“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與村莊社區(qū)化治理

馮前

村莊社區(qū)是鄉(xiāng)村治理體系的最基本單元，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與難點(diǎn)，只有村莊社區(qū)治理現(xiàn)代化，才有整體意義上的國家治理現(xiàn)代化。本文通過村莊共同體的視角，分析了新中國70年村莊社區(qū)治理的變遷，解釋了村莊社區(qū)治理從傳統(tǒng)村落共同體解體與生產(chǎn)共同體形成，到生產(chǎn)共同體逐步解體，再到社會生活共同體開啟探索三大階段，并在分階段闡述新中國村莊社區(qū)治理變遷過程基礎(chǔ)上，本文還就變遷的特點(diǎn)進(jìn)行了概括，最后得出結(jié)論，走中國特色的村莊社區(qū)治理道路，要堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動群眾，實(shí)事求是創(chuàng)新工作方法，完善矛盾化解體系，實(shí)現(xiàn)平安和諧。

鄉(xiāng)村是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與難點(diǎn)，只有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，才有整體意義上的國家治理現(xiàn)代化。新中國成立以來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，村莊結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，回顧與總結(jié)這一演變過程，對于我們提升當(dāng)前的村莊治理水平有著重要啟示意義。

一、問題的提出

鄉(xiāng)村社會的“治理有效”，不僅是鄉(xiāng)村振興的重要保障，更是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，也就沒有國家治理現(xiàn)代化。新中國成立70年，我國農(nóng)村現(xiàn)代化在取得巨大成就的同時(shí)，也給村莊治理帶來了新的難題。一方面，從人民公社時(shí)期的“生產(chǎn)共同體”演變?yōu)榱讼鄬Ψ稚⒌摹鞍胧烊松鐣保迩f空心化、離散化，農(nóng)民流動性、多元化等問題日趨嚴(yán)重;另一方面，隨著收入的增長，農(nóng)民對公共服務(wù)的迫切需求，與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下需求難以有效滿足之間的矛盾，成為提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興的重要障礙。對此，2006年10月，中央適時(shí)在全國推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，旨在打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。但以“合村并組”被動擴(kuò)大村莊規(guī)模為主要方式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打破了農(nóng)民固有的生產(chǎn)、生活邊界，這反而進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村“半熟人”的社會結(jié)構(gòu)，弱化了村民的社區(qū)認(rèn)同，使村民對新社區(qū)的了解程度、關(guān)懷程度、認(rèn)同程度、參與程度，以及鄰里親和程度普遍降低（李振、吳佳云，2011），導(dǎo)致“并村難并心”的治理困境，成為多年來全國多地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

