多元社會政黨的組織網絡與政治整合

摘要：政黨政治整合功能的強化是二戰(zhàn)后世界各國政黨發(fā)展的潮流。中國共產黨不僅是執(zhí)政黨還是領導黨，這決定了中國共產黨有著其他國家政黨無法比擬的政治整合功能。面對社會多元化對黨的整合功能提出的挑戰(zhàn)，構建政黨組織網絡是中國共產黨發(fā)揮政治整合功能的關鍵。為此必須實現(xiàn)兩個轉變：在黨的領導方式上，從政黨行政化向政黨社會化轉變；在黨的組織網絡擴展上，從政黨直接控制向間接擴張和增殖轉變。

關鍵詞：政治整合； 組織網絡； 多元社會； 政黨

中圖分類號：D054 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）05-0068-04

一、 政黨的整合功能

薩托利把政黨的功能分為以下幾個方面：參與、競選、整合、綜合、化解沖突、錄用、決策和表達。［1］這一分類基本囊括了現(xiàn)代國家政黨所執(zhí)行的主要功能。但并非每個國家在所有時期都同等地履行這些功能。政黨產生動力與環(huán)境的差異決定了各國政黨組織結構及其功能的差異，各國政黨組織形態(tài)與運行方式和擔負的社會和政治功能也不斷發(fā)生變革。有兩個主要變量決定了政黨擔負的某種功能的重要性程度。一是政治體制，政治體制的差異導致的政黨在國家和社會生活中地位的差異，這些功能要素在不同體制下的重要性也存在差異。二是社會生態(tài)，同一個國家在社會生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，各種功能的重要性程度也相應發(fā)生變化。

在西方議會制國家，政黨主要的功能側重在利益表達和利益綜合，其凝聚公眾、培育共識的功能并不顯著。但二戰(zhàn)后社會生態(tài)的變化，促使發(fā)達國家政黨出現(xiàn)整合功能日益強化的趨勢。對于整合功能，薩托利認為，概略地說，政黨是執(zhí)行“凝聚”功能的機構，并且把整合這個概念更細分為三個相互區(qū)別的含義:國家整合、政治整合、社會整合。由于這些功能的緊密聯(lián)系與共生性，政黨的整合功能包含了這三層含義。本文所使用的政治整合概念主要指：（1）利益聚合，政黨通過將利益團體各自的利益聚合到一個更高的組織從而有助于消除與緩和利益團體間的沖突。（2）形成對政治體制的忠誠感。通過對新的社會力量的吸納，“政黨將那些原來留在外面的利益團體納入政治體制之中?！鎴F體的成員感到他們被政黨所代表，并形成一種政治體制中的成效感和對體制的忠誠感?！保?］（3）共識的培育，使他們產生支持整個政治體制的實用意義上的和心理上的共生關系。

政黨發(fā)揮其功能的主要工具是其組織。薩托利認為，組織不僅包括結構形式，也包括組織密度、組織壓力和組織覆蓋面。［1］從后者的角度而言，中心應當是既定政黨的滲透力，包括滲透的強度和廣度。與此相關，中心概念不再是結構，而是組織網絡。一個政黨的組織網絡遠不僅指政黨本身，它還包含了該黨實際上所能占據的“空間”，無論這種占據采用何種形式，建立在何種基礎之上。在組織網絡方面，重點不是權力的行使，而是通過在全國范圍的系統(tǒng)擴展，不斷擴大和維護在草根層面的“權力覆蓋面?！倍@一“權力覆蓋面”的擴大，則為政黨政治整合功能的發(fā)揮提供了主要載體和通道。薩托利的政黨組織網絡概念是在描述當代西方國家政黨組織擴展的新趨勢的基礎上產生的，從組織構建的角度提出了政黨政治整合的問題。

西方國家政黨整合功能的強化，是政黨以自身變革適應新科技革命帶來的經濟結構和社會結構的變化的必然反應。“二戰(zhàn)”后興起的新科技革命以及新型工業(yè)的勃興，徹底改變了以大規(guī)模、集中化為特征的傳統(tǒng)工業(yè)的經濟基礎。社會階層結構日益分化。而日益精細的社會分工，全球化進程帶來的各國文化和生活方式的交互融合，使社會的異質程度大大增強，社會的多元化促使維系一個有機聯(lián)系的社會和協(xié)調各種社會沖突的問題日益突出。冷戰(zhàn)后利益集團政治的興起。利益團體由于代表的群體和目標明確、單一，在某些方面比政黨更好地承擔了某些功能，在利益聚合、利益表達中起著更為顯著的作用。在利益代表方面更容易獲得社會支持。［3］應對社會多元化趨勢日增的趨勢，世界各國政黨的發(fā)展，無論是精英型政黨還是大眾型政黨，左派政黨還是保守主義政黨，適應其直接控制范圍日益縮小的現(xiàn)實，其組織的覆蓋面都在擴展。擴展的趨勢是：以自身的組織網絡擴展，整合多元的社會利益，協(xié)調各種社會矛盾，把利益集團所代表的狹隘利益整合進國家政治決策中已經成為各國政黨承擔的越來越重要的功能。其具體策略如：意識形態(tài)色彩的淡化、加強與選民、各種社團協(xié)會的組織聯(lián)系、保持和各種利益集團接近的渠道等。［4］這些都是加強政黨在國家體系中的政治整合功能的明顯表征。

