論鄧小平民主思想中的責(zé)、權(quán)、利

摘要：社會(huì)主義民主思想是鄧小平理論中的一個(gè)重要內(nèi)容。鄧小平充分運(yùn)用唯物辯證法與歷史唯物主義，從責(zé)、權(quán)、利三個(gè)方面思考和探索中國民主的建設(shè)與發(fā)展，逐步形成了一系列具有中國特色的社會(huì)主義民主建設(shè)的理論體系，在新的歷史條件下進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論。

關(guān)鍵詞：鄧小平； 民主思想； 責(zé)權(quán)利

中圖分類號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）05-0010-03

在鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論體系中，民主問題占有十分重要的地位。在1-3卷《鄧小平文選》里，民主一詞出現(xiàn)的頻率多達(dá)610余次，而專門論述民主問題的也有幾十篇?？v觀他的講話和論述，從中不難發(fā)現(xiàn)，鄧小平從責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的角度闡述了什么是社會(huì)主義民主，怎樣建設(shè)社會(huì)主義民主的問題，從而形成了其獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義民主思想體系。

一、 “權(quán)”是社會(huì)主義民主的本原

民主的最初含義是指“人民的權(quán)力”、“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，這說明民主的實(shí)質(zhì)首先體現(xiàn)為權(quán)力，是一定社會(huì)中人民掌握、運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)權(quán)力的一種狀態(tài)。新中國成立后，以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的最終確立，必然要求人民在政治上當(dāng)家作主，行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。一切權(quán)力屬于人民，是社會(huì)主義國家民主制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。從這個(gè)角度上來講，人民擁有的各種公民權(quán)利越多、越具體，就越能有效地監(jiān)督和制約人民的“公仆”和國家權(quán)力機(jī)關(guān)，使“公仆”不致成為社會(huì)的主人，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)不致成為異己的力量。因此，保障和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的民主權(quán)利是社會(huì)主義民主制度的首要任務(wù)。正是從這個(gè)意義上，鄧小平提出，“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各種公民權(quán)利”，[1]“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。”[1]“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”[1]在權(quán)力制約與監(jiān)督問題上，鄧小平歷來反對(duì)不受制約與監(jiān)督的權(quán)力，特別反對(duì)個(gè)人崇拜和家長制作風(fēng)，主張堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)，以防止對(duì)權(quán)力的濫用。鄧小平尤其強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督問題，指出，無論黨內(nèi)監(jiān)督還是黨外監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤，所以“擴(kuò)大各方面的民主生活，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督，很重要”。[2]

在民主權(quán)利問題上，鄧小平結(jié)合中國實(shí)際還從其他兩個(gè)方面豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)利觀。一是他認(rèn)為民主權(quán)利并不僅僅限于公民權(quán)利，比較而言，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)對(duì)處于初級(jí)階段的我國人民群眾來說，更是首要的民主權(quán)利。因此，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下，全面推進(jìn)和改善人權(quán)狀況，是符合中國國情和全體人民的根本利益的。二是針對(duì)西方發(fā)達(dá)國家利用人權(quán)問題干涉我國內(nèi)政的粗暴作法，鄧小平提出了“國權(quán)”高于人權(quán)、“國格”人格這一創(chuàng)造性觀點(diǎn)，這是對(duì)馬克思主義權(quán)利觀的巨大發(fā)展。

二、 “責(zé)”是社會(huì)主義民主的保障

從理論和性質(zhì)上講，社會(huì)主義民主是歷史上所有民主形態(tài)中最真實(shí)、最廣泛的民主，比資本主義民主制度要優(yōu)越得多。但在民主實(shí)踐中，如何保證人民的民主權(quán)利得到真實(shí)有效的體現(xiàn)、如何在實(shí)際操作中體現(xiàn)出社會(huì)主義民主制度的巨大優(yōu)越性，這是擺在共產(chǎn)黨人面前的實(shí)踐命題。鄧小平從“責(zé)”的角度比較多地論述了如何建設(shè)和保障社會(huì)主義民主的問題。具體來說，這里的“責(zé)”，包含四層含義。