二、新中國70年村莊結(jié)構(gòu)的演變

在滕尼斯的界定中，共同體與社區(qū)實(shí)質(zhì)上是同一個概念，社區(qū)是“由自然意志占支配地位的聯(lián)合體”，是“基于一定的地域邊界、責(zé)任邊界、具有共同的紐帶聯(lián)系和社會認(rèn)同感、歸屬感的社會生活共同體，共同的情感關(guān)系關(guān)懷維系著人們對社區(qū)的認(rèn)同。”簡單講，社區(qū)就是“一個基于共同生活體驗(yàn)和情感認(rèn)同的生活共同體”，是人類“社會生活的基本單元”（黃家亮，2014）。村莊社區(qū)作為我國鄉(xiāng)村治理的基本單元，新中國成立以來其結(jié)構(gòu)前后發(fā)生較大，主要可以分為三個階段：一是村落共同體的消亡與生產(chǎn)共同體的形成?！盎蕶?quán)不下縣，縣下皆自治，自治靠紳權(quán)”（曹錦清，2016）的制度安排，形成了傳統(tǒng)中國特有的鄉(xiāng)村治理模式，國家懸浮于鄉(xiāng)村社會之上，并通過鄉(xiāng)紳進(jìn)行治理，“農(nóng)民社會與國家政權(quán)體系是離散的、相對獨(dú)立的”（徐勇，2007）格局，國家權(quán)力很難有效地滲透到鄉(xiāng)村，長期以來村落是一個自治的、相對獨(dú)立的共同體。新中國成立后，政治上通過在鄉(xiāng)村設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、下派工作隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)“土改”，“將一個傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會，改造成現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織下的政治社會，”（徐勇，2017）第一次真正將鄉(xiāng)村統(tǒng)治權(quán)置于科層化的官僚體系之下。經(jīng)濟(jì)上通過集體化道路，在農(nóng)村確立了政社合一的人民公社制度，將“散落于鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)權(quán)力也集中到國家之手?！保ㄓ攘?、陳世偉，2014）這一時(shí)期，由于傳統(tǒng)的村落共同體演化為了人民公社內(nèi)部的生產(chǎn)隊(duì)，基于共同生產(chǎn)、共同分配的原則，社員之間形成了“生產(chǎn)互助和生活互助”生產(chǎn)共同體。二是生產(chǎn)共同體的解體。隨著改革開放的推進(jìn)，國家對鄉(xiāng)村治理體制的調(diào)整主要體現(xiàn)在兩方面：第一，改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度，推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，包產(chǎn)到戶、包干到戶，在確保土地集體所有前提下，將土地的經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)等交給農(nóng)民，在滿足國家、集體“需求”基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自主決定生產(chǎn)生活。第二，廢除人民公社制度，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行使國家管理職能，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立若干行政村，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治制度。這一轉(zhuǎn)型打破了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家統(tǒng)籌一切的僵化模式，激發(fā)了基層社會的活力”（楊弘、胡永保，2012），人民公社時(shí)期的生產(chǎn)共同體也逐步瓦解，所以這一時(shí)期的村莊治理，是舊的共同體逐漸完結(jié)新共同體尚未形成的過渡階段。三是社會生活共同體的提出。人民公社體制終結(jié)后，村莊的空心化、離散化，農(nóng)民流動性、多元化等問題日趨嚴(yán)重，生產(chǎn)共同體演變?yōu)榱私橛谑烊松鐣c陌生人社會的“半熟人社會”，給村莊治理帶來了許多難題，對此，2006年10月，中央適時(shí)在全國推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，旨在打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。但以“合村并組”被動擴(kuò)大村莊規(guī)模為主要方式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打破了農(nóng)民固有的生產(chǎn)、生活邊界，這反而進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村“半熟人”的社會結(jié)構(gòu)，弱化了村民的社區(qū)認(rèn)同，使村民對新社區(qū)的了解程度、關(guān)懷程度、認(rèn)同程度、參與程度，以及鄰里親和程度普遍降低，導(dǎo)致“并村難并心”的治理困境，成為多年來全國多地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與村莊共同體再造

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最初是一種黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過依靠群眾、發(fā)動群眾，對“四類分子”進(jìn)行社會改造的成功經(jīng)驗(yàn)。此后，楓橋的干部群眾，緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)群眾廣泛參與社會治理這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，并結(jié)合不同的時(shí)代背景，不斷創(chuàng)新工作方法，使其逐漸演變?yōu)橐环N在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“以社會治安綜合治理為手段，依靠基層群眾廣泛參與，就地化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的、成功的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)”（汪世榮，2008）?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是中國特色的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)，它既區(qū)別于西方“公民社會”的基層社會治理，也不同于傳統(tǒng)中國“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)村基層社會治理，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾在不斷實(shí)踐社會主義農(nóng)村治理過程中的成功創(chuàng)造，是人類探索更和諧基層社會的最新成果。

打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，是我們黨針對當(dāng)前農(nóng)村基層社會治理難題的積極回應(yīng)，但就目前而言，這種新型的村莊共同體依然還是理想目標(biāo)，還處于不斷探索與實(shí)踐階段。浙江的諸暨是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，近年來針對村莊治理中的難題，該市積極將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到社會生活共同體的打造之中，走出了一條具有諸暨地方特色的村莊社區(qū)化治理道路，實(shí)現(xiàn)了村莊共同體的再造，在農(nóng)村社會建設(shè)與治理領(lǐng)域，再一次詮釋了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要價(jià)值。

