加強電子政務建設 構建服務型政府

［摘 要］電子政務是互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的必然產(chǎn)物，是政府信息化建設的新內容。而服務型政府的建設不僅要靠執(zhí)政理念的轉變和制度的創(chuàng)新，還需要改革方式的轉變和手段的創(chuàng)新。電子政務建設為服務型政府的建設提供了有效的方式和手段。

［關鍵詞］電子政務 服務型政府

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)01－0115－04

電子政務是互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的必然產(chǎn)物，是政府信息化建設的新內容。近年來已經(jīng)成為我國信息化建設的重要領域。黨的十六大明確提出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”。十七大報告中，也從建設服務型政府的高度對電子政務建設提出了明確要求，即“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，這充分體現(xiàn)了黨和政府對電子政務建設以及對服務型政府構建的重視。

一、服務型政府的基本內涵

服務型政府，是當今世界政府治理模式發(fā)展的新趨勢，也是當前我國行政體制管理體制改革的新目標和新任務。對于建設服務型政府，胡錦濤總書記有過精辟的論述：“構建服務型政府，根本目的就是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生?！薄耙訌妼ㄔO服務型政府的實踐探索和理論研究，深入分析新情況，及時總結實踐經(jīng)驗，認真借鑒國外有益做法，促進服務型政府建設。”

何謂服務型政府？服務型政府就是為人民服務的政府，用政治學的語言表達是為社會服務的政府，用公共管理學來表達就是為公眾服務的政府。它是在公民本位、社會本位，權利本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。

服務型政府是一種理念，這個理念就是黨中央倡導的要以人為本，要以社會的公共利益為最高執(zhí)政理念的指導思想。政府，不僅僅是一個執(zhí)政者，不僅僅是一個管理者，更重要的是一個服務者。從本質上講，服務型政府是以人為本、惠及全民、保障民生、依法行政和為人民服務的法制政府，這也是我國建設服務型政府的根本目的。

構建服務型政府，就是要構建一個具有核心競爭力的政府；構建一個民主和負責的政府；構建一個法治和有效的政府；構建一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府；構建一個實現(xiàn)合理分權的政府。

構建服務型政府，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然選擇；是社會主義民主政治建設的重要內容；是政府管理體制變革的基本趨向；是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的決定環(huán)節(jié)；是提升我國經(jīng)濟競爭力的核心因素；是社會主義和諧社會的內在要求。

二、電子政務的內涵及其發(fā)展

電子政務的概念源于美國，由E-Government或E-Governance翻譯而來，現(xiàn)在已經(jīng)為世界各國采用。20世紀90年代初期，美國克林頓政府為了減少預算赤字、增加經(jīng)濟活力，首次提出了借助信息技術實現(xiàn)“電子政府(E-Government)”的概念。美國在網(wǎng)絡通信、計算機、半導體、軟件和軍事電子等領域都居于領先地位，成就了美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的奇跡。但是美國并未滿足于已經(jīng)取得的成績，而是更加重視推進信息技術的廣泛應用，并充分利用信息技術推動政府管理創(chuàng)新，從而進一步帶動經(jīng)濟增長，擴大信息戰(zhàn)略優(yōu)勢。

電子政務是政府機構利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通信與計算機技術，將政府管理和服務職能進行精簡、優(yōu)化、整合、重組后，在互聯(lián)網(wǎng)絡上實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業(yè)務運作的有效監(jiān)管，提高政府的運作效率，并為企業(yè)和公眾提供高效、優(yōu)質、廉潔的一體化管理和服務。實施電子政務，以信息化的手段來提高政府的行政管理水平、行政效能和科學決策的水平，從而更加有效地為企業(yè)和公眾服務，已成為擺在我國政府面前的一項緊要工作。

我國電子政務始于20世紀80年代，經(jīng)歷了以下四個階段。

第一階段，早期的OA自動化階段。早在20世紀80年代，政府機構已經(jīng)開始利用計算機進行一些最基礎的政務活動，比如電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲等。

第二階段，電子政務初級階段。20世紀90年代之后，我國啟動了“金字工程”，這標志著中國政府與國民經(jīng)濟信息化的序幕正式拉開。首先啟動了“三金工程”，即金關工程，金卡工程和金盾工程。

第三階段，電子政務擴展階段。2001提出的“十二金工程”是一個轉折點，對我國發(fā)展電子政務的意義重大，提出以“金字”工程為重點的電子政務的框架，明確提出“要加快十二個重要業(yè)務系統(tǒng)建設，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合”。“十五”期間，各級政府依照相關要求和政策進一步在全國范圍內加快建設政務平臺，整合信息資源，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標準，并圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點展開。所謂“兩網(wǎng)”，是政務外網(wǎng)和政府內網(wǎng)；“一站”，是政府門戶網(wǎng)站；“四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫，初步構成了我國的電子政務建設基本框架。