其一，“責(zé)”意味著社會(huì)主義民主必須法律化、制度化

公民的各項(xiàng)民主權(quán)利只有在被憲法和法律加以確認(rèn)和固定之后，才能得到應(yīng)有的權(quán)威與保障，否則就是一紙空文。在民主與法制的問題上，鄧小平實(shí)事求是地承認(rèn)：舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少；我們過去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善。總結(jié)起來，不是個(gè)人沒有責(zé)任，而是制度問題更帶有根本性、全局性和長期性，這關(guān)系到黨和國家是否改變顏色的問題。從這個(gè)認(rèn)識(shí)高度出發(fā)，鄧小平認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)民主的法制化和制度化。第一，建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，用國家制度和法律形式把人民的各項(xiàng)民主權(quán)利特別是人民當(dāng)家作主、管理國家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利加以確認(rèn)和固定，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化，樹立起民主與法制的最高權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第二，改革過去過分集中的體制，從體制上著手去掃除妨礙我國民主化進(jìn)程的各種弊端，“重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)生活的民主化，整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”[1]第三，加強(qiáng)法制，重要的是進(jìn)行教育，要從娃娃開始，在全體人民中樹立起法制觀念，都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器，這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的過程中要求我們必須盡快學(xué)會(huì)處理的新課題?？傊?，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。

其二，“責(zé)”意味著必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則

鄧小平十分強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，把民主集中制原則執(zhí)行得好與不好，提高到關(guān)系黨是否變質(zhì)、國家是否變質(zhì)，是要社會(huì)主義還是資本主義，是要無產(chǎn)階級(jí)專政還是資產(chǎn)階級(jí)專政的高度上。一方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)不能踢開黨委鬧民主，人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，決不是社會(huì)主義民主；另一方面，他提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出，“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵2]鄧小平也承認(rèn)，在過去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，民主集中制并沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少，因此，更要發(fā)揚(yáng)民主，更要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則。同時(shí)，鄧小平還強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，黨就必須接受監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險(xiǎn)，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)”。[2]

其三，“責(zé)”意味著要完善各種規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)任制

鄧小平在總結(jié)過去權(quán)力過分集中的政治體制的弊端時(shí)指出，權(quán)力過分集中必然導(dǎo)致缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，其直接后果就是在經(jīng)濟(jì)上違背按勞分配原則，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”；在政治上，造成了廣大人民群眾對(duì)政治的淡漠與排斥。更為嚴(yán)重的是，責(zé)任制的長期缺乏，是導(dǎo)致社會(huì)主義民主的大敵——官僚主義——產(chǎn)生的重要根源，使個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷、家長制作風(fēng)以及特權(quán)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。不克服這些弊端，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么人民民主。因此，在十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，健全和完善各種規(guī)章制度以及工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法；在黨政關(guān)系和政企關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)黨政職能分開，權(quán)力下放，明確各自的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府的職能以及對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式；在領(lǐng)導(dǎo)和決策方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，真正貫徹民主集中制，防止出現(xiàn)新的個(gè)人崇拜和專斷；在管理方面，提出要實(shí)現(xiàn)管理民主化，特別注意加強(qiáng)責(zé)任制，擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，做到責(zé)任到人就要權(quán)力到人，從而有利于克服官僚主義，提高效率和大膽選拔人才。

