(目前約1000多個(gè))提供贊助，即可免納相應(yīng)數(shù)額的收入所得稅。同時(shí)，澳大利亞政府成立了澳大利亞人文基金會(huì)，專門為企業(yè)與文化機(jī)構(gòu)提供咨詢，盡力牽線搭橋。另外，澳大利亞政府還設(shè)立了商業(yè)藝術(shù)基金，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)界與文化機(jī)構(gòu)的合作，達(dá)到互利互惠的目的。

2000年以來(lái)，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)算在國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額中所占比例每年增長(zhǎng)1％。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，韓國(guó)國(guó)會(huì)削減了多個(gè)領(lǐng)域的預(yù)算，但仍批準(zhǔn)了文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算，防止其因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而縮水。同時(shí)，韓國(guó)政府先后設(shè)立了文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等多個(gè)專項(xiàng)基金，有針對(duì)性地資助重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，政府還通過運(yùn)作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，并對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和文化企業(yè)給予稅收減免、低息貸款等優(yōu)惠政策。

日本政府也通過預(yù)算撥款、提供補(bǔ)助、設(shè)立文化專項(xiàng)基金等形式，不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。但總體來(lái)說，日本在扶植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)形成了以民間為主、中央和地方政府為輔的多元化投融資機(jī)制。目前企業(yè)投資已成為日本文化產(chǎn)業(yè)的主要資金來(lái)源，而且所占比例越來(lái)越大。由于企業(yè)贊助文化活動(dòng)可根據(jù)數(shù)額免除相應(yīng)稅款，幾乎所有的大型企業(yè)都以各種形式支持、參與文化活動(dòng)，以進(jìn)一步提高企業(yè)知名度、展示自身良好形象。

構(gòu)筑完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，充分帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

韓國(guó)在首爾建立了具有示范意義的上巖數(shù)碼媒體城，在整合資源、構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)鏈方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，韓國(guó)政府充分利用“韓流”的擴(kuò)散效應(yīng)，以韓劇、韓國(guó)電影、動(dòng)漫、游戲?yàn)椤伴_路先鋒”，有力帶動(dòng)了服裝、餐飲、美容、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷開發(fā)衍生產(chǎn)品，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。韓國(guó)還在首爾建立了“韓流發(fā)祥園地”，在北京、上海等地設(shè)立“韓流體驗(yàn)館”，并向“韓流”盛行的國(guó)家和地區(qū)增派使領(lǐng)館文化官員，試圖推動(dòng)“韓流”繼續(xù)延展。

在政府的引導(dǎo)和積極推動(dòng)下，日本的文化產(chǎn)業(yè)形成了從創(chuàng)作、發(fā)行、出口到后期衍生產(chǎn)品開發(fā)等一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈包括：雜志連載動(dòng)漫作品、選擇讀者反饋好的作品出版單行本、改編成動(dòng)畫片、制作衍生產(chǎn)品、開發(fā)同主題游戲。這一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟脙?yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品擁有了長(zhǎng)久的生命周期，不僅能獲得報(bào)刊出版稿費(fèi)、電視放映版權(quán)費(fèi)、影像制品出版費(fèi)，還可獲得可觀的動(dòng)畫形象權(quán)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本得到的動(dòng)畫片形象權(quán)收益僅2003年就高達(dá)39億美元。

為推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，澳大利亞政府成立了布里斯班大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心，作為聯(lián)邦政府直接支持的國(guó)家級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。同時(shí)，政府投入大量經(jīng)費(fèi)與高校、研究所、企業(yè)界合作開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特區(qū)。近年來(lái)，澳大利亞第二大城市墨爾本借聯(lián)邦政府大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化之機(jī)，重新定位城市未來(lái)發(fā)展前景，著力辦好一級(jí)方程式汽車賽、澳大利亞網(wǎng)球公開賽，以及世界知名的喜劇節(jié)、服裝節(jié)、音樂節(jié)，使墨爾本發(fā)展成為澳大利亞公認(rèn)的“運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)、文化之都”，連續(xù)三次被評(píng)為世界上最適宜人類居住的城市。

改進(jìn)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大批專業(yè)人才

經(jīng)過多年努力，韓國(guó)已經(jīng)形成了兼顧文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)教育，先后成立了首爾游戲?qū)W院、網(wǎng)絡(luò)信息學(xué)院、全州文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)、傳統(tǒng)文化學(xué)校等，并在一些大學(xué)增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高級(jí)專門人才；另一方面，委托部分院校和企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)人才。另外，韓國(guó)政府還設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)大獎(jiǎng)”，按照文化產(chǎn)業(yè)門類分別設(shè)立動(dòng)漫、游戲、電影、音樂等領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)，每年向表現(xiàn)突出的個(gè)人和企業(yè)頒發(fā)大獎(jiǎng)(即總統(tǒng)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金1000萬(wàn)韓元)、優(yōu)秀獎(jiǎng)(即文化長(zhǎng)官獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金500萬(wàn)韓元)、特別獎(jiǎng)(獎(jiǎng)金300萬(wàn)韓元)。