第四階段，電子政務與體制改革融合階段。目前，我們正處于第四階段，現(xiàn)在電子政務的推動力已經(jīng)主要不是依靠技術要素，而是依靠業(yè)務驅動，與行政管理體制改革同步發(fā)展，現(xiàn)在的電子政務建設進入了一個理性和全面的發(fā)展階段。

三、加強電子政務建設，促進服務型政府構建

電子政務與服務型政府有著深遠的淵源，服務型政府與政府信息化密切相關。電子政務，不僅僅是信息化時代的一個需要，也是建設服務型政府的一個重要途徑。而服務型政府，是在電子政府建設浪潮出現(xiàn)之后才成為公共行政管理的理論熱點和實踐重心的。正是由于電子政務建設，政府利用信息網(wǎng)絡技術，整合政府資源，形成跨部門的“一站式”服務，才使公眾可以在任何時間、任何地點均可獲得政府的公共服務，才能形成“無時不在、無處不在”的“全天候”政府。

1.構建電子政務，能夠提高政府工作效率

電子化政府的實施，意味著人與計算機的結合，使用現(xiàn)代信息技術來代替人力，建立標準化、簡單化的行政流程。這種全新的政府運作方式，將極大地提高政府的行政效率，信息的收集、傳遞、溝通更快捷、更經(jīng)濟，整體行政效能越來越高，傳統(tǒng)的上傳下達的工作大幅度精簡，內部消耗大幅度減少。

例如在我國十二金工程的應用中，“金盾工程”覆蓋了90%以上的公安基層所隊，聯(lián)網(wǎng)信息破案已占總數(shù)的20%左右；“金稅工程”全面提高了稅收征收率，國稅系統(tǒng)每年節(jié)約稅收成本上百億元；“金審工程”使審計覆蓋面提高了一倍，工作效率普遍提高了5倍；“金關工程”實現(xiàn)了全國海關現(xiàn)場24小時聯(lián)網(wǎng)運行，原來需要幾個小時乃至十幾個小時通關，現(xiàn)在僅僅需要幾分鐘，目前日均處理各類單證50余萬份；社保系統(tǒng)實現(xiàn)了全國范圍內提供“五險合一“的服務，惠及全國參保人員近1.4億。

2.積極推行政務信息公開，完善電子政務建設

溫家寶總理在2006年十屆全國人大四次會議上所做的政府工作報告中指出，必須大力加強政府自身改革和建設，并強調“要大力推行政務公開，完善新聞發(fā)布制度和信息公開制度，提高政府工作透明度和辦事效率”。

毋庸諱言，在任何時代、任何國家，政府都是最大的信息生產(chǎn)者、收集者、消費者和傳播者。政府部門掌握了80%以上的公共信息資源，在信息的資源掌控能力上，政府部門和群眾之間嚴重不對稱。公民有知情權、監(jiān)督權、參與權，推行政務信息公開是保障公民這些權利的重要舉措，也是推進執(zhí)政和行政體制改革的動力。

推行政府信息公開，是提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構建社會主義和諧社會的必然要求；推行政府信息公開是推進社會主義民主，建設法治政府的重要舉措；推行政府信息公開是建立行為規(guī)范、運行協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

例如，6#8226;28甕安事件就是信息不公開，不透明，謠言導致的一場惡性事件。關于一個女學生的死因及處理結果，縣委、縣政府沒有及時發(fā)布一個準確的信息，而類似“元兇是縣委書記的親侄女，死者的叔叔在與公安人員爭執(zhí)中被打死，公安局硬搶尸體掩蓋事實真相”等等謠言卻憑借著現(xiàn)代通信手段迅速流傳，于是演變成了大規(guī)模人群聚集、圍堵政府部門以及少數(shù)不法分子打、砸、搶、燒的群體性突發(fā)事件。另外，今年11月份發(fā)生在四川廣元的柑橘事件中，原本只是一場普通的病蟲害，在短信流傳后當?shù)卣疀]有及時公布蟲害真相，反而稱蟲害完全是謠言，最終導致謠言四起，政府遭遇信任危機。由于當?shù)卣划數(shù)奶幚矸绞剑粭l小小的短信，最終引發(fā)了全國的柑橘之災。信息公開的影響力可見一斑，正所謂透明是一種力量，謠言止于公開。在資訊和通訊如此發(fā)達的今天，事件來臨，正是謠言四起的時候，如果反應不迅速，不能及時發(fā)出正確的，權威的聲音，小道消息就會趁虛而入，甚至更加畸形，因此，政府以及各職能部門及時公開政府信息，在政府網(wǎng)站上發(fā)布準確的信息，讓群眾了解事實真相才是解決問題的最好辦法。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日起正式實施?！稐l例》的頒布和實施是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措，同時也是檢驗政府部門和官員是否真正為民服務的試金石。

