節(jié)能環(huán)保住宅立法研究

摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，各國政府都大力提倡發(fā)展節(jié)能環(huán)保住宅。我國是能耗大國，人口多，人均占有資源少。近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已對(duì)自然環(huán)境造成很大的破壞。節(jié)能環(huán)保住宅的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)正是低能耗、低污染。因此，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保住宅具有必要性和迫切性。通過分析我國節(jié)能環(huán)保住宅立法的現(xiàn)狀和存在問題，借鑒國外代表性發(fā)達(dá)國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保住宅的先進(jìn)制度和立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國節(jié)能環(huán)保住宅立法提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保住宅； 立法； 法律制度

中圖分類號(hào)：DF468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）05-00100-04

一、 節(jié)能環(huán)保住宅立法進(jìn)展及存在的問題

節(jié)能環(huán)保住宅，在國際上亦被稱為綠色生態(tài)住宅、可持續(xù)發(fā)展住宅等，但無論怎么稱呼，其核心都是為人們提供更健康、舒適和經(jīng)濟(jì)的居住條件和環(huán)境，實(shí)施住宅的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。所謂節(jié)能環(huán)保住宅，是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和建筑學(xué)原理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃建筑內(nèi)外空間的物質(zhì)和能源因素，使其在系統(tǒng)內(nèi)部有序地循環(huán)轉(zhuǎn)換，從而獲得一種高效、低耗、無廢無污染的新型住宅模式。［1］相比較其他名稱而言，節(jié)能環(huán)保住宅的概念更加一目了然。

胡錦濤總書記在2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要大力發(fā)展“節(jié)能省地型住宅”。溫家寶總理在2005年政府工作報(bào)告中也鼓勵(lì)發(fā)展“節(jié)能省地型住宅和公共建筑”。但我國節(jié)能環(huán)保住宅卻面臨“雷聲大，雨點(diǎn)小”的尷尬境界。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國住宅建設(shè)高速發(fā)展，新建住宅增長速度迅猛，然而住宅節(jié)能工作卻進(jìn)展緩慢。住宅建筑耗能總量為全國耗能總量的32%，建筑節(jié)能承受全國節(jié)能任務(wù)的41%。目前我國每年新建建筑近20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家建設(shè)量的總和，至今只有5%的新建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。就全國而言，95％以上為高耗能建筑，每年新建建筑中90％以上仍未達(dá)到節(jié)能要求。我國能源短缺，但竟有近400億平方米的建筑基本上是高耗能建筑，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2至3倍。與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑鋼材消耗高出10%至25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤。更為嚴(yán)重的是，我國建筑能耗的總量呈逐年上升趨勢(shì)。在能源總消費(fèi)量中所占的比例從20世紀(jì)70年代末的10%上升到近年的32%。有研究表明，建筑能耗比重還將上升至40%左右。如此龐大的比重，建筑能耗已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。如果現(xiàn)在不開始注重建筑節(jié)能，將直接加劇能源危機(jī)，可能會(huì)威脅國家的穩(wěn)定和安全。

改革開放以來，我國建筑節(jié)能環(huán)保立法工作取得一定進(jìn)步。各種法律法規(guī)以及地方性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。這些規(guī)則條例的頒布實(shí)施無疑使我國住宅節(jié)能與環(huán)保在一定程度上走上依法管理的軌道。但相對(duì)于住宅產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展而言，節(jié)能環(huán)保住宅尚無完整的法律體系予以調(diào)整，已不能適應(yīng)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。我國住宅的節(jié)能與環(huán)保，從法制建設(shè)上看還是非常落后的，具體表現(xiàn)在。

1． 我國節(jié)能環(huán)保住宅政策及法規(guī)未形成完備的體系。在我國現(xiàn)有的涉及建筑節(jié)能的法律文件中，僅有《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國建筑法》的效力級(jí)別是“法律”。這兩部法律對(duì)建筑節(jié)能領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整的規(guī)范涉及甚少，尤其是對(duì)建筑節(jié)能各相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利沒有明確的法律規(guī)定，因而缺乏可操作性。因此，應(yīng)加緊制定《建筑節(jié)能法》及《節(jié)能環(huán)保住宅法》。其次，國務(wù)院也沒有出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)，法規(guī)體系尚未形成。《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》作為2006年的立法計(jì)劃，卻遲遲沒有出臺(tái)。再次，我國具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部制定的一些辦法、規(guī)定等，在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生較強(qiáng)的法律效力，缺乏對(duì)行為主體的法律制約力。建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，法律地位較低，加之部門利益的分割以及我國對(duì)不同能源、資源的管理權(quán)歸屬不同，權(quán)力來源較分散，所以缺少普遍的約束力。

