改革添動(dòng)力 激活力 促發(fā)展
2009-01-01 00:00:00劉暢
《烏海日報(bào)》的起步比較晚，正式出版發(fā)行是在1981年6月份，至今只有28年。但是，在這短短的20多年里，經(jīng)過報(bào)社幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力，《烏海日報(bào)》實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
回顧與思考《烏海日報(bào)》20多年的發(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到，它之所以能實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，是趕上了改革開放的好時(shí)代，是報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)班子和全體職工緊緊抓住了這難得的發(fā)展機(jī)遇，敢為人先、大膽探索的結(jié)果;是開拓創(chuàng)新、不斷深化改革的結(jié)果?？梢哉f，沒有改革開放，就沒有《烏海日報(bào)》的今天。
深入思考，準(zhǔn)確判斷，找到深化改革的正確價(jià)值取向和最佳途徑，確保改革成功進(jìn)行
任何改革都是件大事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，決不能輕率為之;必須對改革的價(jià)值選擇、內(nèi)容和方式等重大問題進(jìn)行深入思考，找到明確答案。
回顧中國改革開放30年的歷程，從改革的領(lǐng)域來說，農(nóng)村和企業(yè)的改革走在了最前頭，其后是行政管理體制的改革，文化體制改革是近些年的事，相對滯后。而對于報(bào)業(yè)單位而言，由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，部分地市級黨報(bào)缺少改革動(dòng)力，在干部人事制度、用工制度和收入分配制度等制度改革上推進(jìn)得比較緩慢，沒有能夠很好地調(diào)動(dòng)起職工的積極性，造成報(bào)社的經(jīng)營規(guī)模不大，市場份額不高的局面。對待這樣的局面，可以有兩種態(tài)度:一是維持現(xiàn)狀，觀望等待;二是主動(dòng)出擊，搶先試水。烏海日報(bào)社勇敢地選擇了后者。2004年報(bào)社新領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，針對創(chuàng)辦時(shí)間短、基礎(chǔ)比較薄弱、現(xiàn)行體制機(jī)制不能有效適應(yīng)形勢的發(fā)展等現(xiàn)狀，決定不等不靠，主動(dòng)探索改革的新路子，改革由表層大膽向深水層推進(jìn)，并以此為突破口，闖出一片改革發(fā)展的新天地。
但改什么?怎么改?從哪里入手?這一系列重大而又十分棘手的問題實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)班子的面前。而這些問題并沒有現(xiàn)成的答案，在這種情況下，繼續(xù)改下去是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。怎么辦?報(bào)社一班人沒有動(dòng)搖，決心迎難而上，改下去，而且還必須改成功!他們對這些問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和思考。經(jīng)過三個(gè)月的艱苦探索，從理論層面找到了解決問題的答案。他們認(rèn)為:
報(bào)業(yè)單位改革要用辯證的思維方式和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去認(rèn)識和思考，實(shí)事求是地看待改革;要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，選擇符合客觀實(shí)際的、與社會(huì)發(fā)展規(guī)律相吻合的改革價(jià)值取向以及與之相適應(yīng)的改革模式和路徑。價(jià)值取向是改革成敗的關(guān)鍵，必須首先得到解決。某些領(lǐng)域的改革之所以沒有取得完全成功，核心問題出在價(jià)值取向的選擇上，要認(rèn)真汲取這些教訓(xùn)，以此為鑒，降低改革成本，確保改革成功。