3.電子政務平臺能夠提供優(yōu)質的便民服務

政府門戶網(wǎng)站是電子政務的主要載體，在電子政務中處于核心地位，發(fā)揮著關鍵、直接和獨特的作用，政府門戶網(wǎng)站是電子政務的窗口，也是政府的窗口，政府要提升自己的政務形象，最直接的就是從政務網(wǎng)站開始做起，政府門戶網(wǎng)站雖然不能完全等同于電子政務，但卻是最基本的政務工具。政府信息公開還是第一步，在政府門戶網(wǎng)站中，在線辦事和公眾參與功能提供了政務服務和政府與公眾互動的功能，這是推進政府職能改革、提高行政效率的重要手段，也是政府網(wǎng)站蓬勃發(fā)展的動力。因此必須以在線辦事和公眾參與的深層應用作為政府網(wǎng)站建設的核心和主導，以實用促使用、促發(fā)展，將政府網(wǎng)站真正建設成為構建和諧社會的一個重要窗口。

2006年1月1日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站正式開通，樹立了信息時代我國政府的新形象。北京、上海、青島、武漢、杭州等政府網(wǎng)站率先探索“以用戶為中心”的建設思路，面向公民提供從出生到死亡、面向企業(yè)提供從登記注冊到破產(chǎn)注銷的全生命周期服務。很多部委大力整合服務資源，服務深度已從單純提供辦事指南等信息服務和下載表格，擴展到在線行政審批和辦理狀態(tài)查詢等綜合性服務。公眾通過政務網(wǎng)站參政議政、反應社情民意的渠道更加暢通，全國人大實現(xiàn)了立法工作的網(wǎng)上全民征求意見，《物權法》等重要法律起草公開向社會征求意見，開辟了科學立法、民主立法、開門立法的新途徑。國家發(fā)展和改革委員會舉辦了“網(wǎng)上價格聽證”，商務部、北京市等政府網(wǎng)站緊密圍繞工作重點和熱點，調動各個部門的積極性，推出訪談和民意征集欄目，密切了政府與廣大群眾的關系，開辟了暢通民意的新渠道。

4.電子政務有助于完善應急聯(lián)動機制

作為電子政務的一個重要內容，突發(fā)公共事件應急聯(lián)動機制是信息時代的產(chǎn)物，它的應運而生為政府提高行政辦事效率、解決社會突發(fā)事件提供了強有力的保障，在諸多方面發(fā)揮著重要作用。

所謂“聯(lián)動”是指一個國家的不同司局、同一司局中的不同處、所之間的聯(lián)動，意味著分工細化但是信息不分割。在遇到緊急情況時，政府可以根據(jù)險情的具體情況，利用電子政務系統(tǒng)即使協(xié)調公安、消防、交管、急救、醫(yī)療、搶險、疫情等政府相關部門以及相關社會力量，統(tǒng)一調配應急資源，投入應急反應，開展應急工作。就今年5#8226;12汶川大地震而言，突發(fā)事件發(fā)生時，電子政務服務的作用尤為明顯。首先，進行突發(fā)事件宣傳報道。當今信息時代，往往反應最為迅速的就是網(wǎng)絡媒體，這次地震因為報道及時，公眾可以通過國家地震局、阿壩州政府網(wǎng)站、新浪、搜狐等一些門戶網(wǎng)站了解最新動態(tài)，政府部門可以通過電子政務號召廣大公眾為災區(qū)人民奉獻自己的愛心。突發(fā)事件的及時報道，讓我們零距離體會到了災區(qū)人民的疾苦，身臨其境，心系災區(qū)。其次，進行突發(fā)事件應急處理。其中包括三個方面，分別是突發(fā)事件的應急聯(lián)動；協(xié)同辦公和資金支持和穩(wěn)定社會秩序。地震后，四川政府網(wǎng)站上提供了很多關于災后物資人員調配的方案，人民解放軍、武警部隊、公安消防、各專業(yè)應急救援隊伍、志愿者隊伍等人員調配及時有序，通過電子政務服務系統(tǒng)實現(xiàn)了跨地域實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公、協(xié)同辦公，將各種辦公業(yè)務資源進行各種改進和跨站處理，實現(xiàn)機關之間互聯(lián)互通和資源的共享。同時，我們也是通過電子政務服務網(wǎng)絡進行捐款，然后由電子政務服務網(wǎng)絡統(tǒng)一將資金發(fā)放到災區(qū)，通過一系列措施，安定了民心，穩(wěn)定了社會秩序。

