世界各國(guó)如何應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)

食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類(lèi)的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品安全管理水平，建立較為完善的國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控，從而保證了政府的監(jiān)管力度，使國(guó)民享受到安全、衛(wèi)生的食品供應(yīng)，食品企業(yè)亦有了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)：健全法律法規(guī)實(shí)行產(chǎn)品召回制度

在美國(guó)，地方衛(wèi)生局和聯(lián)邦政府的許多部門(mén)都雇用流行病學(xué)專(zhuān)家、微生物學(xué)家、食品檢查員以及其他食品科研專(zhuān)家，采取專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，對(duì)食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)成了覆蓋全國(guó)的聯(lián)合監(jiān)管體系。聯(lián)邦和地方食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)則采取簽署協(xié)議、人員培訓(xùn)交流等方式，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。

與這種監(jiān)管體系相對(duì)應(yīng)的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)量繁多的法律和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些法律既有綜合性的(如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《公共健康服務(wù)法》)，也有非常具體的(如《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》和《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》等)。

美國(guó)還設(shè)立了食品召回制度，作為對(duì)食品安全監(jiān)控的補(bǔ)充。在美國(guó)，食品外包裝上都有一個(gè)編號(hào)。標(biāo)明產(chǎn)品的各種信息，如原料來(lái)源地、生產(chǎn)廠家、出廠日期等，好比是產(chǎn)品的身份證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能很快找到廠家，甚至具體的加工責(zé)任人。法律規(guī)定，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時(shí)可以主動(dòng)召回，或者在監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)立刻“接受教誨”而召回。如有不從，則可能面臨“吃不了兜著走”的命運(yùn)。

英國(guó)：食品標(biāo)準(zhǔn)局獨(dú)立執(zhí)法

食品標(biāo)準(zhǔn)局是英國(guó)政府為解決近年來(lái)日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

幾年來(lái)，食品標(biāo)準(zhǔn)局忠實(shí)履行職能，并向議會(huì)報(bào)告工作。這種不掛靠任何政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。保證了它的獨(dú)立性和代表消費(fèi)者的立場(chǎng)。根據(jù)法律。食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其檢測(cè)結(jié)果，除依法不得公開(kāi)的外，一律向公眾公布，并向廠家或商家提出具體要求。在“蘇丹紅”風(fēng)波中，食品標(biāo)準(zhǔn)局除了提供信息外。還列出了幾百種相關(guān)食品的名單，并要求在幾天之內(nèi)全部下架。由于品種繁多而且數(shù)量可觀，倫敦一些大型超市一度出現(xiàn)大面積的空貨架。食品標(biāo)準(zhǔn)局的權(quán)威由此可見(jiàn)一斑。

英國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)也是非常嚴(yán)格的。1990年出臺(tái)的《食品安全法》規(guī)定，凡是銷(xiāo)售和供應(yīng)不適合人類(lèi)食用的食品。以及使用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的食品標(biāo)簽，都屬于非法行為?！妒称钒踩ā穼?duì)各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。具體執(zhí)法工作主要由地方政府的官員們承擔(dān)。而食品標(biāo)準(zhǔn)局的主要職能之一，就是對(duì)其他食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，法律的制裁將是無(wú)情的，罰款動(dòng)輒就是幾萬(wàn)英鎊，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)獾狡鹪V。

法國(guó)：在食物生產(chǎn)過(guò)程中下工夫

早在1905年，法國(guó)就制定了有關(guān)食品衛(wèi)生安全的法律。到現(xiàn)在已形成了一套相對(duì)完整的食品衛(wèi)生安全體系。法國(guó)對(duì)食品衛(wèi)生實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的一條龍安全管理，從初級(jí)生產(chǎn)(包括動(dòng)物保護(hù)和健康方面)和動(dòng)物飼料生產(chǎn)，到最終向消費(fèi)者銷(xiāo)售食品。在食物供給鏈的每個(gè)組成部分上下工夫。比如，屠宰場(chǎng)要保留動(dòng)物的詳細(xì)資料，并標(biāo)定宰殺后的牲畜的來(lái)源。牲畜要蓋上有關(guān)屠宰場(chǎng)的印記。畜肉上市都帶一份“身份證”，標(biāo)明其來(lái)源和去向。