地方黨報(bào)的改革應(yīng)該選擇什么樣的價(jià)值取向以及與之相適應(yīng)的內(nèi)容、路徑、方式、方法呢?他們認(rèn)為，地方黨報(bào)的改革既不能像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣，以商品化、市場化為主要價(jià)值取向，按市場的游戲規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，也不能以行政機(jī)關(guān)改革的價(jià)值取向來進(jìn)行，按行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行模式來改革，這兩種價(jià)值取向都不利于地方黨報(bào)的改革與發(fā)展。這是由黨報(bào)的性質(zhì)、地位和作用所決定的。一方面，黨報(bào)是黨和人民的喉舌，是黨的事業(yè)的重要組成部分，是為黨和黨的事業(yè)服務(wù)的，要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從這一點(diǎn)來說，地方黨報(bào)的改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，決不能走完全市場化的路子。另一方面，地方黨報(bào)不是行政機(jī)關(guān)，沒有社會(huì)管理職能，而是一種特殊的商品，是社會(huì)、文化事業(yè)的組成部分。因此，地方黨報(bào)改革的價(jià)值取向必須把它的上層建筑屬性與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)屬性、社會(huì)事業(yè)屬性與商品屬性緊密結(jié)合起來，形成有機(jī)的“二元價(jià)值取向”，并按這一價(jià)值取向進(jìn)行改革。具體來說，就是在領(lǐng)導(dǎo)體制和辦報(bào)方向上要充分體現(xiàn)其上層建筑的屬性，堅(jiān)持黨管媒體，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，這一點(diǎn)不能變;而在版面結(jié)構(gòu)、稿件形式、收入分配、人事、經(jīng)營管理等方面則充分體現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)和商品的屬性，選擇市場化的價(jià)值取向，走市場化的道路。只有這樣，才有可能使地方黨報(bào)的改革不走或少走彎路，沿著正確的改革方向前進(jìn)，保證改革成功，從而有效地推動(dòng)地方黨報(bào)的發(fā)展。
注重改革的方式方法，選準(zhǔn)突破口和重點(diǎn)，既要“穩(wěn)”又要“準(zhǔn)”地加以推進(jìn)
按照以上的理論思考和設(shè)想，從2005年元月份起，烏海日報(bào)社正式拉開了新一輪改革的大幕。重點(diǎn)進(jìn)行了四個(gè)方面的改革:
(一)以量化考核為改革的主要操縱桿，深化收入分配制度改革，打破傳統(tǒng)的平均主義、吃大鍋飯的分配體制，適當(dāng)拉開收入差距，實(shí)現(xiàn)人盡其力、人盡其能、人盡其才，充分體現(xiàn)勞動(dòng)與人才的價(jià)值。
他們的主要設(shè)計(jì)是:將所有職工全部納入量化考核范圍，考核的方式分兩個(gè)層次，采編人員為一個(gè)層次，行政后勤人員為一個(gè)層次;職工收入的多少按每月所得分值(分兩部分，其一是基本任務(wù)分，其二是超任務(wù)分)計(jì)算，多勞多得，少勞少得。
按照上述設(shè)計(jì)，他們制定了《烏海日報(bào)社內(nèi)部工資分配辦法》、《烏海日報(bào)社采編人員考核辦法》、《烏海日報(bào)社采編人員量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)》、《烏海日報(bào)社非采編人員量化考核辦法》、《烏海日報(bào)社采編審校質(zhì)量管理辦法》，對采編人員和行政后勤人員的考核進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其主要步驟和做法是:
采編人員的考核步驟和方法。
首先，按職稱級別核定任務(wù)量(分?jǐn)?shù))，初級及以下職稱為90分，中級職稱為100分，副高以上職稱為110分。其次，對每天見報(bào)的各類新聞作品和版面按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，稿件分為六大類，每一類又分若干等級，好壞稿件得分差別非常大，最差稿件僅得1分，而最好的稿件可得180分，相差180倍。第三，對于采編過程中出現(xiàn)的差錯(cuò)，執(zhí)行《質(zhì)量管理辦法》，該辦法對錯(cuò)誤類型、每個(gè)環(huán)節(jié)的差錯(cuò)率、見報(bào)未見報(bào)差錯(cuò)的處罰都作出了明確的規(guī)定，采編人員出現(xiàn)什么樣的差錯(cuò)就要接受什么樣的處罰，并實(shí)行連帶責(zé)任制，扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。第四，以月為計(jì)算單位，采編人員每月完成任務(wù)發(fā)基本工資，超額完成部分發(fā)稿費(fèi)，未完成基本任務(wù)扣除相應(yīng)的收入。第五，加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。為鼓勵(lì)采編人員對業(yè)務(wù)精益求精，采寫高質(zhì)量的稿件，報(bào)社建立了“六好”作品(好稿件、好標(biāo)題、好圖片、好版面、好專欄、好策劃)和全月無差錯(cuò)獎(jiǎng)勵(lì)制度，每月評選獎(jiǎng)勵(lì)一次，并納入全年考核。
