簡(jiǎn)論我國(guó)輿論監(jiān)督的良性運(yùn)作

［摘 要］輿論監(jiān)督是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主與法治的重要途徑和手段。輿論監(jiān)督是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是和諧社會(huì)生生不息的發(fā)展動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，新聞傳播成為輿論監(jiān)督的主要渠道。本文側(cè)重從新聞?shì)浾摫O(jiān)督的角度來(lái)探討我國(guó)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)輿論監(jiān)督良性運(yùn)作的路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］輿論監(jiān)督 良性運(yùn)作 路徑選擇

［中圖分類號(hào)］D6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5489(2009)01－0124－03

在瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代社會(huì)中，電視廣播、報(bào)紙雜志以及電腦網(wǎng)絡(luò)等形式的大眾傳媒的影響，正廣泛滲透于社會(huì)生活的方方面面。輿論作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象，不僅影響著人們的思想觀念、情緒和行為，而且對(duì)公共政策的制定、國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行形成某種制約，可以說(shuō)，輿論是一種較為普遍的、隱蔽的社會(huì)力量。中國(guó)式的輿論監(jiān)督，主要是指媒體行為，是指人民群眾通過(guò)大眾傳播機(jī)構(gòu)對(duì)政府的施政行為和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行的報(bào)道和評(píng)價(jià)。美國(guó)大法官斯特瓦特創(chuàng)設(shè)的“第四權(quán)力理論”，這“第四權(quán)”就是指輿論監(jiān)督，因?yàn)樗鼘?duì)傳統(tǒng)的三權(quán)構(gòu)成的制約在許多方面一點(diǎn)也不弱于三者之間的制約，因而日益受人關(guān)注。

一、輿論監(jiān)督的基本內(nèi)涵及功能

所謂輿論，即多數(shù)人共同的看法、意見(jiàn)。監(jiān)督，在《辭海》中的解釋是“監(jiān)察督促”，也就是說(shuō)，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促。監(jiān)察是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促是為了解決問(wèn)題。因?yàn)樾侣劽襟w是傳播意見(jiàn)進(jìn)而形成輿論的工具，所以輿論監(jiān)督最主要的表現(xiàn)形式就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督，可以理解為通過(guò)新聞媒介來(lái)揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督。它主要是社會(huì)各界通過(guò)廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成社會(huì)輿論，從而對(duì)國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為進(jìn)行制約。

輿論監(jiān)督的功能，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.社會(huì)調(diào)整功能。輿論不只反映公眾集合意識(shí)傾向，而且反作用于人們的思維活動(dòng)與行為方式，以無(wú)形的力量促使人們遵紀(jì)守法。輿論監(jiān)督不像法律監(jiān)督那樣具有強(qiáng)制性和制裁性，但能夠依靠其強(qiáng)大的影響力，及時(shí)揭露社會(huì)不良現(xiàn)象以及人們不良行為，以此來(lái)調(diào)整社會(huì)，促使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活在法律和道德所規(guī)范的界限內(nèi)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)正常有序發(fā)展。

2.權(quán)力制衡功能。輿論監(jiān)督不是一種國(guó)家權(quán)力，是一種從憲法中延伸出來(lái)的社會(huì)權(quán)力。讓新聞?shì)浾搧?lái)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，不僅可以使司法人員加強(qiáng)自己的責(zé)任心，保證案件能及時(shí)、正確地處理；還可以扼制行政權(quán)力濫用，同時(shí)也是反腐倡廉的有力武器。

3.促進(jìn)現(xiàn)代公民意識(shí)覺(jué)醒。輿論監(jiān)督是一種動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)監(jiān)督。一方面，它能夠使公民及時(shí)了解國(guó)家、社會(huì)新動(dòng)向，鼓勵(lì)公民關(guān)心國(guó)家公共事務(wù)，激發(fā)公眾的公民意識(shí)和參政熱情；另一方面，公眾通過(guò)大眾傳媒對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象進(jìn)行揭露批判，從而有效地促使政府及其公職人員不斷完善自身服務(wù)水平，提高辦事效率。

二、當(dāng)前我國(guó)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

開(kāi)展輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要職責(zé)，也是憲法賦予公民的民主權(quán)利。我國(guó)憲法雖然沒(méi)有關(guān)于新聞自由的明確規(guī)定，但是其中第三十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”；第四十一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，這兩條憲法性的規(guī)定為輿論監(jiān)督提供了雙重的保障。但是，我們也必須看到，一方面，由于目前我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的《新聞法》對(duì)監(jiān)督行為做出明確的法律規(guī)范，以致新聞媒體在開(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí)遇到的困難和阻力不??；另一方面，目前媒體開(kāi)展的輿論監(jiān)督離黨和人民的期望和要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，以下幾點(diǎn)值得注意：