2． 節(jié)能環(huán)保住宅推廣缺乏激勵(lì)機(jī)制。節(jié)能環(huán)保住宅市場(chǎng)不完善，提高住宅“四節(jié)”性能或多或少的會(huì)提高住宅的一次性建設(shè)成本。雖然未來的收益必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在所付出的成本，但是所得收益多由使用者和社會(huì)分享，利益的分配不均，使開發(fā)商對(duì)節(jié)能環(huán)保型住宅望而卻步；另一方面，全民的節(jié)能省地意識(shí)還比較低。在國內(nèi)住宅市場(chǎng)上，普通老百姓買房關(guān)注的主要是住宅的價(jià)格、區(qū)位、交通、配套設(shè)施等。激勵(lì)性政策偏少，造成我國節(jié)能環(huán)保型住宅發(fā)展的緩慢、艱難。

3． 政策措施針對(duì)性不強(qiáng)，主體不明確，缺乏系統(tǒng)而明確的針對(duì)節(jié)能環(huán)保住宅的法律。雖然我國對(duì)住宅的“節(jié)能省地”賦予了足夠的重視，但在政策、標(biāo)準(zhǔn)的頒布中，除2005年頒布的《住宅建筑規(guī)范》（GB50368-2005）、《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50362-2005）以外，均非直接完全針對(duì)住宅建筑。許多技術(shù)要求既適用于住宅也適用于其他建筑。因此針對(duì)性不強(qiáng)，很難滿足住宅建筑自身特點(diǎn)和要求。

二、 代表性發(fā)達(dá)國家節(jié)能環(huán)保住宅立法經(jīng)驗(yàn)借鑒

對(duì)于法治社會(huì)，一切離不開立法和行為保障，住宅節(jié)能與環(huán)保也不能例外?？v觀各國節(jié)能環(huán)保住宅事業(yè)取得的豐碩成果，無一不是以法律作為后盾。國外節(jié)能環(huán)保住宅立法的成功經(jīng)驗(yàn)在許多方面也為我國節(jié)能環(huán)保住宅的立法提供借鑒。

（一）美日德節(jié)能環(huán)保住宅立法概況

1． 美國住宅節(jié)能法律制度

美國的能源節(jié)約立法起步較早，經(jīng)過多年的摸索形成了許多比較成熟的法律法規(guī)，采用的手段、措施也比較典型。

（1）“能源之星”。上世紀(jì)70年代，美國就通過立法確定了能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的合法地位，先后實(shí)施了強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和自愿性認(rèn)證（即“能源之星”）制度?？肆诸D總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，規(guī)定所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的政府采購必須是“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。能效標(biāo)準(zhǔn)主要用在建筑、汽車等?！澳茉粗恰睒?biāo)識(shí)制度獲得極大成功，也成為許多國家的節(jié)能基準(zhǔn)。

（2）個(gè)人節(jié)能。美國新能源法的相關(guān)規(guī)定中，一個(gè)重要的亮點(diǎn)是首次從立法上提出了促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)能的可行措施。對(duì)于消費(fèi)者，新能源法通過制定專門的節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠預(yù)算和提供稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)人們購買和使用節(jié)能產(chǎn)品。同時(shí)，為了更有效地利用陽光，縮短電燈照明以及家電使用的時(shí)間，新能源法規(guī)定，從2007年起，美國將原有“夏令時(shí)”的時(shí)間再增加4周，使美國全年的“夏令時(shí)”長達(dá)七個(gè)月。據(jù)稱這一舉措可在實(shí)施期間每天節(jié)約10萬桶石油。［2］

（3）節(jié)能項(xiàng)目自愿協(xié)議。美國政府開展了能源之星、氣候智星、綠色照明等許多房地產(chǎn)開發(fā)商自愿參加的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，其中聯(lián)邦一級(jí)的長期自愿協(xié)議就有40多個(gè)。節(jié)能自愿協(xié)議作為一種行政合同，是公法精神與契約自由的結(jié)合，在保證行政權(quán)力的國家強(qiáng)制力的同時(shí)，增強(qiáng)了行政行為的靈活性，從而更有利于節(jié)能管理。［3］同時(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)相對(duì)人的尊重與關(guān)懷，符合現(xiàn)代行政“公眾參與”的基本精神。

