完善我國(guó)職工代表大會(huì)制度的思考與建議

[摘要]我國(guó)職工代表大會(huì)制度存在若干問(wèn)題，職代會(huì)性質(zhì)和目標(biāo)定位不清晰，職權(quán)界定寬泛不一，職代會(huì)自身日常民主管理制度建設(shè)不足，職工代表的構(gòu)成、權(quán)利以及素質(zhì)等亟待加強(qiáng)。為此，應(yīng)積極尋求理論創(chuàng)新，為職代會(huì)民主自治建設(shè)奠定新的理論基礎(chǔ)；加強(qiáng)以職代會(huì)為主要形式的企事業(yè)民主管理的法制化建設(shè)；健全職代會(huì)日常民主管理制度。

[關(guān)鍵詞]職代會(huì)； 民主自治建設(shè)；

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.56 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)06-0015-04

職工代表大會(huì)是我國(guó)企事業(yè)單位中保證職工對(duì)本單位實(shí)行民主管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式，是我國(guó)基層民主制度的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告明確指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”從十七大發(fā)展我國(guó)政治民主的要求來(lái)看，我國(guó)的基層民主建設(shè)將會(huì)得到進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展。本文結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職工代表大會(huì)制度建設(shè)的實(shí)踐，重點(diǎn)分析當(dāng)前我國(guó)職工代表大會(huì)制度存在的若干問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)的職工代表大會(huì)制度，推動(dòng)民主自治建設(shè)提供啟迪。

一、我國(guó)職工代表大會(huì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，黨和政府在企事業(yè)單位中逐步恢復(fù)職工代表大會(huì)制度。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我國(guó)職工代表大會(huì)制度建設(shè)總體上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，隨著我國(guó)所有制形式的多樣化，國(guó)有企業(yè)改革的深入，非公有制企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，職工生活方式、就業(yè)形式、價(jià)值觀等發(fā)生多元化變化，職工代表大會(huì)制度也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

(一)職代會(huì)的性質(zhì)和目標(biāo)定位不清晰。

目前頒布的與職工代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱職代會(huì))有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)職代會(huì)的性質(zhì)的表述和定位過(guò)于寬泛，目標(biāo)定位不清晰，導(dǎo)致了人們對(duì)職代會(huì)在企事業(yè)單位權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位的認(rèn)識(shí)發(fā)生分歧，直接影響了職代會(huì)民主作用的發(fā)揮。

1981年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》，指出企業(yè)的“職工代表大會(huì)(或職工大會(huì))是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工群眾參加決策和管理、監(jiān)督干部的權(quán)力機(jī)構(gòu)”。這實(shí)質(zhì)上表明職代會(huì)是企事業(yè)單位的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要目標(biāo)是參與決策、管理和監(jiān)督干部。但是，1986年9月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》對(duì)此略有修改，指出“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?！边@種修改不僅使得職代會(huì)的性質(zhì)和目標(biāo)的表述過(guò)于籠統(tǒng)，削弱了職代會(huì)的決策、管理等實(shí)質(zhì)性權(quán)力，而且沒(méi)有明確職代會(huì)的目標(biāo)到底是什么、這種“民主管理”其目的是為了制衡管理方權(quán)力使其更具有問(wèn)責(zé)性還是維護(hù)職工合法權(quán)利和福利。隨后，1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、1992年4月七屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(2001年10月修正)、1993年12月八屆人大常委會(huì)五次會(huì)議頒布的《中華人民共和國(guó)公司法》(1999年12月、2004年8月、2005年10月先后修正)、1994年7月八屆人大常委會(huì)八次會(huì)議頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等均以法律形式對(duì)職代會(huì)的性質(zhì)作了類(lèi)似的規(guī)定。這些法律均沒(méi)有明確界定這種“行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”在企事業(yè)中到底屬于一種什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?其主要目標(biāo)是什么?它與決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等到底屬于何種關(guān)系?彼此間的職權(quán)和責(zé)任有何區(qū)別和聯(lián)系?這就造成職代會(huì)在實(shí)踐中處于似乎啥都管、但又管不了的尷尬地位。