1.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律法規(guī)不健全?！靶侣?shì)浾摫O(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督一起構(gòu)成了具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系”，雖然新聞?shì)浾摫O(jiān)督不具備司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的強(qiáng)制性和約束力，但新聞?shì)浾摫O(jiān)督的公開(kāi)性、廣泛性的特點(diǎn)，能及時(shí)有效地引導(dǎo)社會(huì)輿論。也正因?yàn)樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督有這樣強(qiáng)大的力量，才會(huì)出現(xiàn)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)而受到?jīng)_擊、記者因?yàn)閷?xiě)批評(píng)報(bào)道而受到威脅、誹謗甚至毆打的事件。另外，由于作為司法獨(dú)立核心的獨(dú)立審判和新聞表達(dá)自由是我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的憲法性原則，兩者不可偏廢，因此在這兩大社會(huì)力量各自的進(jìn)步與完善的進(jìn)程中，難免出現(xiàn)矛盾與沖突?？傊覈?guó)缺乏比較完整的新聞法律法規(guī)體系，沒(méi)有從法律的高度對(duì)新聞傳媒的地位、性質(zhì)、權(quán)利等予以確立；對(duì)媒體采訪、報(bào)道、監(jiān)督方面的權(quán)利和義務(wù)尚未予以具體界定。

2.輿論監(jiān)督力度不夠、做秀成分摻雜其中。近年來(lái)，有一種看似輿論監(jiān)督而非真正輿論監(jiān)督的監(jiān)督方式盛行，最為典型的是“呂日周現(xiàn)象”。山西省長(zhǎng)治市的市委書(shū)記呂日周，在任期間，重視并大力發(fā)展輿論監(jiān)督，為《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》提供了許多報(bào)源，披露了當(dāng)?shù)卦S多官員的不法行為。而《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》對(duì)于呂日周讓不遵守交通規(guī)則的人穿上一件有標(biāo)識(shí)的衣服在街上站個(gè)把小時(shí)，這一明顯侮辱人格，侵害人權(quán)的事情，卻只字不提。這種官員“欽定”的輿論監(jiān)督不是真正的輿論監(jiān)督，“真正的輿論監(jiān)督是發(fā)自民間的，來(lái)自社會(huì)結(jié)構(gòu)的下層，并不是來(lái)自社會(huì)結(jié)構(gòu)的上層，政府在其中充其量發(fā)揮的只能是輔助功能”。最近，備受關(guān)注的“封口費(fèi)”事件也引起人們對(duì)我國(guó)當(dāng)前輿論監(jiān)督力度的懷疑。2008年9月，山西霍寶干河煤礦一名礦工在礦內(nèi)悶死，事故發(fā)生后，企業(yè)為封鎖此消息，向前來(lái)采訪的真假記者發(fā)放數(shù)額不等的“封口費(fèi)”。在“封口費(fèi)”事件中，部分媒體要深刻檢討，如此“監(jiān)督”，把記者的職業(yè)道德和做人的起碼的良心至于何地；另一方面，習(xí)慣“封口”的人也該捫心自問(wèn)，這種行為是在添彩還是在越抹越黑？

3.民眾對(duì)輿論監(jiān)督的參與不夠充分。由于我國(guó)國(guó)民整體素質(zhì)不是很高，人們的參政議政意識(shí)和能力還不強(qiáng)。大部分人們的政治參與還屬于“獨(dú)善其身”式的，而不是“兼濟(jì)天下”式的。在實(shí)際生活中，人們關(guān)注得更多的是發(fā)生在自己身邊的事和關(guān)系到自己切身利益的事，對(duì)除此之外的事，往往持冷漠態(tài)度；即使發(fā)生損害到切身利益的事，也常常因?yàn)槭切∈?，不追究的也占多?shù)，這也在一定程度上限制了輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

盡管我國(guó)輿論監(jiān)督存在著諸多的現(xiàn)實(shí)困境，但目前輿論監(jiān)督的力度正在逐漸加大。中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談”、“新聞一加一”等欄目，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等新聞媒體，以高度的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)貪贓受賄的腐敗案、無(wú)視人民生命財(cái)產(chǎn)安全的瀆職案、侵犯公民人身權(quán)利的違紀(jì)案等典型問(wèn)題，以及社會(huì)上的不良風(fēng)氣予以揭露和批評(píng)，進(jìn)行了有力的輿論監(jiān)督，并收到良好的社會(huì)認(rèn)可。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)輿論監(jiān)督良性運(yùn)作的路徑選擇