（4）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。美國在住宅節(jié)能領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)刺激制度是通過稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，達(dá)到促進(jìn)節(jié)能的目的。美國的節(jié)能法用四章的篇幅規(guī)定了節(jié)能的激勵(lì)措施，激勵(lì)措施也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等。［4］2003年7月31日，美國決定在今后10年對(duì)能源效率、替代燃料和可再生燃料等領(lǐng)域?qū)嵤p免能源稅政策。對(duì)新建建筑和各種節(jié)能型設(shè)備根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同，減稅額度分別為10%或20%。此外，美國政府還對(duì)節(jié)能的建筑產(chǎn)品予以獎(jiǎng)勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和稅收減免來刺激開發(fā)商建造節(jié)能環(huán)保住宅。通過政府在立法、稅收等方面的政策調(diào)整，加強(qiáng)綠色建筑在經(jīng)濟(jì)上的可行性。

（5）綠色建材認(rèn)證制度。美國的地毯標(biāo)志計(jì)劃對(duì)相關(guān)建材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和健康標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志都對(duì)建材的散發(fā)物和內(nèi)含物有定量規(guī)定，成為綠色建材發(fā)展的良好保證。

2． 日本住宅節(jié)能法律制度

日本是一個(gè)能源貧乏的國家。作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，同時(shí)也是能源消耗大國，促使它成為了發(fā)達(dá)國家中節(jié)能程度最高的國家之一，并形成了具有東方文化背景特色的“限制性政策鼓勵(lì)政策信息服務(wù)”的能源管理模式。

日本政府在住宅節(jié)能方面十分重視法制建設(shè)，通過立法促進(jìn)住宅在建設(shè)和使用中的節(jié)約?？傊瑲w納日本節(jié)能住宅法律制度，可以總結(jié)為完整的三位一體能源節(jié)約政策體系（如圖1所示）

（1）限制性政策。對(duì)指定房產(chǎn)開發(fā)商實(shí)施能源管理措施，對(duì)主要用能設(shè)備實(shí)施“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度和對(duì)建筑物實(shí)施強(qiáng)制的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是三種常見的限制性政策。1992年日本制定房屋設(shè)備裝置的能效標(biāo)準(zhǔn)，2004年又制定了更嚴(yán)格的取暖設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建筑物擁有者的節(jié)能責(zé)任作了規(guī)定。日本《節(jié)約能源法》重視普通住宅的節(jié)能，對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)做出了獎(jiǎng)懲分明的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)住宅建筑也提出了明確的節(jié)能要求，并制定了建筑物的隔熱、隔冷標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定房主有義務(wù)向政府主管部門報(bào)告能源的使用量，向政府提交能源報(bào)告，每年都要將方案落實(shí)情況向主管部門匯報(bào)。如做不到，則被視為違規(guī)，將受到處罰。對(duì)于未達(dá)標(biāo)者，政府會(huì)依法公布其單位名稱，并處以100萬日元以下的罰款。

（2）鼓勵(lì)性政策。日本政府采取行政督導(dǎo)和政策法規(guī)相結(jié)合的措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能高效的產(chǎn)品。日本于1974年提出了“新能源技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”（即“陽光計(jì)劃”）。1993年，又提出了“新陽光計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要目的是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同攻關(guān)克服在能源開發(fā)方面遇到的各種難題。為保證“新陽光計(jì)劃”的順利實(shí)施，日本政府每年要為該計(jì)劃撥款570多億日元，其中約362億日元用于新能源技術(shù)的開發(fā)，并對(duì)節(jié)能技術(shù)開發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)使用列入目錄的節(jié)能設(shè)備實(shí)施特別折舊與稅收減讓優(yōu)惠，減免稅收約占設(shè)備購置成本的7%。設(shè)備除正常折舊外，給予加速折舊優(yōu)惠，最高可獲得相當(dāng)于設(shè)備總價(jià)款的30%。

（3）信息政策。日本大力開展宣傳教育活動(dòng)，普及節(jié)能意識(shí)，不斷改變著日本人的生活方式，使人們更加注重使用節(jié)能產(chǎn)品。日本產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)有利于消費(fèi)者將其能效與其它產(chǎn)品進(jìn)行比較，消費(fèi)者將會(huì)首選節(jié)能產(chǎn)品。此外，還通過各種形式，多種渠道提供和傳播建筑節(jié)能信息。