（二）新時(shí)代村莊治理的“楓江做法”

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，近年來，諸暨市積極將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本理念，運(yùn)用到村莊的社區(qū)化治理過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了村莊善治的良好效果，而這其中“楓江村”就是典型代表。

楓江村位于諸暨市山下湖鎮(zhèn)東南面，2006年由橫埂、橋南兩個行政村合并而成，村域面積8平方公里，其中水田2000畝、水塘1000畝。整個村莊呈帶狀分布，縱深長5公里，人口2045人，黨員85人，2017年村集體收入122.4萬元，2018年188.6萬元，2019年預(yù)計(jì)達(dá)到260萬左右。近年來，楓江村以創(chuàng)建“五星-3A”村（黨建星、富裕星、和諧星、文明星、美麗星，五星達(dá)標(biāo);3A級景區(qū)村莊創(chuàng)建）為抓手，扎實(shí)開展轟轟烈烈地村莊改造工作，目前全村整體面貌得到很大改觀，村民素質(zhì)得到較大提高，人居環(huán)境發(fā)生根本性變化，先后榮獲浙江省文明村、法治村、森林村，紹興市五好基層黨組織，三治融合示范村、零上訪村。

楓江村現(xiàn)在是村莊治理的典型樣板，但就在前幾年，該村還是一個“落后村”的代表，村莊長期得不到發(fā)展，村集體基本沒有收入且長期負(fù)債，村莊基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，村民出行困難，村莊內(nèi)部鄰里關(guān)系矛盾多、糾紛多，用該村支書的話講，“楓江村不但地處鎮(zhèn)域邊緣，發(fā)展上也基本處于黨委政府‘放棄的邊緣”。這些情況直到2017年新一屆村兩委產(chǎn)生之后才得到了根本改善，該村積極運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個基層社會治理的法寶，將黨建引領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享等理念，融入到村莊的發(fā)展治理當(dāng)中，在短短幾年之內(nèi)的就實(shí)現(xiàn)村莊治理的轉(zhuǎn)型。概括起來講，楓江村社區(qū)化治理的經(jīng)驗(yàn)做法主要由三大方面：

第一，黨建引領(lǐng)，確立新規(guī)。在鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義之一。針對村莊組織力渙散，凝聚力不強(qiáng)等問題，楓江村將黨組織建設(shè)作為村莊治理的突破點(diǎn)，做好三會一課，每月主題黨日活動，落實(shí)村干部坐班制度，團(tuán)結(jié)村級班子和黨員村民開展工作;制定楓江村干部“新五條”，即守住底線、對黨忠誠，不忘宗旨、帶好隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)民主、秉公辦事，先鋒表率、服務(wù)群眾，依法治村、干部變化，讓村干部權(quán)力、村務(wù)黨務(wù)工作在陽光下運(yùn)行;強(qiáng)化黨員的先鋒模范帶頭作用，強(qiáng)調(diào)要求村民做到的黨員首先要做到，要求村民遵守的黨員首先必須遵守，要求村民不做的黨員堅(jiān)決不做，通過黨員與黨組織的帶頭示范、正確引導(dǎo)，讓村民有序的參與村莊的治理。

