構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的探索與思考

[摘要]針對構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局試點工作中存在的內(nèi)在動力不足、著力點不明確、現(xiàn)行體制障礙等問題，提出以下對策建議：繼續(xù)解放思想，以凝聚強大動力；創(chuàng)新組織建設(shè)，以實現(xiàn)重點突破；健全體制機制，以提供制度支持。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局； 問題；對策

[中圖分類號]D26 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)06-0037-02

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局，是關(guān)系建設(shè)中國特色社會主義、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵性問題。近年來，不少地方就構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局進行了積極探索，取得了不少好的經(jīng)驗和成果，而也有一部分僅僅停留在解決農(nóng)村黨員發(fā)展難、流動黨員管理難、基層黨組織后備力量培養(yǎng)難的層面上，與十七屆三中全會提出的“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求還有很大差距?，F(xiàn)就實踐中面臨的問題進行剖析，提出解決的路徑。以期推動構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的試點工作深入開展。

一、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局面臨的主要問題

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局，是一個嶄新的課題。各地在試點工作中創(chuàng)造了一系列的新方式，實行了一系列新做法，處于一個多種思路與多種做法比較共存的階段。各地的試點工作在積累經(jīng)驗的同時，又面臨著內(nèi)在動力不足、著力點不明確、現(xiàn)行體制障礙等主要問題，制約著試點工作的深入推進和開展。

(一)內(nèi)在動力不足。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局是一個全新的工程，需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，打破阻礙實踐發(fā)展的舊思想舊觀念，努力把握事物發(fā)展的新特征、新趨勢和新要求，與時俱進地樹立新思想、新觀念，以掃除思想障礙、凝聚共識。目前，不少地區(qū)沒有按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作合作互動的結(jié)合點，真正激發(fā)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的內(nèi)在動力，只是依靠各級地方黨委的強勢推動來開展工作，相當(dāng)一部分基層黨組織和黨員沒有認(rèn)識到構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的重要性和必要性，普遍存在“要我搞”的思想障礙。

(二)著力點不明確。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局是一個系統(tǒng)的工程，需要在整體規(guī)劃的同時，抓住關(guān)鍵，重點突破，以帶動全局。如何采取行之有效的統(tǒng)籌手段和方法，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)互融互促、整體提升的有效途徑。在試點中，不少地方注重不斷豐富統(tǒng)籌手段，比如：積極探索運用網(wǎng)絡(luò)互動手段加強流動黨員管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)在城鄉(xiāng)聯(lián)誼、黨員培訓(xùn)方面發(fā)揮的作用，不斷探索城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)共建的路徑和形式，充分發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”的作用等等。這些都提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的工作效益。但是，由于面面俱到，沒能抓住關(guān)鍵所在，重點攻堅，使構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局停留在一個比較低的層面，進展不大。

(三)現(xiàn)行體制障礙。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局是一個動態(tài)的建設(shè)過程，需要在體制機制上不斷“破”與“立”，以促進和保證這個過程的順利進行。目前，對構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局制約的體制障礙主要有兩個方面：隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快，黨的建設(shè)在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但是城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)障礙尚未完全突破，尤其是在涉及單位利益關(guān)系時，工作難以推動，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展；試點雖然逐步展開，但是推進試點工作的體制機制仍不健全，影響了試點工作的深入開展。

二、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的對策建議

針對構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局面臨的主要問題，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，以凝聚強大動力；創(chuàng)新組織建設(shè)，以實現(xiàn)重點突破；健全體制機制，以提供制度支撐。

(一)必須以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的思想意識。

歷史充分表明：解放思想是黨的建設(shè)不斷汲取時代養(yǎng)料而始終充滿活力的強大動力。要為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局提供強大的動力來源，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，樹立“大黨建”意識。鄧小平曾經(jīng)強調(diào)指出。群眾是我們力量的源泉。各地要在重視依靠各級黨委的強勢推動自上而下地進行解放思想的同時，更加注重調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，使他們參與到構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的進程中來，發(fā)揮才智、貢獻力量，把自上而下與自下而上進行解放思想有機結(jié)合起來。要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體進行廣泛、深入、持久的宣傳，讓廣大黨員群眾深刻意識到構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的必要性和迫切性；要從實際出發(fā)，選擇有條件的地方進行試點，為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局工作創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。

(二)必須以創(chuàng)新組織建設(shè)為關(guān)鍵，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織體系。

創(chuàng)新組織建設(shè)既有利于優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋，又有利于創(chuàng)新活動方式、實現(xiàn)資源共享，是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織體系的關(guān)鍵一環(huán)。一是探索城鄉(xiāng)一體的組織設(shè)置新模式。組織設(shè)置模式是組織體系的框架支撐。堅持服務(wù)發(fā)展、行業(yè)相近(地域相鄰)、強弱聯(lián)合(優(yōu)勢互補)的原則，逐步打破地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限，注重組織設(shè)置的縱橫結(jié)合，不斷完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會中、社會樓宇里建立黨組織等模式，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織等模式，努力構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的設(shè)置新模式。二是探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動新形式。組織活動形式是組織體系正常運轉(zhuǎn)的聯(lián)接紐帶。要推動組織生活由“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變，組織生活不僅要面向本黨組織黨員開展，而且要面向其他黨組織黨員和一般群眾開放；提倡組織生活活動主題由黨員自定。黨員可以按興趣特長參加不同的社團和興趣小組；不斷嘗試社團活動、志愿者活動等新活動載體，充分利用手機、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)手段，組織活動平臺。

(三)必須以健全體制機制為保障，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的制度支撐。

完善的制度、健全的體制機制具有導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。要在逐步完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體體制機制的同時，著力完善以下體制機制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。由“一把手”負(fù)總責(zé)，堅持一級抓一級，層層落實，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是建立健全動力機制。所謂動力機制，主要包括激勵和競爭機制。要制定激勵政策。定期對推動構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局試點工作取得突出成績的黨委給予適當(dāng)激勵。三是建立健全引導(dǎo)機制。要大力培育和宣傳在構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局試點中涌現(xiàn)的好思路、好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用。