3． 德國住宅節(jié)能法律制度

德國是一個(gè)能源緊缺國家，能源供應(yīng)在很大程度上依賴進(jìn)口。1973年，全球性的石油危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致了德國能源政策的改變，并引發(fā)德國建筑節(jié)能工作的啟動(dòng)。多年來，政府通過制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。1976年，德國通過了第一部節(jié)能法規(guī)《建筑節(jié)能法》，聯(lián)邦政府被授權(quán)制定建筑物保溫、采暖及室內(nèi)通風(fēng)設(shè)備及工業(yè)用水設(shè)備所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等。2002年2月，德國《能源節(jié)約法》生效。消費(fèi)者在購買或租賃房屋時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者這個(gè)住宅每年的能耗，主要包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)。按照新法規(guī)，新建筑的允許能耗要比2002年前的能耗水平下降30%左右。

（二）美、日、德節(jié)能環(huán)保住宅立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

世界各發(fā)達(dá)國家在節(jié)能環(huán)保住宅立法及相關(guān)法律制度各有側(cè)重，但共性很多，呈現(xiàn)出了一些規(guī)律性特點(diǎn)，對(duì)完善我國節(jié)能立法頗有借鑒價(jià)值。

首先，解決住宅節(jié)能問題方面，西方國家各國政府加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，要求對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)能耗建立立法限制。例如，德國依據(jù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，通過頒布政府法令，先后對(duì)鍋爐和相關(guān)設(shè)備、供熱和制冷系統(tǒng)、汽車和家用電器等做出了本國化的規(guī)定。日本通過節(jié)能立法及相關(guān)制度，大幅度減少能源消費(fèi)，從而解決節(jié)能問題。

其次，節(jié)能環(huán)保住宅立法體系較為完善。美國屬傳統(tǒng)判例法國家，而其節(jié)能立法采用能源政策法案等成文法形式，這對(duì)于完善其節(jié)能立法及相關(guān)制度，具有重要的拓展作用。日本、德國的節(jié)能環(huán)保住宅立法規(guī)定具體，體系也較為完備。

再次，可操作性強(qiáng)。美、日、德等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的住宅節(jié)能立法，之所以能夠在頒布實(shí)施后收到較為明顯的成效，一個(gè)重要原因是其可操作性較強(qiáng)，這對(duì)于完善我國節(jié)能立法具有積極的借鑒意義。

三、 完善我國節(jié)能環(huán)保住宅立法的若干建議

以法治的方式對(duì)節(jié)能環(huán)保住宅加以規(guī)范是確保節(jié)能環(huán)保住宅不成為空中樓閣的重要保障。針對(duì)我國節(jié)能環(huán)保住宅立法方面存在的問題，同時(shí)參照國外代表性國家一些成功的立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的法律制度，本文提出以下幾點(diǎn)完善我國節(jié)能環(huán)保住宅立法的建議。

（一）建立健全建筑節(jié)能環(huán)保法律體系

1. 制定相關(guān)配套法律法規(guī)，健全建筑節(jié)能環(huán)保法律體系。現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)，涉及發(fā)展節(jié)能環(huán)保型住宅的政策體系可以分為三個(gè)層面：第一層面是由全國人大及其常委會(huì)頒布的法律；第二層面是由國務(wù)院、有關(guān)部委及相關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)；第三層面是由有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性法規(guī)以及地方人民政府有關(guān)部門頒發(fā)的地方性規(guī)章、通知等。只有三個(gè)層面的法律法規(guī)同時(shí)具備，才更有利于靈活性和原則性、具體性與抽象性的結(jié)合。

（1）制定一部完整的《建筑節(jié)能法》。我國建筑業(yè)還處在快速發(fā)展時(shí)期，建筑業(yè)的健康發(fā)展急切盼望節(jié)能建筑節(jié)能基本法的出臺(tái)。近年來，我國建筑節(jié)能確立了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)我國在住宅建設(shè)與使用過程中存在的問題，以及對(duì)建筑節(jié)能管理所形成的系列法律關(guān)系的實(shí)際來看，建立一部統(tǒng)一完整的《建筑節(jié)能法》，以法律的形式對(duì)降低建筑能耗、規(guī)范建筑節(jié)能進(jìn)行明確規(guī)定，統(tǒng)籌全國建筑節(jié)能工作，同時(shí)也給各省市的建筑節(jié)能工作及地方立法提供依據(jù)與參照。建議在《節(jié)能法》《建筑法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，為其他效力層級(jí)較低的法律提供上位法依據(jù)。這部法律的基本內(nèi)容必須與國際條約、規(guī)約的基本原則相符合，也必須與《節(jié)約能源法》的基本原則相符合。這部法律要明確調(diào)整對(duì)象和范圍，主要是保護(hù)對(duì)象應(yīng)包括消費(fèi)者、開發(fā)商和承包商，同時(shí)要規(guī)范各方的法律責(zé)任。