(二)職代會(huì)的職權(quán)界定寬泛不一。

我國(guó)的職代會(huì)制度是社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主理念的產(chǎn)物，因此，職代會(huì)制度最初建立于公有制企業(yè)，其職權(quán)較為廣泛。1981年的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》曾規(guī)定職代會(huì)有討論、審議、決定、通過(guò)重大方案，選舉企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員等權(quán)利，并就重大問(wèn)題作出相應(yīng)的決議。但1986年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》對(duì)此有所修改，規(guī)定職代會(huì)享有企業(yè)重大決策方案聽(tīng)取審議權(quán)、相關(guān)職工工資福利審議通過(guò)權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、民主推薦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等，其中變化較大的是由作出“決議”改為“就上述方案的實(shí)施作出決議”，使職代會(huì)在文件上的決策者地位改變成執(zhí)行決策的實(shí)施者；由“選舉廠長(zhǎng)”改為“可以推薦和選舉廠長(zhǎng)”。([韓]張?jiān)拭溃骸吨袊?guó)職工代表大會(huì)制與職工參與模式的政治學(xué)分析》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第1期、這些規(guī)定和修改不僅沒(méi)有厘清職代會(huì)與企事業(yè)其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，反而進(jìn)一步削弱了職代會(huì)的權(quán)力和權(quán)利。其他相關(guān)的法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)職代會(huì)的職權(quán)作具體的規(guī)定。2007年7月，國(guó)資委黨委、國(guó)資委下發(fā)的《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》概括出職代會(huì)的職權(quán)主要有審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)、民主選舉權(quán)以及法律法規(guī)賦予職代會(huì)的其他權(quán)利，并對(duì)每一方面的職權(quán)初步作了具體的解釋。但這主要針對(duì)的是中央企業(yè)，而且該“意見(jiàn)”也指出由于中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)建差異較大，職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容可以有所不同。至于各地方企事業(yè)單位和不同所有制企業(yè)，情況更為復(fù)雜。職代會(huì)的職權(quán)很多只流于原則和形式。

此外，相關(guān)法規(guī)條例對(duì)不同所有制企業(yè)職代會(huì)的職權(quán)范圍的規(guī)定不一。全民所有制企業(yè)一般享有以上規(guī)定的五個(gè)方面的權(quán)利。但《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》卻規(guī)定城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職代會(huì)是集體企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，除享有以上權(quán)利之外，還享有選舉、罷免、聘用、解聘廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、副廠長(zhǎng)(副經(jīng)理)的權(quán)利。而同為集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)職代會(huì)職權(quán)又少于城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職代會(huì)。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》雖規(guī)定職代會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的機(jī)構(gòu)，但規(guī)定職代會(huì)僅有對(duì)企業(yè)經(jīng)理管理中的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，評(píng)議、監(jiān)督廠長(zhǎng)(經(jīng)理)和其他管理人員的權(quán)利。(王健、張瑩：《職代會(huì)之困惑》，《工友》，2008年第8期)至于非公有制企業(yè)里的職代會(huì)民主建設(shè)更為艱難。首先非公有制企業(yè)職代會(huì)的設(shè)立就遭遇到法律的空白，因而多數(shù)非公有制企業(yè)均抵制職代會(huì)的設(shè)立。其次，目前已設(shè)立職代會(huì)的非公有制企業(yè)，其職權(quán)多數(shù)僅限于職工的參與權(quán)、知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)，總體職權(quán)內(nèi)容不僅大大少于公有制企業(yè)里的職代會(huì)。而且在實(shí)踐中的落實(shí)也遭遇折扣。

(三)職代會(huì)自身日常民主管理制度建設(shè)不足。

職代會(huì)在實(shí)踐中的民主管理作用甚微，一個(gè)重要原因就在于職代會(huì)的運(yùn)作形式單一，日常民主管理制度不健全?，F(xiàn)在企事業(yè)單位一般每半年才召開(kāi)一次職代會(huì)，有的一年只召開(kāi)一次。而且，每次會(huì)議必須有全體職工代表的三分之二以上出席方可召開(kāi)。而企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)變化往往需要及時(shí)作出決策，甚至修改以前的一些決策方案。因此，職代會(huì)目前的這種單一運(yùn)作形式很難滿足企事業(yè)發(fā)展的需要。民主作為一種權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)是制度化、多樣化、常態(tài)化。建立健全職代會(huì)日常民主管理制度成為職代會(huì)民主建設(shè)的迫切需要。

此外，在企事業(yè)內(nèi)部，與職工民主權(quán)利和切身利益密切相關(guān)的兩個(gè)組織，即職代會(huì)和工會(huì)的關(guān)系目前設(shè)有完全理清。職工大會(huì)、職代會(huì)與工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)之間職能和權(quán)責(zé)既有重疊之處，也有相沖突的地方。目前，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定職代會(huì)側(cè)重于民主管理，工會(huì)側(cè)重于維權(quán)。國(guó)有企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職代會(huì)的日常工作，檢查、督促職代會(huì)決議的執(zhí)行。集體企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題的權(quán)力。其他企事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)。依照法律規(guī)定組織職工采取與企事業(yè)單位相適應(yīng)的形式。參與企事業(yè)單位民主管理。這些規(guī)定原則性的內(nèi)容太多。也沒(méi)有厘清它們之間的職能關(guān)系，例如，從理論上講工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)工會(huì)(代表)大會(huì)或職代會(huì)負(fù)責(zé)，但實(shí)踐中工會(huì)的權(quán)力和作用往往高于職代會(huì)，而且，工會(huì)有更多的官方色彩和權(quán)威，建立了自己的體系，這就導(dǎo)致職代會(huì)的民主管理作用在實(shí)踐中不如工會(huì)。