如此操作，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)管理人員能夠迅速認(rèn)定有關(guān)食品。設(shè)法準(zhǔn)確地禁售禁用危險(xiǎn)產(chǎn)品、通知消費(fèi)者或負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品的單位和個(gè)人，必要時(shí)沿整個(gè)食物鏈追溯問(wèn)題的起源，并加以糾正。

新西蘭：制定詳細(xì)嚴(yán)格的法規(guī)

新西蘭自1974年開(kāi)始實(shí)施《食品衛(wèi)生條例》，1994年4月又進(jìn)一步通過(guò)了《食品安全法》，它規(guī)定食品必須安全，必須符合質(zhì)量要求；食品一旦發(fā)生安全和質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者有權(quán)要求銷(xiāo)售商或者生產(chǎn)商承擔(dān)責(zé)任，如果雙方發(fā)生分歧，可提請(qǐng)仲裁法庭解決。

上述法規(guī)在具體執(zhí)行中轉(zhuǎn)化為等級(jí)評(píng)估制度。在新西蘭的最大城市奧克蘭，食品安全監(jiān)測(cè)部門(mén)將飯館、酒店按照不同衛(wèi)生等級(jí)。分為A、B、D、E四級(jí)。A級(jí)符合高標(biāo)準(zhǔn)，B級(jí)符合標(biāo)準(zhǔn)，D級(jí)僅符合標(biāo)準(zhǔn)，E級(jí)不符合標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)站上公示，顧客可以據(jù)此選擇餐館。一般而言，被評(píng)為E級(jí)的餐廳生意冷清，很快被迫關(guān)張。在這種等級(jí)評(píng)估制度下，幾乎每個(gè)餐館都對(duì)食品安全和衛(wèi)生非常重視，并視為頭等大事。

日本：政府支持、法律完善

日本擁有較完備的食品安全法律，食品質(zhì)量安全立法主要有5個(gè)方面：食品質(zhì)量衛(wèi)生；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量；動(dòng)植物防疫；植物保護(hù)。

日本的食品質(zhì)量安全管理所需的費(fèi)用均列入政府財(cái)政預(yù)算中，尤其是檢驗(yàn)檢疫經(jīng)費(fèi)，一律根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃由財(cái)政部門(mén)足額解決。因此。日本食品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備精度高、門(mén)類(lèi)全、配套齊、適合大批量檢驗(yàn)，多項(xiàng)目、高精度檢驗(yàn)需要其檢驗(yàn)人員也非常優(yōu)秀，檢驗(yàn)人員開(kāi)支也納入政府預(yù)算。2001年日本政府撥給農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)達(dá)49億日元。

日本政府在2003年制定并開(kāi)始實(shí)施《食品安全基本法》。同年7月，日本又成立了“食品安全委員會(huì)”。該委員會(huì)直屬內(nèi)閣，由7位公認(rèn)“能不受他人左右”的專(zhuān)家組成，他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省提出建議。并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。

與此同時(shí)，日本政府還對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴(yán)厲的處罰措施。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，違法者最高可判處三年有期徒刑和300萬(wàn)日元罰款，對(duì)企業(yè)法人最高可處以1億日元的罰款。

韓國(guó)：對(duì)違法廠商實(shí)行嚴(yán)罰

韓國(guó)政府十分重視食品安全，很早就頒布了《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》。韓國(guó)政府加大了對(duì)食品安全的管理力度，主要從以下四方面采取措施：

第一，加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少行政管理扯皮現(xiàn)象。以前，韓國(guó)與食品安全相關(guān)的部門(mén)有8個(gè)。2005年3月，韓國(guó)政府正式成立了國(guó)家食品安全政策委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)內(nèi)閣部門(mén)的長(zhǎng)官都是該委員會(huì)成員，委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)的業(yè)務(wù)，也負(fù)責(zé)處理緊急重大的食品安全事件。