其四，“責(zé)”意味著公民在行使民主權(quán)利的同時(shí)，必須履行義務(wù)，遵守紀(jì)律

在現(xiàn)代民主政治中，權(quán)利永遠(yuǎn)與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，自由與紀(jì)律都是相對(duì)而言。鄧小平指出，“文革”時(shí)期的“大民主”之所以不利于民主和穩(wěn)定，不是個(gè)好方法，就在于“大民主”本身就是對(duì)民主自由權(quán)利的一種誤解和濫用，其實(shí)質(zhì)是把民主僅僅理解為個(gè)人的絕對(duì)自由，不了解“各種自由向來就是存在的，不過有時(shí)表現(xiàn)為特權(quán)，有時(shí)表現(xiàn)為普遍權(quán)利”，[3]不了解“具體的自由在于私人利益體系與普遍利益體系的同一性”。[3]“大民主”的結(jié)果損害了國家、社會(huì)和他人的權(quán)利與利益，導(dǎo)致極端民主化和無政府主義的泛濫，它既不利于社會(huì)穩(wěn)定，也不利于民主。因此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，指出沒有只享受權(quán)利而不履行義務(wù)的特權(quán)，人人都有法律規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。他要求大中小學(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的紀(jì)律?！昂侠淼募o(jì)律同社會(huì)主義民主不但不是互相對(duì)立的，而且是互相保證的?！盵1]“許多青年崇拜西方的所謂自由，但什么叫自由他們并不懂。要使他們懂得自由和紀(jì)律的關(guān)系。”[4]

由此可見，鄧小平從“責(zé)”的角度論述了發(fā)展社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、民主必須制度化法律化、必須改革過去黨和國家過分集中的體制、公民行使民主權(quán)利必須遵紀(jì)守法等重要思想，為中國政治民主化指明了方向，有利于我們克服和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，拋棄那種不切實(shí)際、徒具民主形式的幻想；有利于我們按中國的國情和特點(diǎn)，保持自己的優(yōu)勢，避免資本主義的毛病和弊端來決定自己的制度和管理方式。

三、 “利”是社會(huì)主義民主的核心

民主的核心是利益問題。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[3]針對(duì)我國過去在極“左”思想路線下忽視人民群眾個(gè)人和物質(zhì)利益的做法，鄧小平指出，“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”[3]他在論述社會(huì)主義民主問題時(shí)，也總是把民主同人民的利益聯(lián)系在一起的。比如在1997年12月中央軍委全體會(huì)議上的講話中，他就軍隊(duì)內(nèi)民主問題指出，“經(jīng)濟(jì)民主很值得注意。現(xiàn)在有些干部侵占戰(zhàn)士的利益，這是不允許的?！盵1]在經(jīng)濟(jì)體制改革中他又指出，要充分發(fā)揮民主，關(guān)鍵一條就是要與人民群眾的切身利益掛上鉤，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合理利益，才能調(diào)動(dòng)人民的積極性，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在政治體制改革中，鄧小平抓住利益是改革的核心問題，指出，如果改革體現(xiàn)不出人民的利益，改革就會(huì)失敗，是倒退；但是如果不顧現(xiàn)實(shí)的利益分配情況，盲目改革，企圖一下子把所有問題都辦好，就會(huì)遇到改革前的傳統(tǒng)體制下的既得利益者的全體阻撓，結(jié)果也許會(huì)因?yàn)樽枇μ蠖呌诹鳟a(chǎn)。所以，鄧小平認(rèn)為政治體制改革起來非常困難，每項(xiàng)改革涉及到的人和事都很廣泛，很深刻，觸及到許多人的利益，會(huì)遇到很多障礙。因此，政治體制改革必須審時(shí)度勢，小心謹(jǐn)慎，審慎從事。民主化也不能夠匆匆忙忙地搞，要一步一步地，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有組織地進(jìn)行。