(四)職工代表的構(gòu)成、權(quán)利保障以及素質(zhì)等亟待改善和加強(qiáng)。

職工代表是企事業(yè)職工民主管理的主體。職工代表結(jié)構(gòu)合理、權(quán)利依法得到保障、切實(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)、民主管理素質(zhì)不斷得到提升，這些都是職代會(huì)充分發(fā)揮民主管理的重要前提條件。

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)企事業(yè)單位職工代表結(jié)構(gòu)不合理，一線職工(包括一線工人、技術(shù)人員和管理人員)為主體的原則在實(shí)踐中沒(méi)有很好地得到落實(shí)，一些單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、正副職領(lǐng)導(dǎo)兼任職工代表的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工董事、職工監(jiān)事中，一線職工比例也過(guò)少，一些職工董事、職工監(jiān)事就是工會(huì)正副主席兼任。

至于職工代表的權(quán)利，目前的相關(guān)法規(guī)條例規(guī)定的原則性內(nèi)容不少，但問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于職工代表的權(quán)利在實(shí)際開(kāi)展民主管理和維權(quán)過(guò)程中是否能真正得到法律的保障。由于職工代表與企事業(yè)單位有著直接的切身利益關(guān)系和較強(qiáng)的依附性，在科層制的企業(yè)管制制度之下，職工代表能在多大程度上為職工全體利益而切實(shí)忠于職責(zé)地履行權(quán)利和義務(wù)，一般取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的民主容量和職工代表的品行、素質(zhì)和能力。在實(shí)踐中職工代表的民主維權(quán)行動(dòng)多數(shù)是以職工代表的妥協(xié)甚至犧牲自身利益而告終。因?yàn)闊o(wú)論在何種經(jīng)濟(jì)和管理體制下(資本主義和社會(huì)主義都一樣)，對(duì)工人來(lái)說(shuō)，組織起自己來(lái)跟管理方爭(zhēng)取任何決定權(quán)都是存在困難的。(朱曉陽(yáng)、陳佩華：《職工代表大會(huì)：職工利益的制度化表達(dá)渠道》，《開(kāi)放時(shí)代》，2003年第2期)職工代表的民主活動(dòng)如果缺乏司法保障，缺乏具有相對(duì)獨(dú)立性和不可侵犯性的載體為依托，他們的活動(dòng)成效難免會(huì)遭遇折扣。況且，當(dāng)前我國(guó)很多一線職工的文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)、管理知識(shí)以及維權(quán)意識(shí)等有待于大大提高。相對(duì)于農(nóng)村的村民自治和城市里居委會(huì)民主自治實(shí)踐，我國(guó)的職代會(huì)民主實(shí)踐要滯后得多，職工和職工代表的民主管理水平和綜合素質(zhì)有待大大提升。

二、完善我國(guó)職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主自治建設(shè)的對(duì)策建議

在黨的十七大把基層群眾自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系有機(jī)組成部分之后，以職代會(huì)為載體的企事業(yè)基層民主自治建設(shè)必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。筆者提出以下完善職代會(huì)制度的建議，以期推動(dòng)我國(guó)基層民主自治建設(shè)的發(fā)展。

(一)尋求理論創(chuàng)新，為以職代會(huì)為載體的基層民主自治建設(shè)奠定新的理論基礎(chǔ)。

我國(guó)的職代會(huì)制度是公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的理論依據(jù)是：建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義勞動(dòng)者是公有制企業(yè)的主人，自己當(dāng)家作主，管理自己的企業(yè)。這種“人民當(dāng)家作主”的理念深深扎根于我國(guó)的政治制度和企事業(yè)管理之中。但改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了以公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。如何在非公有制企業(yè)建立職代會(huì)制度遭遇到理論上的尷尬。在這一過(guò)程中，有人提出用“利益相關(guān)者理論”、“人力資本理論”來(lái)抵制“股東至上”理論。這種寄托于資本方實(shí)行民主管理的理論雖有一定的合理性，但依然沒(méi)有為在非公有制企業(yè)建立職代會(huì)找到權(quán)威理論支點(diǎn)。從目前我國(guó)多種所有制并存的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，科學(xué)發(fā)展觀提出的“以人為本”理念能夠?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的企事業(yè)設(shè)立職代會(huì)提供有力的新的理論依據(jù)。這種理論不僅調(diào)強(qiáng)人的發(fā)展是發(fā)展的根本目的，發(fā)展歸根到底都是為了保證人的全面發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展是發(fā)展的動(dòng)力，從而解決了發(fā)展“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。如果我們從以人為本的理念要求企事業(yè)單位完善職代會(huì)制度，加強(qiáng)民主建設(shè)，就不僅為我們?cè)趯?shí)踐中落實(shí)這一制度減少阻力，而且也符合社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