從政治體制的角度考察，一般說來，發(fā)展中國家的執(zhí)政的政黨在政治整合中發(fā)揮著更大的作用。因為“在趕走殖民地，推翻原有的統(tǒng)治機構之后，這些政黨也許是能夠重建民族國家的唯一組織形式，也是唯一能夠動員群眾參與政治的組織形式”。［5］這些國家的政黨不僅為國家的發(fā)展提供方向，而且通過政黨意識形態(tài)給政府提供持久的政治支持功能，此外，還擔負著凝聚社會、改造社會等作用。中國共產黨也是作為維護民族獨立、領導現(xiàn)代化的權威力量而興起的。與西方國家以選舉為導向的政黨本質的區(qū)別是，在黨和國家的關系上，黨是執(zhí)政黨。在黨與社會的關系上，黨是領導黨。代表中國最廣大人民群眾的根本利益的性質，決定了中國共產黨在領導社會的過程中，必須發(fā)揮利益協(xié)調、體制認同和共識培養(yǎng)等政治整合的功能。

二、 中國共產黨以自身的組織網絡整合社會的歷史實踐

中國共產黨整合社會的實踐是中國社會和政治現(xiàn)代化的重要內容。英國政治學家吉登斯在對傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的差異進行分析時指出二者在體系整合方面的巨大差異。傳統(tǒng)國家本質上是裂變性的，其國家機器可以維持的行政權威和體系整合的水平相對有限。由于大型傳統(tǒng)國家內部存在異質性，可以認為，它們是由“眾多社會組成的”，在其內部特征及其相互間的外部關系方面，均與現(xiàn)代社會有著非常本質的區(qū)別。［6］社會的體系整合，只需要統(tǒng)治集團或統(tǒng)治階級的部分成員接受現(xiàn)有的象征秩序來實現(xiàn)意識形態(tài)支配。［6］傳統(tǒng)國家即使高度的中央集權，由于監(jiān)控技術和通訊網絡等的限制，其行政滲透的能力有限。中國在其悠久的中央集權的歷史中，皇權和官僚體系的嚴密控制僅止于縣，被分割成70—100萬個各自獨立的鄉(xiāng)村社會聚落，是由紳士治理以補充皇權之不足?！爸袊陂_創(chuàng)治局和維系社會方面，更多地憑借意識形態(tài)而非正規(guī)組織，憑借基層穩(wěn)定而非地方、區(qū)域或全國性的整合?！袊鐣闹鲗ЫM織原則是分散化而不是動員化?！?［7］這種低度組織和動員的社會與前現(xiàn)代社會相適應，卻“無法對迅猛的現(xiàn)代變革作出進一步的有力反應，更談不上能應付現(xiàn)代化勢力的挑戰(zhàn)了?！?［7］而從太平天國時期起遺留的以地方軍事化為基礎的地方分裂割據卻延續(xù)至整個20世紀上半葉?？婆e制度的瓦解加速了整個社會分裂的進程。［7］國民黨政權雖然在名義上統(tǒng)一了國家，但“它所獲得的主要以城市組織為基礎的部分整合，在利用主動和意識形態(tài)方面，并未達到與昔日王朝秩序下獲得過的長期整合，或與后來在共產主義秩序下將要進行的更為深刻的社會整合相當的程度?！?［7］為此，把分裂的社會整合起來，通過組織構架建立有機聯(lián)系，引導并動員社會各階層、各地方實現(xiàn)國家目標就成為中國近代以來政治與社會轉型的重要內容。中國共產黨通過以組織整合和價值整合為途徑的政治動員，實現(xiàn)了政治、經濟、文化一體同構（即政治權力、經濟權力、文化權力均集中于政治領域）和中心重迭（即政治、經濟、文化活動均由政治的強制邏輯一以貫之），國家（政府）無所不能、無所不到，基層自治組織、社會中介團體不復存在，或者成為國家機器的延伸。［9］

