中朝俄次區(qū)域經濟合作問題研究

［摘 要］自從上世紀80年代中期以來，世界經濟全球化愈演愈烈，世界經濟的區(qū)域化趨勢也在不斷加強，而發(fā)展中國家和地區(qū)由于在社會制度、經濟發(fā)展水平等方面千差萬別，在短期內，建立類似于歐盟的經濟合作關系還存在較大困難。因此，次區(qū)域經濟合作作為一種新的合作形式得到了迅速的發(fā)展。本文首先介紹了中朝俄次區(qū)域的基本情況，結合中朝俄次區(qū)域合作的背景及原則，指出了中朝俄次區(qū)域經濟合作的政策建議。

［關鍵詞］中朝俄 次區(qū)域經濟合作 對策

［中圖分類號］F061.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)01－0034－03

21世紀以來，世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化成為了不可阻擋的歷史潮流，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都不可能孤立于世界而發(fā)展。因此，國內、國際經濟雙循環(huán)的發(fā)展模式成為各國選擇參與經濟全球化的一種途徑。在這個大背景下，跨國界次區(qū)域經濟合作得到了迅速發(fā)展，成為發(fā)展世界經濟的一種新經濟合作形式。

一、中朝俄次區(qū)域概述

1.次區(qū)域經濟合作的概念

次區(qū)域經濟合作(Sub-Regional Economic Co-operation)是二戰(zhàn)以后伴隨經濟全球化和區(qū)域經濟一體化而廣泛出現的一種區(qū)域經濟合作現象。從經濟地理學的角度，它是邊界由屏蔽效應向中介效應轉化過程中，毗鄰國家在其邊境接壤的地區(qū)的區(qū)域經濟合作現象，其目的是就近利用邊境區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，變潛在資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，改變各自邊境地區(qū)的經濟滯后狀態(tài)，從而增強邊境區(qū)域的競爭優(yōu)勢的一種經濟合作形式。

2.中朝俄次區(qū)域范圍

圖們江位于中國吉林省東南部，發(fā)源于中朝邊境的長白山主峰東麓，從西南流向東北，至圖們市又折向東南，最后注入日本海，全長516公里，是一條流經中、朝、俄三國的通海國際性河流。中國的琿春——朝鮮的羅津——俄羅斯的哈桑作為圖們江地區(qū)的“小三角”，構成了中朝俄次區(qū)域經濟合作區(qū)，是我國整個對外開放格局中的重要組成部分，對于促進東北亞的經濟合作和政治穩(wěn)定，鞏固我國的東北邊疆，都具有十分重要的意義。

3.中朝俄次區(qū)域合作的原則

(1)平等、互利、合作的原則。只有按照平等、互利、合作原則開發(fā)才能有利于本合作區(qū)的長期穩(wěn)定，協(xié)調繁榮。(2)區(qū)域性與整體性相結合的原則。(3)產業(yè)發(fā)展與經濟結構互補原則。(4)可持續(xù)發(fā)展原則。

二、中朝俄次區(qū)域經濟合作背景

1.中朝關系

雙邊貿易現狀。2000年兩國貿易額只有4.9億美元，2005年達到15.8億美元，增長了2.2倍，年均增長28.6%。中國對朝鮮的出口由2000年的4.5億美元增加到2005年的10.8億美元，年均增長23.8%；從朝鮮的進口也在持續(xù)擴大，從2000年的0.4億美元增加到2005年的5億多美元，增長了10倍多(見表1)。雙邊貿易的迅速擴大固然與兩國關系進一步改善有關，但兩國經濟的持續(xù)增長也是重要因素。經濟的增長為各自的出口提供了豐富的資源，同時也為擴大進口開辟了廣闊的市場，促進了貿易的大幅增長。

