執(zhí)法走進服務(wù)時代

他們是一支穿著武警服裝的公安部隊，他們的任務(wù)是邊防執(zhí)法，但捶在他們嘴邊的口頭禪卻是服務(wù)。他們是一群常年服役于邊檢，海警，邊防的一線軍人，他們的使命莊嚴，但經(jīng)常性的表情卻是讓人溫暖的微笑。

2009年最冷的一周，沿途采訪遼寧邊防部隊的記者感受到了那股微笑中的暖意?；蛟S那些紙上的制度措施聽起來抽象而模糊，但理念顯然已深入人心，寫在他們臉上和神態(tài)上的某種東西具體而清晰。

他們的行為表明，執(zhí)法并不總是冰冷的，但人性化的執(zhí)法顯然讓執(zhí)法的效能倍增。一支部隊和它的服務(wù)意識，或許正是一個群體自覺理解并實踐科學(xué)發(fā)展觀的邏輯必然。

采集樣本：大連邊防檢查站

關(guān)鍵詞：通關(guān)速度

服務(wù)地方經(jīng)濟，通關(guān)速度越來越快

一個外國旅客在大連港的通關(guān)速度有多快?

30秒!當你還在為這個速度驚訝時，大連邊防檢查站的官兵已經(jīng)讓這個數(shù)字成為現(xiàn)實。

無數(shù)國際旅客和這些邊防官兵一起見證了這一速度。他們來到中國大連第一眼見到的是邊防官兵的笑臉和服務(wù)，最后也是這些邊防官兵護送他們離開。

事實上，作為全國同類檢查站中成立最早，執(zhí)勤泊位最多、最大的現(xiàn)役邊檢站，大連邊防檢查站的工作對象除了國際旅客，還有來往于大連港的出入境貨輪、郵輪等。

2004年6月7日，大連港投資16億元興建的30萬噸級礦石碼頭和原油碼頭投產(chǎn)運行，這是國務(wù)院為振興東北老工業(yè)基地做出的一項重要舉措。作為目前亞洲規(guī)模最大、設(shè)備最先進的現(xiàn)代化碼頭，在運輸、測量等方面均實現(xiàn)了自動化管理。

這樣的背景下，容易被人們忽略的一個事實是：在兩座碼頭正式運行之前，大連邊防檢查站已經(jīng)擔(dān)負著45座碼頭133個泊位和14個非監(jiān)管區(qū)的管理工作，而自上世紀80年代以來該站的人員編制沒有增加過，港口的業(yè)務(wù)量卻擴展了三倍多。

一方面是經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶來的業(yè)務(wù)量激增，一方面是人員編制帶來的工作“瓶頸”，怎么辦?“服從國家經(jīng)濟建設(shè)不能僅僅停留在口頭上，國家需要我們的時候我們有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上?！贝筮B邊防檢查站政委王炳禮在一次內(nèi)部會議上的說法成為“創(chuàng)造條件”的動力和決心。

那一年，他們在全國率先推出的“直靠檢查制”甫一出臺便備受關(guān)注。

按照以往的有關(guān)規(guī)定，船舶靠港要按照噸位和排水量收取停靠費用。由于費用數(shù)目巨大，船商和企業(yè)在船靠港后都是分秒必爭、惜時如金，對他們來說每小時都是數(shù)萬、數(shù)十萬的支出。隨著東北亞經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是隨著“大通關(guān)”的日益深入，這種對船舶先檢查再作業(yè)的工作模式，無法適應(yīng)港口經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的要求，在與相鄰國家和地區(qū)港口的業(yè)務(wù)競爭上已處于不利地位。

針對這種情況，政委王炳禮帶領(lǐng)黨委成員先后多次深入執(zhí)勤一線，在大連新港分站蹲點一個月進行現(xiàn)場調(diào)查取證，召開座談會，走訪了多家企事業(yè)單位征求意見。隨后，在報請上級部門批準的基礎(chǔ)上制訂出了“直靠檢查”的具體方案。簡單講，這種檢查方式就是在船帕?？康酱a頭后，在船舶代理人辦理相關(guān)入境手續(xù)時，船舶被允許作業(yè)。這種措施的實行使船舶靠港時間縮短了二至四個小時，大大提前了船舶的作業(yè)時間，提高了港口的利用率，為企業(yè)和船舶公司節(jié)省了大量投入，贏得了時間和信譽。

負責(zé)某油輪代理的大連外代有限公司負責(zé)人宋世龍告訴記者：“直靠。服務(wù)為企業(yè)和國家贏得的間接經(jīng)濟利益真是難以估算。

同樣難以估算的是邊檢站官兵們的巨大付出。最艱難的時候，全站官兵上至部門領(lǐng)導(dǎo)、下至炊事班戰(zhàn)士，都要上崗執(zhí)勤。王炳禮清醒地認識到，這種“人海戰(zhàn)術(shù)”一時可以，長期下去便要以工作效果的降低作為代價?！斑@個時候，探索警力生成模式便成為我們的工作必須的突破點?！蓖醣Y說。

突破點首先是從選擇“精兵強將”開始的。邊檢站先后將11名30歲以下的能力強，業(yè)務(wù)精的大學(xué)生干部破格提拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，3名士官因表現(xiàn)出色被推薦提干。大連邊防檢查站計算機工程師孫乃慶參與研發(fā)的“梅沙”邊防檢查系統(tǒng)啟用后，驗放一位旅客的時間平均為30秒，最長不超過45秒。