在這一傳統(tǒng)型體制中，共產黨不僅執(zhí)掌國家政權，而且直接掌握國家政治權力，國家政治權力就是黨的權力。在這一體制中發(fā)揮著核心作用的，是黨的組織網絡。這一組織網絡包括三個層面：（1）中國共產黨自身的組織結構。它是一個由中央、地方與基層組成的金字塔型的組織體系。權力集中在中央。在縱向上，地方與基層黨組織是中央組織的縱向延伸；在橫向上，中央、地方與基層組織都設有相應的輔助機構，由這些機構履行黨組織的事務性功能。（2）中國共產黨在各級權力機關建立的相應的組織機構。這些機構主要包括各級政府、人民代表大會、政治協(xié)商會議和軍隊。（3）中國共產黨在各種社會組織中建立的相應的組織機構。這些社會組織包括各種性質的經濟組織和社會組織。實現(xiàn)了黨的組織在社會領域的延伸。這一制度化程度很高的組織結構具有很強的社會整合能力。建立這一“全能型國家”的基本組織細胞，在農村是人民公社，在城市則為單位制。 “單位作為社會調控體系的基本單元，是在1949年以后中國城市社會整合過程中誕生的一種組織形式?！瓎挝辉诋敶袊鐣系倪M程中承擔著不可替代的地位?！保?0］

黨通過無處不在的基層組織，以組織化的形式滲透到社會的各個角落。這些規(guī)模不一的黨組織，不僅具有對社會進行控制的功能，而且也具有基層社會利益的表達功能。社會利益能通過它們，傳達到黨的各級決策機構，這可能使黨的政策具有足夠廣泛的利益代表性。各個分散的單位，也正是通過黨的組織網絡得以建立相互聯(lián)系。另外，黨滲透到各單位、各領域的意識形態(tài)教育，也使社會認同的價值標準明確、單一，使人民的需求與目標相對同質。通過共產黨的組織整合和價值整合，構建了能夠覆蓋一切的組織系統(tǒng)，所有的主體性要素都能在這強大的組織系統(tǒng)中找到自己準確的定位。

三、 多元社會對中國共產黨整合功能的挑戰(zhàn)

如果說，在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，能夠實現(xiàn)黨對社會的一元化整合，通過黨組織延伸的廣泛性和深入性把國家內、社會內以及國家和社會間的各種復雜的關系都整合于黨內關系，并通過黨內的組織紀律來保證的政治整合。［11］改革開放以來，隨著經濟體制改革的漸進展開和政治上的變革和調整，黨的政治整合在多元社會形式下受到挑戰(zhàn)。從前由“條”和“塊”編織起來的高度整合的社會不復存在。一方面，“條”的性質淡化，經濟、社會事務的權力放開、企事業(yè)單位逐步脫離上級部門的主管，變得相對獨立；另一方面，分權和放權帶來了社會和單位功能的分化．以前的黨政機關和企事業(yè)單位承擔的社會服務、社會管理、社會保障功能逐漸分離出來．各單位實體變得相對專一：同時人們多樣化的生活方式和價值觀念已經不能用行政方法硬性求得統(tǒng)一。不僅黨組織難以維持其往昔作為社會權威的地位，就是在黨組織內部，黨組織對其成員的權威也大大削弱。因此，社會多元化帶來的不僅是黨—國家—社會一體同構體制的消解；對社會而言，這一變化意味著整個社會組織網絡的削弱和崩解，造成社會的分散化和原子化，社會利益的整合受到很大影響。

黨對社會影響力和整合能力的下降，主要表現(xiàn)在：（1）民間組織的大量涌現(xiàn)使民間組織的發(fā)展擠占了政黨的傳統(tǒng)空間，在某些領域替代了政黨的功能。公民社會生長必然隨著市場經濟的深化而增強。在政府控制力逐漸削弱的同時，民間組織開展的活動不斷蔓延擴大，在環(huán)保、疾病控制、教育援助和社區(qū)建設等方面開始發(fā)揮越來越大的作用。如果不能解決好黨與民間組織之間的緊張關系，實現(xiàn)共處共贏，黨的社會影響力便會受到持續(xù)的挑戰(zhàn)。（2）單位制的解體與私營企業(yè)、三資企業(yè)、個體經營者等共產黨難以駕馭的新經濟組織的出現(xiàn)。國企逐漸朝單純的經濟組織演化，政治控制力的削弱使黨的政治動員、思想引導等功能難以發(fā)揮。在新社會領域和社會組織中，黨員身份一般并不代表政治上的特權，黨組織設置和活動方式都不以強制為基礎。獨立的社會力量的出現(xiàn)，使社會出現(xiàn)多元權威，限制了黨發(fā)揮影響力的舞臺。（3）黨組織凝聚力的下降和活力的喪失。黨的整合能力的發(fā)揮，要求其黨員能夠以集體為重，并具備模范作用。而一旦多數黨員達不到此要求，在缺乏外部制度制約的條件下，其廣泛性利益代表的功能必然喪失。這主要表現(xiàn)在：第一，組織運行上，黨組織動員黨員執(zhí)行各種決策的能力下降，黨的規(guī)章制度執(zhí)行不力，黨組織對黨員約束力下降。第二，黨員的蛻變。包括黨性觀念淡化、公仆意識退化、敬業(yè)精神弱化等問題，削弱了黨在群眾中的威信，損害了黨在群眾中的形象。第三，黨組織的效率下降。不僅一些普通黨員缺少在本職崗位上發(fā)揮作用的本領，許多黨員干部貪污腐化，脫離群眾，而且黨員及其干部的素質和能力難以滿足新形勢的要求。