（2）制定相關(guān)部門法。傳統(tǒng)的部門法是在沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的情形下建立和發(fā)展起來的，往往會(huì)暴露出許多問題和缺陷，無力克服環(huán)境危機(jī)。因此要解決節(jié)能環(huán)保住宅立法問題，對(duì)傳統(tǒng)的部門法要不斷地進(jìn)行修正和完善，逐漸建立起以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)、與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的法律制度體系?！督ㄖ?jié)能管理?xiàng)l例》作為我國2006年的立法計(jì)劃之一，但到如今尚未正式出臺(tái)，僅發(fā)布了征求意見稿。建議國務(wù)院加快制定和出臺(tái)《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，把建筑的終端能源消耗納入其中，改變目前建筑節(jié)能領(lǐng)域行政法規(guī)缺位的現(xiàn)狀，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制，為建筑節(jié)能制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策提供法律依據(jù)，真正從行政法規(guī)的高度，大力推動(dòng)住宅節(jié)能工作進(jìn)程。

（3）各省市、自治州、直轄市頒布地方性法規(guī)及規(guī)章、通知。針對(duì)各地區(qū)的不同特點(diǎn)和需要，制定不同的節(jié)能環(huán)保住宅的法規(guī)制度，指導(dǎo)地方的建筑節(jié)能工作，使建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。規(guī)章制度應(yīng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推廣比例等方面來規(guī)范政府、開發(fā)商以及消費(fèi)者的行為。

2. 修改和完善現(xiàn)有法律法規(guī)。我國當(dāng)前關(guān)于建筑節(jié)能法律法規(guī)上存在的主要問題是可操作性、權(quán)威性、靈活性、時(shí)效性不強(qiáng)的問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的《節(jié)能法》《土地管理法》《城市規(guī)劃法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《水法》等中有關(guān)建筑節(jié)能的條款，以及《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中的一些規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，應(yīng)加快修訂工作，保證建筑節(jié)能立法的全方位。這些法規(guī)中多為倡導(dǎo)性口號(hào)性的規(guī)定，尤其是直接針對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地的條文和措施，既相對(duì)偏少更缺乏力度，因此其執(zhí)行效果不很理想。在相關(guān)法律的制定和修改中，要對(duì)節(jié)能環(huán)保住宅的推廣、管理做出更為詳細(xì)、更為具體的規(guī)定。要分別明確落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，特別是對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能的資金安排，以及鼓勵(lì)政策的規(guī)定；要完善法律責(zé)任的規(guī)定，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)各類主體違反住宅節(jié)能節(jié)地法律法規(guī)的行為，規(guī)定明確而嚴(yán)格的制裁措施。

（二）制定節(jié)能環(huán)保住宅激勵(lì)制度

用法規(guī)的形式鼓勵(lì)、強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保住宅的建設(shè)和使用，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)手段在節(jié)能環(huán)保住宅立法中的運(yùn)用。我國一向重視行政、刑事的手段，輕視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。在節(jié)能環(huán)保住宅保護(hù)方面，有必要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)政策就是通過人工設(shè)計(jì)的利用經(jīng)濟(jì)因素，如價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)，保險(xiǎn)等手段抵消外部效應(yīng)的影響，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性以鼓勵(lì)各主體主動(dòng)協(xié)調(diào)住宅產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保住宅激勵(lì)制度，主要的經(jīng)濟(jì)政策手段可以包括財(cái)政投入、綠色稅費(fèi)及金融支持政策。財(cái)政投入政策包括政府對(duì)節(jié)能環(huán)保住宅小區(qū)直接投資以及財(cái)政補(bǔ)貼。綠色稅費(fèi)政策主要包括征收環(huán)境稅、費(fèi)以及征收差別稅收。環(huán)境稅、費(fèi)是以保護(hù)環(huán)境為目的而征收的稅、費(fèi)的總稱。環(huán)境稅在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用十分普遍，如能源稅、硫稅、氟立昂稅等。建設(shè)節(jié)能環(huán)保住宅，可以對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保型要求的住宅建設(shè)，加大征收環(huán)境稅、費(fèi)。差別稅收是指針對(duì)不同的納稅對(duì)象制訂不同的稅率。在住宅產(chǎn)業(yè)中，針對(duì)市場(chǎng)各主體行為對(duì)環(huán)境影響的程度以及能源資源的消耗程度不同設(shè)置稅率，以此促進(jìn)其行為。金融支持政策是充分利用金融政策，如差別貸款利率，優(yōu)先貸款手段來激勵(lì)開發(fā)商，從而引導(dǎo)各企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保住宅的行為。這種合作有效的調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商改善住宅“四節(jié)”性能，提高住宅質(zhì)量的積極性?？傊?，將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施以法律的形式加以固定，可以推動(dòng)節(jié)能環(huán)保住宅的推廣和普及。