行政后勤人員的考核辦法。
對于量化難度較大的行政后勤人員，他們專門制定了《烏海日報(bào)社非量化人員考核辦法》，具體考核方法是:把行政后勤人員與采編人員緊密聯(lián)系起來，以崗位工作量完成情況、采編人員對行政后勤人員服務(wù)的滿意度來核定每月所得分?jǐn)?shù)，由此確定月收入的多少，填補(bǔ)了行政后勤人員不參加量化考核的空白。
(二)以效率優(yōu)先兼顧公平為價(jià)值取向，深化機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革，建立科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)架構(gòu)和競爭激勵(lì)機(jī)制，明確崗位職責(zé)，變?nèi)藛T管理為崗位管理，使干部能上能下、職工能進(jìn)能出，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有硬性規(guī)定，一一對應(yīng)，不能少;在人員管理上，以人設(shè)崗，以人定編;在用人上基本是鐵交椅，能進(jìn)不能出，能上不能下。這種體制造成了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等種種弊端，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)的發(fā)展。對此，報(bào)社痛下決心，2007年1月，繼收入分配制度改革之后，烏海日報(bào)社又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)和人事制度改革，制定了《烏海日報(bào)社改革“五定”方案》、《烏海日報(bào)社部室崗位設(shè)置、崗位職責(zé)》、《烏海日報(bào)社干部人事制度改革實(shí)施方案》、《烏海日報(bào)社實(shí)行全員聘用制實(shí)施方案(細(xì)則)》、《烏海日報(bào)社采編人員崗位職責(zé)》等一系列配套文件，進(jìn)行了大刀闊斧的改革。主要內(nèi)容和方法是:
機(jī)構(gòu)設(shè)置以提高工作效率和采編質(zhì)量為前提，將原有部室進(jìn)行撤并整合，按實(shí)際需要重新進(jìn)行設(shè)置。
按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，所有中層干部一律實(shí)行競爭上崗，職工雙向選擇。在中層干部的使用上，徹底打破了干部與職工的界限、正式人員與非正式人員的界限、資歷長短界限，一切讓能力、群眾公論和工作實(shí)績說話。通過公開演講答辯、職工民主測評和專門評委小組評定，報(bào)社先后有12名職工被聘為正科級干部，有13名職工被聘為副科級干部，從而極大地調(diào)動(dòng)了干部職工爭先干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
改革人員管理方式，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫环诸惞芾?，建立以“事”為中心的崗位管理制度?/p>
根據(jù)市編辦批復(fù)的“五定”方案，結(jié)合報(bào)社的職能職責(zé)，按照科學(xué)合理、精簡高效的原則設(shè)置工作崗位、明確職責(zé)。
全體人員按照公平競爭、擇優(yōu)任用、雙向選擇的原則競聘上崗。
(三)以讀者滿意為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的新聞工作方針，深入落實(shí)“三貼近”原則，尊重新聞傳播規(guī)律，改革版面內(nèi)容結(jié)構(gòu)和稿件形式，增強(qiáng)宣傳報(bào)道藝術(shù)和效果，提升新聞輿論的引導(dǎo)力、吸引力、說服力、影響力和公信力。
在報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，報(bào)紙無疑是主導(dǎo)產(chǎn)品，其質(zhì)量的高低、影響的大小，關(guān)系到它在黨和政府中的位置和在人民群眾中的威信，從而決定報(bào)紙的有效發(fā)行量、市場占有率和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響報(bào)業(yè)的生存與發(fā)展。
有鑒于此，1992年以來，他們進(jìn)行了三次比較大的改革:
1996年，在保持報(bào)紙?jiān)刑厣幕A(chǔ)上，推出了《科教周刊》、《企業(yè)周刊》和《雙休周刊》，1998年又把《雙休周刊》擴(kuò)為4開8版。三個(gè)?？瞥龊?，受到廣大讀者的普遍歡迎。改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)曾在自治區(qū)作過專題介紹，并被自治區(qū)《新聞出版月報(bào)》評為1996年內(nèi)蒙古新聞出版界十件大事之一。