第二，盤活資源，振興產(chǎn)業(yè)。為推動村莊發(fā)展，楓江村在盤活現(xiàn)有資源，振興村莊產(chǎn)業(yè)上做了大量的文章。一是資源盤活、項(xiàng)目造血。將閑置10余年的破舊農(nóng)貿(mào)市場，改建為文化禮堂、家宴中心、商貿(mào)超市、旅游廁所等，出租給村民作為“紅白”事的場所，這樣既節(jié)約了農(nóng)民開支，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。二是土地整治、服務(wù)增效。對流轉(zhuǎn)的1281畝土地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對870畝水塘進(jìn)行水質(zhì)提升改造，以此來提升流轉(zhuǎn)土地和水塘的價(jià)格，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。三是流轉(zhuǎn)經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展。將村里集體投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，如家宴中心、商貿(mào)超市、農(nóng)事體驗(yàn)和微型馬拉松等，發(fā)包流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收，與鄰近兄弟村莊加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)抱團(tuán)取暖聯(lián)動發(fā)展。四是參股投資、規(guī)范運(yùn)營。借助山下湖鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司這個平臺，積極參股投資集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等新建項(xiàng)目，豐富村級集體經(jīng)濟(jì)增收途徑，預(yù)計(jì)年收益率在20%以上。五是精準(zhǔn)施策、自立自強(qiáng)：系統(tǒng)做好村莊長短期規(guī)劃，合理制定建設(shè)項(xiàng)目，杜絕重復(fù)和無效投資。在無指標(biāo)、無土地、無資金的不利條件下，積極爭取交通局道路建設(shè)指標(biāo)，與鄰村合理置換土地，組織黨員帶頭認(rèn)捐，及時(shí)打通村鎮(zhèn)“生命線”，解決楓江村的“出路”難題。摸清矛盾糾葛點(diǎn)，理清矛盾交織點(diǎn)，及時(shí)調(diào)解各項(xiàng)矛盾，為村莊建設(shè)營造和諧氛圍。

第三，強(qiáng)化教育，以德治村。提升村民素質(zhì)，既是鄉(xiāng)村治理的手段，也是鄉(xiāng)村治理的目的，只有村民素質(zhì)提升了，才會有真正意義上的村莊善治。在教育村民，提升整體素質(zhì)方面，楓江的經(jīng)驗(yàn)主要是：1.辦“學(xué)堂”、聚人氣。以“楓橋文化學(xué)堂”為載體，凝聚村莊人氣，把楓江的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢，對內(nèi)以興辦“楓江文化學(xué)堂”為契機(jī)，積極舉辦各項(xiàng)文體活動，組織中國好人榜何賽軍先進(jìn)典型的宣講，傳承發(fā)揚(yáng)楓江式德治文化，凝聚共識提高村民素質(zhì)。對外以建設(shè)“楓江文化學(xué)堂”為平臺，依托楓江黨建和美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，積極承接黨校、團(tuán)市委以及社會團(tuán)體部分培訓(xùn)班次，推廣楓江治村做法，集聚八方人氣，打響地方鄉(xiāng)村振興品牌。2.公得利、私不虧。就是在維護(hù)集體利益的同時(shí)，保障村民的個體利益，使兩者能夠有效兼顧。近幾年楓江村集體資產(chǎn)增幅明顯，加上原有的集體資產(chǎn)，規(guī)?？捎^，村兩委采取集體資產(chǎn)有效保護(hù)措施和手段，全面細(xì)致的登記村級資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)不流失。為方便村民車輛出行，村兩委干部主動上門做工作，村民自愿退讓圍墻拓寬道路，為保障退讓農(nóng)戶不吃虧，村兩委將農(nóng)戶圍墻退讓后的區(qū)域用不同顏色的磚塊鋪裝加以區(qū)分，退讓痕跡得以保留，村民權(quán)益得以保障，成就了現(xiàn)代“六尺巷”美談。村兩委借助“五星-3A”工作，將集體用房私人占據(jù)，集體土地私人占有、承包款拖欠等情況集中攻堅(jiān)處理，確保村集體利益得到維護(hù)。3.善相傳、留美名。以新時(shí)代文明實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，積極做好小鎮(zhèn)巧婦、垃圾分類、關(guān)心關(guān)愛、移風(fēng)易俗推進(jìn)創(chuàng)建工作，通過開展“最美系列”評選，營造向榜樣典型學(xué)習(xí)的良好氛圍，讓“最美”從“盆景”變“風(fēng)景”、“楓江好人”從“個像”變“群像”。在原黨建議事小廣場基礎(chǔ)上，設(shè)立村級綜治中心，創(chuàng)辦楓江“信譽(yù)銀行”，作為衡量黨員和村民道德標(biāo)準(zhǔn)。積極做好鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工作，營造人人為村莊謀發(fā)展的良好局面。大力倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡辦、喜事簡辦”，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，營造敬孝向善、重義守信的濃厚氛圍。