1.加快我國(guó)輿論監(jiān)督的立法工作。在公眾的意識(shí)里，輿論監(jiān)督已經(jīng)被視作一種捍衛(wèi)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的不可或缺的力量。離開(kāi)了法律法規(guī)的保護(hù)，輿論監(jiān)督的功能就會(huì)削弱，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用；同樣，沒(méi)有法律法規(guī)的約束，輿論監(jiān)督也會(huì)被濫用。因此，國(guó)家的新聞法或其他法律中的有關(guān)條文，應(yīng)體現(xiàn)著保護(hù)輿論監(jiān)督自由和限制濫用輿論監(jiān)督的兩個(gè)方面的內(nèi)容。近幾年來(lái)，在全國(guó)的“兩會(huì)”上，代表、委員曾多次提出要盡快制定《新聞法》的建議案；在一些省市已經(jīng)通過(guò)地方立法，明確規(guī)定新聞媒體可以運(yùn)用多種形式來(lái)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳活動(dòng)，并對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，任何機(jī)關(guān)都不得干預(yù)。一套諸如《新聞法》、《輿論監(jiān)督法》之類的輿論監(jiān)督法律體系呼之欲出。

2.司法機(jī)關(guān)靈活配合。司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法辦案，增強(qiáng)自己抗外界干擾的能力；要坦然面對(duì)新聞監(jiān)督，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與司法權(quán)威的前提下，落實(shí)審判公開(kāi)的原則，允許新聞?dòng)浾吲月?tīng)并做必要的采訪和報(bào)道；同時(shí)也要看到正確的新聞監(jiān)督對(duì)司法活動(dòng)所擁有的不可替代的積極作用，正確認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)，對(duì)新聞監(jiān)督的失誤持寬容態(tài)度。畢竟，新聞媒體的價(jià)值也是宣傳弘揚(yáng)法律，維護(hù)社會(huì)正義。從這一意義上講，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，人民法院與新聞媒體的任務(wù)和目標(biāo)是一致的。

3.加強(qiáng)輿論對(duì)政府行政的有效監(jiān)督。在輿論監(jiān)督與政府行政的互動(dòng)的關(guān)系中，應(yīng)該有良好的機(jī)制，進(jìn)而更好地發(fā)揮政府在現(xiàn)代社會(huì)中的功用。在輿論監(jiān)督過(guò)程中，基于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)地位和作用，政府可以通過(guò)這個(gè)載體讓公民更加及時(shí)、直接的獲取信息，充分滿足公眾對(duì)政府有關(guān)政策、工作、決策的知情要求。像政府網(wǎng)、人民監(jiān)督網(wǎng)等體現(xiàn)政府陽(yáng)光行政的網(wǎng)站，政府應(yīng)該多花些力氣。這樣，“才能進(jìn)一步拓寬政府與公民溝通的渠道和公民知情的范圍，政府將在更高層次，更廣泛領(lǐng)獲取公民的意見(jiàn)和建議，獲得信息反饋”，以達(dá)到輿論監(jiān)督的良性運(yùn)作。

4.監(jiān)督主體要依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督。作為新聞工作者，應(yīng)專業(yè)化，即既要有過(guò)得硬的新聞理論素養(yǎng)，又要具備一定的法律知識(shí)；要尊重司法機(jī)關(guān)和司法規(guī)律，恪守新聞職業(yè)道德，避免新聞侵權(quán)，負(fù)有責(zé)任感，審慎客觀。另外，“新聞媒體只有依靠人民群眾，得到人民群眾的支持才能發(fā)揮輿論監(jiān)督針砭時(shí)弊，扶正祛邪，激濁揚(yáng)清的作用”。因此，新聞媒體還要依靠人民群眾開(kāi)展輿論監(jiān)督，要注意多傾聽(tīng)來(lái)自群眾的呼聲，多向群眾請(qǐng)教，這樣才能解決問(wèn)題并避免因輿論監(jiān)督而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，推動(dòng)輿論監(jiān)督的順利進(jìn)行。對(duì)于普通公眾而言，不斷增強(qiáng)自己的法律意識(shí)，認(rèn)清新聞監(jiān)督和司法活動(dòng)的不同性質(zhì)，正確運(yùn)用這兩種方法解決問(wèn)題；同時(shí)要做到客觀面對(duì)新聞報(bào)道，尊重事實(shí)，不盲從。

充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。擴(kuò)大包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的公民的民主監(jiān)督，是擴(kuò)大公民有序政治參與的手段，也是依法治國(guó)基本方略的必然要求。可以說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的良性運(yùn)作是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］羅超英：《保障公民知情權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》，《法制與社會(huì)》2008年第6期。

［4］葉戰(zhàn)備：《論完善對(duì)權(quán)力的輿論監(jiān)督》，《中國(guó)行政管理》2005年第3期。

(責(zé)任編輯：方 林)