日本政府重視文化專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)工作，一些高校和職業(yè)技術(shù)院校專門開設(shè)了動(dòng)漫制作專業(yè)，地方政府文化部門和民間文化中心也經(jīng)常聯(lián)合舉辦各類收費(fèi)較少或完全免費(fèi)的講座，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批原創(chuàng)、策劃、銷售、管理類人才。日本外務(wù)省還授予一些動(dòng)畫作家“動(dòng)畫文化大使”稱號(hào)，并協(xié)助這些人的作品在全球放映。

澳大利亞充分利用自身與美國(guó)文化藝術(shù)界的廣泛聯(lián)系，經(jīng)常與美國(guó)大型電影公司合作拍片，不斷向好萊塢輸送演藝人才。近年來(lái)，澳籍影星羅素·克洛、妮可·基德曼等先后憑借《角斗士》、《紅磨坊》贏得奧斯卡獎(jiǎng)。2009年2月，澳大利亞郵政公司宣布，將為四位獲得奧斯卡獎(jiǎng)的澳籍影星發(fā)行一套郵票，以表彰他們的杰出貢獻(xiàn)。

大力推動(dòng)文化產(chǎn)品出口，樹立良好的國(guó)家形象

1996年，澳大利亞藝術(shù)委員會(huì)成立“觀眾與市場(chǎng)發(fā)展部”，撥?？钯Y助澳大利亞文化產(chǎn)品出口，努力開拓海外市場(chǎng)。1999年，澳大利亞政府制定了題為“在國(guó)際上推廣澳大利亞文化”的文化外宣戰(zhàn)略計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品出口既要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要重視社會(huì)效益；明確提出通過文化宣傳、文化交流和文化產(chǎn)品出口，樹立澳大利亞“現(xiàn)代化、多元化、充滿活力”的國(guó)家形象。2009年1月，主管對(duì)外文化交流的澳大利亞國(guó)際文化理事會(huì)宣布，將撥款40萬(wàn)澳元，資助13個(gè)重點(diǎn)對(duì)外文化交流項(xiàng)目，其中包括2010年澳大利亞配合上海世博會(huì)在中國(guó)舉辦的澳大利亞藝術(shù)節(jié)。

日本政府認(rèn)為，為了消除國(guó)際社會(huì)對(duì)日本“經(jīng)濟(jì)至上”的看法，必須及時(shí)將日本文化全面地介紹給世界，加深各國(guó)對(duì)日本的理解。2006年，日本領(lǐng)導(dǎo)人提出“文化外交新構(gòu)想”，主張通過動(dòng)漫藝術(shù)“打磨日本的形象，推銷日本的夢(mèng)想”，使外國(guó)觀眾一聽到日本動(dòng)漫就立刻聯(lián)想到“明快、溫暖、漂亮和酷”。近年來(lái)，日本文化產(chǎn)品大量出口，不僅增加了世界各國(guó)對(duì)日本文化的認(rèn)同感，提升了其國(guó)際影響力，而且?guī)?lái)了巨額經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年世界動(dòng)畫市場(chǎng)總規(guī)模為2萬(wàn)億日元，而日本產(chǎn)動(dòng)畫所占的市場(chǎng)份額高達(dá)65％。

1998年，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“韓國(guó)文化世界化”的口號(hào)，致力于將韓國(guó)文化推向全球。2008年，韓國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)打造文化強(qiáng)國(guó)，提升國(guó)家軟實(shí)力。韓國(guó)政府對(duì)將韓文譯成外語(yǔ)和制作費(fèi)用提供70～80％的補(bǔ)助，并設(shè)立駐外文化院，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的調(diào)研和開發(fā)。韓國(guó)企業(yè)則充分利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、代理商等多種渠道，綜合使用直銷、合作經(jīng)銷等手段，構(gòu)建起了龐大的海外營(yíng)銷網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模1999～2003年年均增長(zhǎng)27.7％，2004～2007年年均增長(zhǎng)9.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)速度；2007年，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)出口總額為15.6億美元，成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后第二大出口產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)也已躋身世界十大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)之列。

責(zé)任編輯：王 棟