四、新中國70年村莊治理的特點(diǎn)與啟示

（一）新中國70年村莊治理的特點(diǎn)

在回顧新中國成立以來村莊治理的變遷，以及諸暨運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對村莊治理的探索，可以概括出新中國70年村莊治理主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：

一是理念上實(shí)現(xiàn)從“管制”向“治理”的轉(zhuǎn)變。新中國成立初期，為了鞏固新生的社會主義政權(quán)，滿足國家工業(yè)化的目標(biāo)等，國家被迫犧牲社會的部分利益，尤其是農(nóng)村的利益，以服務(wù)于國家工業(yè)化建設(shè)，形成“全能型政府”。改革開放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家權(quán)力適度的進(jìn)行了收縮，進(jìn)入了社會管理時(shí)期。十八大以來，隨著社會主要矛盾的重大變化，傳統(tǒng)的、單向的依靠政府權(quán)力強(qiáng)制的社會管理模式，已經(jīng)很難再適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)，致使社會治理應(yīng)運(yùn)而生。

二是主體上實(shí)現(xiàn)從“一核管制”到“一核多元治理”的轉(zhuǎn)變。從新中國成立至文革結(jié)束，國家基本處于高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制之下，社會力量依附于黨領(lǐng)導(dǎo)的國家之下。十一屆三中全會召開后，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的需要，國家實(shí)施了一系列簡政放權(quán)的措施，國家權(quán)力適度回收，政企不分、以黨代政等問題得到了較大的改善，村民自治、居民自治逐步推開。但同時(shí)隨著國家權(quán)力的回撤，黨在基層尤其是鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)能力出現(xiàn)了一定的弱化，社會結(jié)構(gòu)的“離散化”也問題日趨嚴(yán)重。在治理理念的指導(dǎo)下，國家在重塑黨在基層領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，更加注重社會力量對社會治理的協(xié)同效用，致使形成了“一核多元”的新治理結(jié)構(gòu)。

三是手段上實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。新中國成立至文革結(jié)束前后，國家與社會關(guān)系屬于“強(qiáng)國家—弱社會”的形態(tài)，國家鉗制社會，社會依附于國家，其中“人治”是該時(shí)期的一大特色，正如毛澤東自己對法律的評價(jià)：“不能靠法律治理多數(shù)人。到底是法治還是人治？看來實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考?！备母镩_放以后，由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，國家日益強(qiáng)調(diào)“法治”的重要性，尤其在鄉(xiāng)村治理中，“極其強(qiáng)調(diào)‘依制治村的重要性，并出臺了一系列的法律法規(guī)和制度”（盧福營，2009）。十八大以來，國家又將法治提到了空前的高度，例如，強(qiáng)調(diào)要用法治思維、法治方法解決改革中遇到的問題，提出要健全“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系等”。

（二）新中國成立以來村莊治理變遷的啟示

新中國成立以來村莊治理的變遷，反映了我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的歷史趨勢與客觀規(guī)律，這對于我們進(jìn)一步推進(jìn)村莊治理實(shí)現(xiàn)善治具有重要的啟示性意義。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，豐富黨建引領(lǐng)村莊社區(qū)治理的路徑。黨在村莊社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國國家性質(zhì)決定的，也是歷史的必然，確保黨領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，是實(shí)現(xiàn)村莊社區(qū)善治的關(guān)鍵，更是村莊安定有序的重要保證。所以黨在村莊社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，任何時(shí)候都不能削弱只能加強(qiáng)，并要不斷適應(yīng)時(shí)代變化，不斷創(chuàng)新豐富黨建路徑，以期更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)村莊社區(qū)治理的效用。