而實質性的問題是，中國共產黨由于外部壓力形成的高度集中的組織結構和黨政不分的領導體制，促使黨的組織高度行政化。［9］這樣就出現(xiàn)了一個悖反性的現(xiàn)象：借助長期的政治動員，黨已經成為一個政府，而一個按照科層制原則建立起來的金字塔狀的組織，更適合于集中決策、垂直指揮，但政黨本應具備的利益表達、溝通信息、聯(lián)系群眾等傳統(tǒng)的政治整合功能被日趨強化的行政功能所消解，黨與群眾日益疏離。這反過來不但衰減了政治動員的效能，并削弱了黨的合法性根基。［9］

四、 以組織網絡的構建增強黨在多元社會的整合能力

組織網絡的建設是中國共產黨進行社會整合最有力的整合機制。而中國共產黨整合能力的下降，與黨在政權體制之外的新社會領域和社會組織中的“弱存在”密切相關。因此，適應多元社會的客觀需要，構建黨的組織網絡是增強黨的政治整合能力的關鍵。

1. 在黨的領導方式上，從政黨行政化向政黨社會化轉變

黨對社會的領導并非政府對社會的行政管理，“黨通過國家政權實現(xiàn)領導的過程中，不能以自身對社會的直接組織和管理代表國家對社會的組織和管理，因為，在對具體的組織和管理社會活動中，黨和社會的關系和國家與社會的關系有質的不同?！保?2］首先，作為整合社會各種利益的領導黨，需要協(xié)調和綜合各種利益和各方面的矛盾，中國共產黨必須有超越于各方具體利益的高遠戰(zhàn)略眼光，又要以社會組織的一員的平等身份參與社會活動并開展工作。要學會以法治意義上的平等態(tài)度對待后者，以服務社會的功能與各團體和組織、群眾相聯(lián)系，徹底顛覆以前領導與被領導的“父權式”關系，并通過宣傳和服務而非以行政命令方式開展工作。其次，加強黨的基層組織建設，增強黨組織對黨員的凝聚力和向心力。在組織機構的設置上，適應社會流動性的增強，強化社區(qū)黨建的功能，并以職業(yè)團體黨建為補充。把黨員對于組織的忠誠與對于地域的認同結合起來，增強他們的公民意識，將黨員與地區(qū)的發(fā)展融為一體。再次，加強黨的制度建設。要以平等和民主的態(tài)度，遵從法律和制度的規(guī)范，尊重社會其他組織和個體的意見。并要尊重黨員的平等權利，加強黨內基層民主，創(chuàng)新基層黨組織的活動方式。為此，要制訂相關法律制度，規(guī)范各級黨組織的活動，正確處理黨與民主黨派、黨與民間組織、黨與公民的關系。