幾年來，中國對朝鮮出口原料性產品雖然也有增長，但是制成品增長更加迅速，如機電音像設備及部件對朝出口從2000年的0.4億美元增加到2005年1.3億美元，鋼鐵出口從0.4億美元增加到0.8億美元。這說明，幾年來朝鮮的經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對制成品和鋼鐵等的需求擴大。今后隨著朝鮮改革的深化，招商引資的增加，中朝兩國企業(yè)的相互合作會進一步擴大，兩國在商品貿易額增長的同時，商品結構也將發(fā)生更大的變化，更加有利于兩國經貿的發(fā)展。中國從朝鮮進口商品主要是水產品、鋼鐵、礦物燃料、紡織原料及制品和木及木制品。2005年這五大類產品占從朝鮮進口總額的96%，其中活動物及動物產品、賤金屬和礦產品三項為進口的最大商品，占進口總額的78%以上。預計，隨著中朝兩國經濟合作的逐步擴大，中國從朝鮮的進口也將不斷增加，兩國貿易將向著均衡擴大的方向發(fā)展。

2.中俄關系

雙邊貿易現狀。中俄貿易曾在低水平徘徊多年，經過大起大落的幾個階段后，兩國貿易已經走上了穩(wěn)定發(fā)展的軌道。特別是近年來，隨著中俄兩國GDP的快速增長以及各自國內需求的迅速擴大，中俄經貿合作呈現出良好的發(fā)展局面，到2006年已連續(xù)8年保持了快速增長勢頭。2000—2006年，中俄兩國貿易額從80.03億美元上升至333.9億美元，總共增長了3.17倍，年均增長率達到52.8%。在雙方的共同努力下，中俄兩國經濟上的相互依賴性和互補性逐漸增強，行業(yè)內水平分工有所增加。2006年中國對俄機電產品出口額及其占比均呈快速增長態(tài)勢，已躍居中國對俄出口第一大類商品，金額高達56億美元，占中國對俄總出口的35.4%，比上年提高了10.6個百分點。中國自俄進口仍以原材料和資源類產品為主。2006年中國對俄貿易逆差較上年下降了35.4%，為17.3億美元。

邊境貿易現狀。據中國海關統(tǒng)計，2005年中俄邊貿額達55.7億美元，同比增長32.7%，占同期雙邊貿易額19.1%，占同期中國邊貿額42.4%。其中，中國對俄出口23.4億美元，同比增長74%，俄對華出口32.3億美元，同比增長13%。近年來，中俄兩國邊貿在雙邊貿易總額中的比重穩(wěn)定保持在20%左右。2006年中俄邊貿額同比增長25.2%，增速超過雙邊貿易增幅10.5個百分點。

三、中朝俄次區(qū)域經濟合作條件分析

1.總體經濟發(fā)展相對落后

盡管中朝俄次區(qū)域經濟合作區(qū)地處東北亞的核心部位，但它卻是中、俄、朝三國的邊緣地帶遠離本國的經濟重心區(qū)，缺少國內核心城市的輻射帶動，加之開發(fā)時間較短，經濟發(fā)展相對落后。此外，該地區(qū)的社會制度和經濟體制也十分復雜，俄羅斯實行的是資本主義制度，目前經濟體制轉軌剛剛結束，雖然已經進入到恢復階段，但尚未完全入軌，重工業(yè)比重大于輕工業(yè)，經濟整體發(fā)展緩慢。中國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟體制，經濟發(fā)展還處在工業(yè)化初期階段，主要是傳統(tǒng)的資源型產業(yè)結構，加工業(yè)相對發(fā)展較弱。朝鮮也是社會主義國家，但目前仍在實行計劃經濟體制，與改革開放前的中國一樣，這種高度集中的經濟管理體制存在著一些固有的弊端，導致經濟發(fā)展水平仍然很低。因此區(qū)域經濟合作在三國政治體制的屏障下呈現分散、孤立狀，在一定程度上也成為中朝俄次區(qū)域經濟合作發(fā)展上的障礙。