2001年為增加報(bào)紙的信息量，他們先由4開4版擴(kuò)為4開8版，而后又?jǐn)U為對開大報(bào)。2004年，對版面和欄目再一次進(jìn)行改革，第一版和第二版重點(diǎn)調(diào)整欄目結(jié)構(gòu)和宣傳報(bào)道形式，而將第三版改為專版，推出了金融專版、法制專版和三區(qū)專版等三個(gè)專版，受到社會(huì)各界的好評。
2005年的1月份，他們正式出版發(fā)行了《烏海日報(bào)·晚報(bào)版》，4開16版，有14個(gè)固定欄目，以社會(huì)新聞為主，面向大眾，既優(yōu)化了報(bào)紙的品種結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、欄目結(jié)構(gòu)，滿足了不同閱讀階層、群體的需要，增強(qiáng)了可讀性，提高了輿論引導(dǎo)水平，填補(bǔ)了烏海地區(qū)沒有生活類報(bào)紙的歷史空白。
(四)以市場化價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向，深化廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營體制改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一和有效增長，開創(chuàng)經(jīng)營發(fā)展新局面。
體制陳舊、觀念落后、資金短缺、渠道不暢、經(jīng)營單一是阻礙報(bào)業(yè)發(fā)展的主要問題。為在激烈的競爭中搶占發(fā)展先機(jī)， 2005年，烏海日報(bào)社果斷采用市場化操作機(jī)制，運(yùn)用市場手段，引入競爭機(jī)制，對報(bào)紙發(fā)行、廣告業(yè)務(wù)實(shí)行承包經(jīng)營。其特點(diǎn)一是承包人的選擇在全市范圍內(nèi)進(jìn)行，而不僅僅限于報(bào)社內(nèi)部;二是承包人確定后，廣告部經(jīng)營人員、發(fā)行部發(fā)行人員，由承包人自主聘用，合同簽訂、工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)由承包人依法依規(guī)辦理，報(bào)社只對承包人進(jìn)行考核。廣告部、發(fā)行部目前各有工作人員20多人，全部按照合同化管理，人員可進(jìn)可出，工資收入能高能低。將市場化運(yùn)作機(jī)制引入報(bào)社的經(jīng)營管理，可以將責(zé)、權(quán)、利緊密地統(tǒng)一起來，把承包人的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)收入直接與任務(wù)完成情況、回款情況掛鉤，從而提高了發(fā)行、廣告承包人員的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而擴(kuò)大有效發(fā)行、提高廣告收入，提高報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)效益。2008年烏海日報(bào)社廣告承包費(fèi)是2004年改革前廣告收入的3倍。2009年，在全國地市黨報(bào)發(fā)行量普遍下滑的形勢下，《烏海日報(bào)》印量卻做到了穩(wěn)中有升，取得了每39人一份《烏海日報(bào)》的好成績。
改革取得的主要成效
烏海日報(bào)社收入分配制度、干部人事制度、新聞宣傳內(nèi)容形式和經(jīng)營體制機(jī)制的改革，極大地推動(dòng)了報(bào)社事業(yè)的發(fā)展，職工的工作積極性空前高漲，精神面貌更是發(fā)生了根本性的改變，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:
一是使報(bào)社的整體發(fā)展實(shí)力由弱到強(qiáng)，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。通過經(jīng)營體制的改革，廣告發(fā)行等經(jīng)營性收入大幅增加，為報(bào)社事業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正是有了這樣的基礎(chǔ)，2005年，在財(cái)政沒有增加投入，人員、資金十分緊張的情況下，創(chuàng)辦了《烏海日報(bào)·晚報(bào)版》。2006年，又對《晚報(bào)版》進(jìn)行擴(kuò)版，由創(chuàng)刊時(shí)的4開16版周3刊擴(kuò)為4開12版周5刊，全年增加了624個(gè)版面。2008年，他們對《晚報(bào)版》再次進(jìn)行擴(kuò)版，由4開12版擴(kuò)為4開16版，進(jìn)一步優(yōu)化了報(bào)紙的品種結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。