2. 在黨的組織網絡擴展上，從政黨直接控制向間接擴張和增殖轉變

薩托利提出兩種政黨的組織網絡類型?！耙环N被恰當地稱為“政黨擴張”，政黨通過提名使其成員占據了社會中關鍵的管理職位，包括經濟領域（銀行、實業(yè)等），大眾傳媒，官僚機構，最終甚至是軍隊組織。這種“擴張”技巧包括委派黨的官員作為代表并把他們投放到職業(yè)工運的競技場上。另一種典型的組織網絡可以被恰當地稱為政黨增殖，政黨創(chuàng)造出眾多輔助的、間接的團體，絕大多數團體都呈現(xiàn)出非政治的外表。事實上滲透的技巧很大程度上建立在休閑機構之上，包括體育俱樂部、娛樂中心、文化團體等”。［1］這為我們構建黨的組織網絡頗有啟發(fā)。應突破以黨員規(guī)模和數量擴展以及通過直接控制各種社會組織實現(xiàn)整合的方式，在構建黨的組織網絡的方式上進行創(chuàng)新。具體而言，可以從以下幾個方面入手：（1）擴展黨在社區(qū)基層民主自治中的作用。應改變過去黨員通過行政力量占據一切領導職位的滲透方式，而應適應社會自治的要求，支持基層民主自治?；鶎狱h組織在引導基層民主自治中，充分支持城市社區(qū)和農村基層民主自治。通過發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)動黨員參與基層社會組織的選舉活動，通過對競選黨員的指導和管理，實現(xiàn)對社會的管理，增強黨的活力。這不僅能建立與群眾的有機聯(lián)系，而且會大大增強黨的合法性基礎。（2）根據各經濟組織的性質確立不同的聯(lián)系機制，協(xié)調各方利益。組織的全覆蓋，并非是發(fā)揮黨的影響力的可行手段，而且并不能實現(xiàn)功能的全覆蓋。必須記住，作為社會主導的黨的組織應該超越于社會之上，承擔利益整合的功能。在國有大中型企業(yè)和集體事業(yè)單位，黨的基層組織的活動要重點放在黨員的教育和管理上。在私營企業(yè)、三資企業(yè)等新經濟組織內，黨的影響力應該通過工會實現(xiàn)。黨員在這些企業(yè)可以工會代表工人利益，貫徹黨的路線方針政策，維護工人利益。通過這些工會組織的黨員的積極活動，擴大黨的影響力。而一旦發(fā)生勞資矛盾，黨組織才能有彈性顧及大局，協(xié)調各方利益。（3）建立與各黨派、各人民團體、各民間組織的有機聯(lián)系和合作渠道，整合社會團體?，F(xiàn)代國家的政黨發(fā)揮著整合各種利益集團、社會群體的狹隘利益訴求的功能。在黨—國家—社會一體同構的格局被打破的形勢下，黨的這一功能也消解了。因此，黨應通過法律法規(guī)對各種社會團體進行規(guī)范和指導，并在保持民間組織自主性和獨立性的基礎上展開廣泛的合作，重構社會網絡，是黨作為廣泛性利益代表，發(fā)揮整合功能的組織基礎。

結論

中國共產黨不僅是執(zhí)政黨還是領導黨，這決定了中國共產黨有著其他國家政黨無法替代的政治整合功能。作為社會的領導黨，共產黨能夠通過強大的組織網絡構建社會組織網絡，實現(xiàn)社會和政治整合。適應變化了的多元社會的環(huán)境，黨必須對其自身進行變革，并通過確立與社會各種集團和社會組織的合宜關系，重新整合分化的社會。

參考文獻：

［1］喬瓦尼·薩爾托里.政黨的類型.組織與功能［J］.胡小君等編譯.馬克思主義與現(xiàn)實，2006，（3）.

［2］郇慶治.西方政黨體制理論——一種比較觀點［J］.山東大學學報（哲學社會科學版），2001，（05）.

［3］高歌. 冷戰(zhàn)后歐洲政黨政治的新變化［J］. 世界經濟與政治，1999，（05）.

［4］何增科.淺析政黨的轉型和現(xiàn)代化［DB/OL］.中央編譯局，http://www.cctb.net.

［5］陳曉律.發(fā)展中國家的政黨及其在發(fā)展過程中的作用［J］.戰(zhàn)略與管理，1996，（05）.

［6］〔英〕安東尼·吉登斯. 民族-國家與暴力［M］. 胡宗澤等譯.北京：三聯(lián)書店，1998.

［7］〔美〕吉爾伯特·羅茲曼.中國現(xiàn)代化［M］.南京：江蘇人民出版社，2003.

［8］〔美〕孔飛力.中華帝國晚期的叛亂及其敵人［M］.王慶成譯.北京：中國社會科學出版社，1990.

［9］陳明明. 現(xiàn)代化進程中政黨的集權結構和領導體制的變遷［J］.戰(zhàn)略與管理，2000，（06） .

［10］劉建軍.中國單位體制的構建與“革命后社會”的整合［J］.云南行政學院學報.2000，（5）.

［11］王邦佐，羅峰. 從一元轉向多元--關于中國執(zhí)政黨政治整合方式的對話［J］.探索與爭鳴，2003，（7）.

［12］林尚立.黨、國家與社會：黨實現(xiàn)領導核心作用的政治學思考［J］.中共天津市委黨校學報，2001，（1）.

責任編輯劉鳳剛