第二，加重對(duì)違法廠商的處罰力度。韓國(guó)政府將制售有害食品行為定為“保健犯罪”，故意制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人員將被處以重刑。而一旦因制造或銷(xiāo)售有害食品被判刑者，5年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，還附以高額罰款。

第三，韓國(guó)政府規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗(yàn)收過(guò)程后要明確記錄本人的姓名，一旦其所驗(yàn)收的食品發(fā)生安全問(wèn)題就要追究責(zé)任。此外，負(fù)責(zé)食品安全的地方政府部門(mén)今后也將按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食物中的農(nóng)藥殘留量等一系列安全指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分，從而杜絕各地在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的寬嚴(yán)不一現(xiàn)象。

第四，設(shè)立舉報(bào)電話，任何人撥打“1399”這個(gè)號(hào)碼都可以向政府舉報(bào)食品安全問(wèn)題，一旦被證實(shí)，舉報(bào)人可以獲得高額獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，韓國(guó)的保健福利部給予了食品藥品安全廳的監(jiān)督人員更大的權(quán)利——“迅速處罰權(quán)”?！把杆偬幜P權(quán)”讓直屬中央政府的監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可以當(dāng)場(chǎng)拍板決定暫時(shí)查封。

新加坡：地處熱帶食品干凈

新加坡地處熱帶，被譽(yù)為“花園城市”。新加坡環(huán)境的干凈衛(wèi)生是出了名的，而這種衛(wèi)生同樣表現(xiàn)在食品上。在保證食品安全方面，新加坡的經(jīng)驗(yàn)是：以嚴(yán)密的法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)法檢查和誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境。來(lái)保證消費(fèi)者吃得放心。

新加坡有關(guān)食品安全的法律主要有《環(huán)境公共衛(wèi)生(食物衛(wèi)生)條例》和《食品出售條例》；執(zhí)法部門(mén)包括環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展部下屬的農(nóng)糧食品和獸醫(yī)局(簡(jiǎn)稱農(nóng)糧局)。執(zhí)法部門(mén)每年要進(jìn)行近2萬(wàn)次執(zhí)法檢查，平均每天數(shù)十次的臨檢和常規(guī)檢查與鑒定。新加坡的食品衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力很大，執(zhí)法隊(duì)伍也很有威懾力。經(jīng)營(yíng)者深知一旦因?yàn)檫`規(guī)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者將永遠(yuǎn)無(wú)法再?gòu)氖逻@一行業(yè)。

丹麥：從政府到全民的自覺(jué)安全意識(shí)

丹麥?zhǔn)且粋€(gè)國(guó)民教育程度較高的國(guó)家，國(guó)民都養(yǎng)成了很好的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣和極度認(rèn)真的工作態(tài)度，全民高素質(zhì)教育是食品安全的根本保證。丹麥?zhǔn)称返陌踩庾R(shí)，是從政府到全民的自覺(jué)行為意識(shí)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各企業(yè)設(shè)備都不斷更新，最大限度地采用先進(jìn)技術(shù)，保證安全系數(shù)不斷增加，并從安全管理中降低成本，要效益。

丹麥?zhǔn)称窡o(wú)論哪個(gè)行業(yè)，在食品質(zhì)量安全體系上都進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究和采取了有效的措施。如豬肉生產(chǎn)行業(yè)已達(dá)到世界最高級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在屠宰場(chǎng)，所有生豬必須經(jīng)過(guò)由政府雇用的獸醫(yī)嚴(yán)格檢查。方能屠宰。

澳大利亞 維護(hù)食品聲譽(yù)，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

為了維護(hù)澳大利亞食品的聲譽(yù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，澳大利亞不斷完善食品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)食物鏈的一體性。所謂一體性是指，在食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中應(yīng)遵循有關(guān)法規(guī)，滿足消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全的需求，并符合諸如環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利、可追溯性等其他方面的要求。為了尋求改善澳大利亞農(nóng)業(yè)和食品業(yè)質(zhì)量安全的途徑，農(nóng)漁林業(yè)部于1999年9月設(shè)立了由政府與企業(yè)共同參加的食品質(zhì)量安全工作小組。小組成員分別來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、零售、服務(wù)業(yè)，代表了食品鏈各個(gè)部分。