(二)加強(qiáng)以職代會(huì)為主要形式的企事業(yè)民主管理的法制化建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)以職代會(huì)為主要形式的企事業(yè)民主管理的法制化保障明顯落后。制定一部有關(guān)企業(yè)民主管理的專(zhuān)門(mén)法律應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。由于職工群眾與企事業(yè)具有直接的、實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系(這一點(diǎn)職代會(huì)與村民自治和社區(qū)自治明顯不同)，如果缺少法律保障，職代會(huì)在民主維權(quán)活動(dòng)中只能處于弱勢(shì)地位，職工代表也因顧忌現(xiàn)實(shí)利益而不敢真正維權(quán)。因此，職代會(huì)民主管理的法制化建設(shè)首先應(yīng)確保職代會(huì)或工會(huì)在民主管理和維權(quán)中的不可侵犯性和司法保障性，做到職工代表維權(quán)有法可依，管理方違法依法必究，職工依法維權(quán)不可侵犯。對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的，職代會(huì)或工會(huì)可依法提出申訴、申請(qǐng)仲裁、提出訴訟等。

其次，應(yīng)依法厘清企業(yè)各組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)責(zé)等，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。在已設(shè)立職代會(huì)的企事業(yè)中，黨的組織、行政組織、股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)會(huì)員大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)、職工大會(huì)、職代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)責(zé)等應(yīng)通過(guò)法律有效區(qū)分和界定。黨的組織重在政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其要防止黨的組織過(guò)于干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。并組工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)、職工大會(huì)、職代會(huì)的設(shè)置和職能，加強(qiáng)工會(huì)委員會(huì)作為職大會(huì)常設(shè)日常工作機(jī)構(gòu)的地位和作用，建議把工會(huì)作為職代會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展日常民主管理和依法維權(quán)的法定執(zhí)行載體。在有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的公司制企業(yè)中，董事會(huì)行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，職代會(huì)行使民主管理權(quán)(審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)、民主選舉權(quán)等)。當(dāng)前，由于我國(guó)不同所有制的企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、管理體制、價(jià)值目標(biāo)等方面存在較大區(qū)別，職代會(huì)的民主建設(shè)進(jìn)程和水平肯定具有不均衡性，但作為民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會(huì)制度追尋的價(jià)值原則在于以人為本、民主、公平和正義，確保職工依法行使參與管理權(quán)、平等對(duì)話權(quán)、知情審議權(quán)、民主選舉權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)等民主管理的權(quán)利。

(三)健全職代會(huì)日常民主管理制度。

任何健全的民主制度都必須是一個(gè)有機(jī)的整體。職代會(huì)作為職工實(shí)行民主管理的機(jī)構(gòu)。必須建立健全自身的日常民主管理機(jī)制和制度。從實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步完善職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、平等協(xié)商和集體合同制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(小組)工作制度、巡視檢查制度、質(zhì)量評(píng)估制度、職工董事監(jiān)事制度、票決制度、預(yù)審制度、職工代表培訓(xùn)制度等。其中，廠務(wù)公開(kāi)是近些年最有成效的一項(xiàng)民主實(shí)踐活動(dòng)，受到廣大職工的認(rèn)可。目前，全國(guó)已有18個(gè)省(區(qū)、市)頒布了22部有關(guān)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理的地方性法規(guī)。截至2007年9月，全國(guó)已建工會(huì)組織的企事業(yè)單位建立廠務(wù)公開(kāi)制度的有94.5萬(wàn)家。其中，公有制企業(yè)13.3萬(wàn)家，非公有制企業(yè)62萬(wàn)家。當(dāng)前，各地職代會(huì)日常民主管理制度尚處于完善之中，政府應(yīng)加大健全這些制度的政治力度，從法律、政策和制度層面予以有力的支持和推動(dòng)。其中。加大職工代表的培訓(xùn)，提高他們的民主意識(shí)和素質(zhì)，完善職工代表的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)為重中之重的基礎(chǔ)性工程。