5.建設低成本的電子政務系統(tǒng)

資金瓶頸仍然是困擾完善電子政務建設的主要問題。由于各地經(jīng)濟實力、資金投入方面都存在著巨大的差異，導致了電子政務發(fā)展的不平衡，尤其對于欠發(fā)達地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。在此，我們可以借鑒國外的電子政務建設的經(jīng)驗。

韓國政府在電子政務建設初期，為了克服政府在信息化建設方面資金不足的矛盾，它創(chuàng)造性地應用了“先投資、后結算”的融資方法，使得韓國電子政務建設獲得了大量的民間投資，有效克服了財政上的制約，從而順利推進了國家電子政務建設。

美國亞利桑那州的交通局將全州的汽車駕駛執(zhí)照的發(fā)放系統(tǒng)全部承包給IBM公司。從系統(tǒng)設計，硬件、軟件的購買，系統(tǒng)的集成，直到系統(tǒng)建成后的運行和維護，一概交給IBM負責，IBM可以從每個駕駛執(zhí)照的發(fā)放中收取1美元的費用。在這個系統(tǒng)應用以前，居民辦理駕照的平均等待時間是45分鐘，發(fā)放駕照的成本是6.6美元；在系統(tǒng)應用以后，居民在網(wǎng)上辦駕照的平均時間是3分鐘，而州駕照的成本降低至1.6美元。

可見，解決好電子政務建設項目的投資和融資問題，可以為各級政府減輕財政負擔，同時每個參與電子政務建設的公司或企業(yè)也可以獲得可觀的收益。

6.未來要大力發(fā)展移動電子政務

移動電子政務，又稱移動政務，主要是指無線通訊及移動計算技術在政府工作中的應用，通過諸如手機、PDA、Wi-Fi終端、藍牙、無線網(wǎng)絡等技術為公眾提供服務。

我國移動用戶數(shù)量逐年攀升，截至2008年第一季度中國移動用戶的數(shù)量高達5.74億，是網(wǎng)民的2倍，預計到2010年，將增長到7.38億。手機的擁有率高達44%，這將使手機將成為移動電子政務的主要載體。采用移動政務，公眾可以使用移動設備直接參與政務活動，與購買計算機等設備相比，節(jié)省了大量資金，因此降低了公眾接受服務的門檻。

國外的電子政務建設中已經(jīng)探索出一些有效的經(jīng)驗。例如，倫敦在市中心區(qū)開始實行歐洲規(guī)模最大的手機支付計劃；全瑞典700萬人中已經(jīng)有9萬人完全通過移動電話來為自己的貨物清關，在海外度假的瑞典人可以給海關發(fā)信息，查看他所享受的免稅額度；德國與鄰國聯(lián)合推出在邊境地區(qū)用手機購買車票；芬蘭政府在全國推行將手機卡與公共密鑰系統(tǒng)結合，為公民提供用于手機的電子簽名認證服務；荷蘭政府建立了全球首個基于GSM小區(qū)廣播預警系統(tǒng)，當遭遇到有毒氣體泄漏這類涉及公共安全事件的時候，及時向面臨威脅的居民報警，等等。

我國移動電子政務起步并不晚，而且已經(jīng)進入了快速發(fā)展的時期，目前的手機政務服務內容大致分為兩大類，一類是利用手機提高內容不斷擴展的政務服務項目，另一類是利用手機媒體實現(xiàn)與大眾溝通，為民意參政議政提供新途徑。例如，廣州市國稅局可以通過此短信平臺，向納稅人及時傳達各種稅務信息與政策，方便納稅人對信息的了解。同時，納稅人也可以通過發(fā)送短信的方式，查詢自己所辦業(yè)務的進展情況，實現(xiàn)了手機報稅、稅務信息查詢、報稅查詢等功能。廣州移動與廣州海關合作，共同監(jiān)控船舶的運行軌跡，實現(xiàn)對珠江口水域船只狀態(tài)的掌握，有效遏制了走私行為的發(fā)生，大大提高了海關的工作效率和監(jiān)管質量。

由此，我們可以得出結論，通過發(fā)展電子政務實現(xiàn)服務型政府，無論是從理論上還是從實踐上都具有其合理性和必要性，尤其是結合我國當前政府改革，更具有現(xiàn)實意義。因此，應該大力發(fā)展電子政務，通過發(fā)展電子政務，構建服務型政府，推進并實現(xiàn)政府再造，同時，進一步深入發(fā)展電子政務，真正發(fā)揮電子政務在構建社會主義和諧社會中的作用，建立適應新形勢的現(xiàn)代政府。

［參考文獻］

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