《晚報(bào)版》的出版發(fā)行，加快了烏海新聞事業(yè)的發(fā)展，填補(bǔ)了烏海多年來文化生活的空白，搶占了輿論宣傳的另一塊高地。同樣是因?yàn)橛辛诉@個(gè)基礎(chǔ)，2008年，《烏海日報(bào)》實(shí)現(xiàn)了彩色印刷。如果沒有改革積累的實(shí)力，這是難以想象的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。
同時(shí)，改革又為報(bào)社的進(jìn)一步發(fā)展儲備了大量的人才資源。改革給職工以壓力和危機(jī)感，但同時(shí)也給他們提供了動(dòng)力和施展才華的舞臺。通過改革，報(bào)社的職工隊(duì)伍經(jīng)受了考驗(yàn)、得到了鍛煉，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，成為報(bào)社繼續(xù)發(fā)展壯大的重要力量。
二是各部室由“要人推任務(wù)”到“減人要任務(wù)”。分配制度的核心是按勞取酬。不管多少人干活，在質(zhì)量相同的情況下，一定的工作量只能取得相應(yīng)的報(bào)酬。要聞部原有編輯5人，另外還有劃版、組版人員，改革之后該部只用2人就實(shí)現(xiàn)了版面策劃、編輯、劃版、組版一個(gè)完整的編輯流程。為保證完成任務(wù)，不影響每月收入及季度、半年、全年獎(jiǎng)，現(xiàn)在報(bào)社職工請假次數(shù)明顯減少，95%的職工都能出滿勤、出全勤。分配制度改革起到了減人增效的作用，在不增加人員、經(jīng)費(fèi)的情況，通過改革調(diào)動(dòng)了全體人員的積極性，用辦一張報(bào)紙的人員和經(jīng)費(fèi)辦出了兩張報(bào)紙。
三是記者由“推脫采訪”到“主動(dòng)采訪”。改革前，報(bào)紙版面少，記者任務(wù)輕，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的采訪、夜間采訪，常常有推脫不去的現(xiàn)象。改革后，抓住新聞線索積極主動(dòng)采訪已經(jīng)成了報(bào)社記者的習(xí)慣。只要發(fā)現(xiàn)好的線索，不論白天還是黑夜，不論城市還是礦山，不論路途遠(yuǎn)近，都會(huì)有報(bào)社記者的身影。今年，遠(yuǎn)離市區(qū)的梁家溝辦事處書記向報(bào)社反映，以前邀請記者采訪需要提前安排，往往還要派人來請，現(xiàn)在只要有新聞線索，記者都會(huì)主動(dòng)上門采訪。過去記者部主任的主要職責(zé)是“派活”，現(xiàn)在忙采訪、忙策劃，新聞策劃成為經(jīng)常性的工作。
四是由“只看數(shù)量”到“質(zhì)量、數(shù)量并重”。改革后實(shí)行了稿件打分制，好的稿件可打到180分，質(zhì)量較差的稿件只能打1~3分。長稿件質(zhì)量不高得不到高分，短而精、新聞性強(qiáng)、有新意的稿件得到高分。對編輯的打分不僅要考核版面數(shù)量，還要考核編得精不精，編得好不好。
五是后勤人員向采編一線轉(zhuǎn)移。多年來，報(bào)社后勤人員比較多。改革后，按工作任務(wù)量評定工作，由于工作壓力較大、收入較低，原有的秘書、打字員、檔案管理員等能夠承擔(dān)采編任務(wù)的后勤人員主動(dòng)要求調(diào)到采編崗位，使報(bào)社行政后勤人員由20人減少到9人。這樣既緩解了采編人員緊缺的問題，又通過增加工作量提高了他們的收入。報(bào)社原來的秘書、打字員等都是在改革時(shí)主動(dòng)競聘到記者崗位的，由于工作勤奮，新聞敏感性較強(qiáng)，他們現(xiàn)在的收入是原崗位的2倍多。
六是涌現(xiàn)出一批作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能獨(dú)擋一面的優(yōu)秀采編人才。通過改革，隊(duì)伍變得精干了，每個(gè)人身上的擔(dān)子重了。為了適應(yīng)高效率、高質(zhì)量的工作要求，每個(gè)人必須不斷充電，提高自己的思想道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，比學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)、比榮譽(yù)蔚然成風(fēng)，一批優(yōu)秀人才脫穎而出。記者部有幾位記者是在改革中因校對崗位撤銷而競聘到記者崗位上的。走上全新的崗位后，他們將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，通過勤奮學(xué)習(xí)、不懈努力，現(xiàn)在已成為能夠承擔(dān)重要采訪任務(wù)、可獨(dú)擋一面的新聞?dòng)浾吡?。許多改革后走上記者崗位的同志感慨地說:是改革為我們提供了施展才華的舞臺，讓我們走上了成功之路。
(作者為內(nèi)蒙古大學(xué)赴烏海日報(bào)社見習(xí)記者)