（三）構(gòu)建節(jié)能環(huán)保住宅評(píng)價(jià)法律制度

通過對(duì)國內(nèi)外一些類似評(píng)價(jià)體系的研究與認(rèn)識(shí)，結(jié)合節(jié)能環(huán)保住宅的特點(diǎn)，建議逐步建立我國節(jié)能環(huán)保住宅評(píng)價(jià)法律制度。指標(biāo)體系從住宅空間環(huán)境、節(jié)能與環(huán)境、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源、節(jié)地與土地規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)性六方面進(jìn)行展開。首先，要為設(shè)計(jì)建立普遍的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。評(píng)價(jià)體系要能夠提供完善的指標(biāo)內(nèi)容，準(zhǔn)確、全面的描述住宅建筑綜合系統(tǒng)的屬性，并針對(duì)其各個(gè)構(gòu)成要素，清晰的確定相應(yīng)的設(shè)計(jì)原則與設(shè)計(jì)目標(biāo)。其次，該指標(biāo)應(yīng)為管理者提供可考核的辦法。通過確鑿的量化評(píng)分給予明確的綜合性能認(rèn)證，有效杜絕打著生態(tài)旗號(hào)、綠色旗號(hào)的住宅建筑的發(fā)生，提高對(duì)我國節(jié)能環(huán)保住宅的管理水平。

（四）制定“綠色”標(biāo)志認(rèn)證制度

制定并實(shí)施“綠色”標(biāo)志認(rèn)證制度是政府當(dāng)前需采取的一大措施。國外發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)綠色建材的發(fā)展，都是從制定、實(shí)施建材產(chǎn)品環(huán)?！熬G色”標(biāo)志認(rèn)證制度入手的。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，可成立國家級(jí)認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施環(huán)保“綠色”標(biāo)志認(rèn)證工作。對(duì)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，由國家綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)發(fā)給“綠色”標(biāo)志證書，方可在市場(chǎng)上流通。這將使綠色產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用得到規(guī)范，有利于綠色建材、綠色產(chǎn)品的發(fā)展。

（五）建立強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)制度

我國《節(jié)約能源法》第14條規(guī)定“國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有前款規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院有關(guān)部門可以依法制定有關(guān)節(jié)能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。制定有關(guān)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，并不斷加以完善和改進(jìn)?！钡侵贫ê蛯?shí)施的強(qiáng)制力不足，也沒有給各級(jí)地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)留下空間。目前，我國僅有多項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，雖然能耗標(biāo)準(zhǔn)管理制度在冰箱、彩電等行業(yè)執(zhí)行較好，但是大部分住宅建筑用能設(shè)備仍沒有能效標(biāo)準(zhǔn)，或者許多能效標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前的能源形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，我國應(yīng)當(dāng)參照日本“領(lǐng)跑者制度”、美國“能源之星”、墨西哥能效國家標(biāo)準(zhǔn)及歐盟能源標(biāo)簽等制度的相關(guān)規(guī)定，完善能耗標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

（六）建立節(jié)能自愿性協(xié)議制度

節(jié)能自愿協(xié)議作為一種行政合同有利于建筑節(jié)能管理。我國節(jié)能立法的行政監(jiān)管方式比較單一，主要是行政審批、處罰等傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，沒有充分運(yùn)用行政合同來發(fā)展更加靈活的政府與企業(yè)的節(jié)能伙伴關(guān)系。目前我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)越來越多地運(yùn)用環(huán)保承包合同等類似的管理模式，收到了很好的效果。我國節(jié)能環(huán)保住宅立法應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家節(jié)能自愿協(xié)議和我國環(huán)保承包合同等管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，從法律層面正式創(chuàng)設(shè)節(jié)能自愿協(xié)議制度。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