評(píng)價(jià)不同政治體制的標(biāo)準(zhǔn)是人民利益。正如日本學(xué)者佐藤功在其著作《比較政治制度》一書中所指：對(duì)于東西方兩個(gè)陣營的民主政治，如果只從政治機(jī)構(gòu)的差異作制度上、形式上的比較來判斷真?zhèn)?，是不夠的；從根本上說，忽視東西方歷史、社會(huì)環(huán)境的差別是行不通的。對(duì)于兩種民主政治中哪一個(gè)是真正的民主政治這一問題，如果只是從民主政治的原有概念出發(fā)，是得不出答案的，必須從它的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容進(jìn)行判斷才能得到答案。然而如果從制度上的區(qū)別加以嘗試的話，H·Finer認(rèn)為，必須在責(zé)任性這一坐標(biāo)上進(jìn)行探索，即政府根據(jù)外部統(tǒng)治體制承擔(dān)的責(zé)任歸根到底——對(duì)人民負(fù)責(zé)——這才是民主政治的真諦，也是民主政治的功績[5](P342—345)。鄧小平在1979年3月指出，“中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主”。[1]在1980年他指出，“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益。”[1]在1987年6月，他又指出，“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本主義的民主?！盵4]同年10月，他還指出，民主集中制更有利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。通過分析鄧小平的這些論述，不難看出，民主的本質(zhì)區(qū)別就在于維護(hù)“誰”的利益。正是在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，鄧小平提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確要看國家政局是否穩(wěn)定；能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)主義民主是統(tǒng)籌兼顧各種利益的民主。鄧小平始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持社會(huì)、集體和個(gè)人利益的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。他指出，“我們提倡按勞分配，承認(rèn)物質(zhì)利益，是要為全體人民的物質(zhì)利益奮斗。每個(gè)人都應(yīng)該有他一定的物質(zhì)利益，但是這決不是提倡各人拋開國家、集體和別人，專門為自己的物質(zhì)利益奮斗，決不是提倡各人都向錢看。要是那樣，社會(huì)主義和資本主義還有什么區(qū)別？”[1]因此，“要防止盲目性，特別是防止只顧本位利益、個(gè)人利益而損害國家利益、人民利益的破壞性的自發(fā)傾向。在這方面，要規(guī)定比較詳細(xì)的法令，以防止對(duì)自主權(quán)的曲解和濫用?！盵1]鄧小平的這一觀點(diǎn)在他專門論述民主問題時(shí)，說得更明白：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主。……在社會(huì)主義制度之下，個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實(shí)行這些原則，決不是可以不注意個(gè)人利益，不注意局部利益，不注意暫時(shí)利益，而是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度之下，歸根結(jié)底，個(gè)人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。如果相反，違反集體利益而追求個(gè)人利益，違反整體利益而追求局部利益，違反長遠(yuǎn)利益而追求暫時(shí)利益，那末，結(jié)果勢必兩頭都受損失。民主和集中的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，歸根結(jié)底，就是以上所說的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)?！盵1]可以說，這是對(duì)社會(huì)主義民主與利益之間關(guān)系的一次最為全面、最為經(jīng)典的闡述。在此基礎(chǔ)上，鄧小平指出，怎樣把國家利益、企業(yè)利益和職工利益比較好地結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，我們已開始找到了門路，這條路就是通過政治經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他方面的改革，完善各種制度，真正貫徹民主集中制，大力發(fā)展社會(huì)主義民主來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

綜上所述，鄧小平社會(huì)主義民主觀中包含著權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，三者缺一不可，不可分割。割裂其中之一，都可能會(huì)使社會(huì)主義民主變質(zhì)，要么導(dǎo)致集權(quán)，要么則陷入無政府狀態(tài)。鄧小平正是從權(quán)、責(zé)、利三者入手，思考和探索著社會(huì)主義民主建設(shè)和發(fā)展問題。其民主思想處處閃耀著睿智的思想火花，又帶有鮮明的中國特色，在新的歷史時(shí)期豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，成為我國社會(huì)主義民主建設(shè)和發(fā)展的指路明燈。正如戴維·W·張所形容的那樣：“如果把他看作一個(gè)帶有傳統(tǒng)務(wù)實(shí)主義色彩的現(xiàn)代革命家，鄧的社會(huì)主義民主將更容易被看成是共產(chǎn)主義理想境界的真正代表?！盵6]我想這是對(duì)鄧小平民主思想的由衷的高度評(píng)價(jià)吧。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯張國強(qiáng)