2.中朝俄次區(qū)域經濟合作的優(yōu)劣勢分析

中朝俄三國在社會制度和經濟體制上存在著很大差異。經濟發(fā)展水平也不盡相同，然而他們在區(qū)域經濟合作中還是存在優(yōu)勢互補的。(詳見表2)

四、中朝俄次區(qū)域經濟合作的政策建議

1.加大中朝俄次區(qū)域交通運輸基礎設施的建設

一是在近期的交通運輸基礎設施建設方面，加快圖們——琿春——扎港的鐵路建設，盡快實施圖們——琿春——訓戎里——羅津鐵路改造工程。著力解決揮卡鐵路問題，采取有效措施徹底消除俄境內鐵路金環(huán)公司屬下路段的障礙，提高鐵路等級，并實行統(tǒng)一的運營機制；加強琿春陸路國際樞紐和琿春國際物流中心等基礎設施建設，加快實施扎港集裝箱碼頭、長春——扎港高等級公路和羅津——圈河——琿春高等級公路建設步伐。

二是在交通運輸一體化、便利化方面，要提早促成我國政府同參與國之間進行跨境客貨運輸便利化的談判，盡早形成共識，簽署《大圖們江區(qū)域客貨跨境運輸便利化協(xié)定》和《中俄朝圖們江自由路港區(qū)協(xié)定》。首先在中朝俄次區(qū)域實施海關、檢驗檢疫、邊防等統(tǒng)一的通關查驗制度和落地簽證制度，遠期擴大到大圖們江區(qū)域的制度建設，以此來減少客貨跨境運輸的手續(xù)和費用，縮短通關時間，提高運輸效率，達到貿易與投資自由化、運輸工具與人員流動便利化目的。

三是在交通運輸所涉及的金融、通訊等方面，實行國際合作，實施統(tǒng)一的高開放度的交通基礎設施投資保護制度。在中朝俄次區(qū)域組建三方參加的有權威的運輸協(xié)調機構，接受該區(qū)域參與國中央政府的授權直接全權管理交通運輸工作。

2.著力解決資金短缺問題

一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。圖們江區(qū)域的開發(fā)除鐵路、公路等基礎設施建設由政府出資外，主要的資金來源還是要立足于引進外資和國內民間資本，鼓勵和強化企業(yè)的招商主體作用，把企業(yè)推向招商引資第一線。

二是建立完善的招商引資制度，積極宣傳，尋求國際上的自然資源、技術資源和資金資源，通過吸引資金、上項目來推動圖們江區(qū)域開發(fā)。

三是通過改善投資環(huán)境，包括口岸通道建設、海上航線建設、國際鐵路建設吸引境外資金。

四是制定優(yōu)惠政策和營造寬松的投資環(huán)境，吸引國內企業(yè)在圖們江區(qū)域投資建廠。

五是扶持中小企業(yè)，擴大對中小企業(yè)的信貸支持。

六是要運用BOT、項目融資、土地置換資金、港口等基礎設施產權融資的方式進行籌資。

［參考文獻］

［1］李鐵立著：《邊界效應與跨邊界次區(qū)域經濟合作研究》，中國金融出版社2005年11月版。

［2］韓興海：《新形勢下圖們江區(qū)域經濟合作的發(fā)展對策》，《東北亞論壇》2006年第6期。

［3］劉恒璇：《關于加快圖們江地區(qū)開發(fā)的幾點建議》，《改革與發(fā)展》2006年第8期。

［4］〔俄〕阿#8226;弗#8226;諾維科夫：《2006—2010年俄中貿易和投資發(fā)展現狀及前景》，http：//www.solo-con-sulting.com/rus/general/analytic/analytic_22

［5］徐長文：《持續(xù)發(fā)展的中朝經貿合作》，《和平與發(fā)展》2006年第2期。

［6］柳豐華：《中俄經貿關系：現狀、問題和前景》，《內蒙古財經學院學報》2007年第4期。