第二，堅(jiān)持“人民主體”，創(chuàng)新群眾工作的方法。村民是村莊社區(qū)治理的主體，是治理過程中始終需要依靠、發(fā)動的對象。村莊社區(qū)治理中堅(jiān)持人民主體蘊(yùn)含著兩方面的意義：一是治理的目標(biāo)，要追求實(shí)現(xiàn)村民利益最大化，不斷滿足村民對美好生活的向往，增強(qiáng)村民的安全感、幸福感、獲得感;二是治理的手段，要確保村民主體地位，充分發(fā)揮村民參與村莊社區(qū)治理的積極性、創(chuàng)造性。另外，要結(jié)合不同時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)，不斷豐富村民共享治理成果的渠道，創(chuàng)新村民參與村莊社區(qū)治理的形式。

第三，堅(jiān)持“方法為術(shù)”，創(chuàng)新村莊社區(qū)治理的方法。中國特色社會主義是一條開創(chuàng)性的道路，需要中國共產(chǎn)黨與中國人民長期探索，需要根據(jù)不同時(shí)代的特點(diǎn)創(chuàng)造不同的工作方法。人民公社時(shí)期的生產(chǎn)共同體，對鞏固新生政權(quán)，初步建立比較完整的工業(yè)體系發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80、90年代的村民自治、依法治國等，都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的適當(dāng)?shù)姆椒?。?dāng)前以“三治”融合為特征的鄉(xiāng)村治理體系，是適合村莊善治的工作方法。相信在今后的村莊社區(qū)治理中，肯定會創(chuàng)造出更多更有效的治理方法，但前提是必須符合相應(yīng)時(shí)代的客觀實(shí)際。

第四，堅(jiān)實(shí)“實(shí)事求是”，合理調(diào)整國家與社會的關(guān)系。建國后為了集中力量鞏固新生政權(quán)，推進(jìn)國家工業(yè)化，需要建構(gòu)“強(qiáng)國家—弱社會”的關(guān)系形態(tài)，加強(qiáng)國家對社會尤其是農(nóng)村的汲取能力。改革開放初期，國家權(quán)力適時(shí)的回撤，給了鄉(xiāng)村社會一定的自治空間，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但后來針對鄉(xiāng)村社會治理日益失序的問題，國家又適時(shí)調(diào)整與社會的關(guān)系，在黨建引領(lǐng)下重新組織鄉(xiāng)村社會，不斷增強(qiáng)國家與鄉(xiāng)村社會的良性互動。這個過程充分表明，在社會主義初級階段，我們在探索中國特色的村莊社區(qū)治理過程中，要根據(jù)時(shí)代變化適時(shí)的調(diào)整國家社會關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)村莊社區(qū)治理。

第五，堅(jiān)持“平安和諧”，完善矛盾化解機(jī)制。平安和諧是村莊社區(qū)治理的價(jià)值追求，也是村莊發(fā)展、群眾幸福的前提條件，而實(shí)現(xiàn)村莊的平安和諧，就需要完善矛盾化解機(jī)制，將矛盾化解立足于小、立足于早、立足于就地解決。根據(jù)新時(shí)代基層社會矛盾的特點(diǎn)，要創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解體系，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就需要健全“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、人民調(diào)解機(jī)制、社會組織參與機(jī)制、社會心理疏導(dǎo)機(jī)制、訴訟機(jī)制等”（盧芳霞，2019）。

新中國成立70年來，我國的村莊社區(qū)治理先后經(jīng)歷了，從傳統(tǒng)村落共同體的解體與生產(chǎn)共同體的建立、到生產(chǎn)共同體的逐步消解，再到社會生活共同體的提出三大階段?？v觀整個70年村莊社區(qū)治理的變遷，本文認(rèn)為走中國特色的村莊社區(qū)治理道路，一是必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的村莊社區(qū)治理方向;二是要保障群眾在村莊社區(qū)治理中的主體地位，發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性;三是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以問題為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)村莊社區(qū)的平安和諧。

（作者單位：311800中共諸暨市委黨校）