其次是引進高科技。邊檢站自籌資金100多萬元，在監(jiān)護泊位安裝了電子眼和閉路監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了“卡口監(jiān)護+巡查巡視+閉路電視監(jiān)控”三位一體的監(jiān)護模式，將整個轄區(qū)納入到站指揮中心的視線之內(nèi)，在旅檢現(xiàn)場增設(shè)檢查通道，啟用出入境船舶和旅游團隊網(wǎng)上報檢系統(tǒng)，實現(xiàn)旅客零等待……科技之手延長了人的觸角，有效破解了任務(wù)繁重與編制不足的矛盾。

接著，他們把目光投向駐地企業(yè)和群眾，把他們納入邊防固邊戰(zhàn)略，營造共同固邊防線，共享固邊成果。

記者翻閱《2008年大連邊防檢查站黨委述職報告》這份文件時，看到這樣一段話：強化服務(wù)理念，在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實現(xiàn)管理，實現(xiàn)從“管理型”到“服務(wù)型”的思想轉(zhuǎn)變，變管理“卡口”為服務(wù)“窗口”……

毫無疑問，服務(wù)已成為他們工作的原動力和關(guān)鍵詞。

采集樣本：遼寧海警第二支隊

關(guān)鍵詞：海上110

服務(wù)海上漁民，第一時間實現(xiàn)調(diào)解、救助

無論何時，只要有警情，就迅速出海。

作出這種承諾的是一支24小時奮戰(zhàn)在海上的邊防隊伍——遼寧海警第二支隊。

自2007年12月1日《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》頒布實施以來，他們便適時開通了海上110報警服務(wù)系統(tǒng)，由單一打擊型執(zhí)法向服務(wù)管理型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

茫茫大海，出現(xiàn)警情后不同于陸地，定位警情現(xiàn)場和尋找當事人非常困難，但海警第二支隊憑著過硬的基本功，每一次都能迅速到達現(xiàn)場，完成救助及化解糾紛等任務(wù)。

“如今，廣大漁船民在海上發(fā)現(xiàn)治安線索，都會向我們海警部隊舉報。根據(jù)‘海上110’報警服務(wù)系統(tǒng)的GPS定位儀，海警艦艇很快能夠趕到案發(fā)現(xiàn)場，這為海上執(zhí)法工作順利開展提供了很大便利。”支隊長吳祖功向記者介紹。

針對海上案件現(xiàn)場控制難、勘查難、破案難等特點，這個支隊以實行愛民固邊戰(zhàn)略為契機，堅持走群眾路線，注重執(zhí)法長效機制建設(shè)，不斷深化海警部隊與邊防支隊及其地方公安機關(guān)、海關(guān)、海事、漁政等部門間的執(zhí)法協(xié)作和勤務(wù)聯(lián)動機制，做到信息互動、資源共享、群防群治，共同開展反走私、海上搜救、調(diào)處漁業(yè)糾紛等工作，形成了警地互動、齊抓共管的海上治安管理模式，增強了打擊海上違法犯罪的合力。

“警力有限，民力無窮。”政委孫世成告訴記者，“我們除了大力開展執(zhí)法基礎(chǔ)信息調(diào)研，還組織官兵輪流分片深入走訪沿海港口、漁村，摸排轄區(qū)海域基本情況，從而解決了海上治安情況底數(shù)不清、情況不明的問題?！痹诤Ｉ蠄?zhí)勤巡邏間隙，海警官兵總要到海上作業(yè)的漁船上“做客”，把印有海警執(zhí)法權(quán)限、報警電話等內(nèi)容的《警民聯(lián)系卡》、《海上安全作業(yè)手冊》發(fā)放到漁民手中。真心換真情。如今，漁船民看到海警官兵在海上巡邏總要打招呼，他們感到心里踏實、作業(yè)安全，也樂意主動提供海上治安信息。

為構(gòu)筑全方位執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立快速接出警機制，這個支隊積極創(chuàng)新海上勤務(wù)模式，將優(yōu)勢艦艇部署到重點水域，增加出航率，擴大了巡邏范圍，減少了防控盲區(qū)，提高了海上執(zhí)勤出警的效率。

比處理海上糾紛更多的是救助海上漁民。

2008年5月9日19時40分，支隊指揮中心接到漁民報警，稱遼丹漁23788號漁船在莊河附近海域作業(yè)時，船上大副因操作網(wǎng)具不慎，頭部被突然繃斷的鋼纜砸傷，流血不止，意識模糊，傷情嚴重，現(xiàn)該船正全速向大東港返航。時間就是生命，接警后支隊迅速啟動海上救助預(yù)案，一方面結(jié)合漁船航速較慢，船員傷情較重，根本無法及時抵岸就醫(yī)這一實際情況，指令海警二大隊派21046艇火速趕往事發(fā)海域救助傷員。另一方面及時協(xié)調(diào)東港市中心醫(yī)院派救護車、醫(yī)護人員前往東港110碼頭做好急救準備。同時，通過無線電臺指揮漁船上人員開展急救工作。20時50分，海警21046艇抵達事發(fā)海域，官兵迅速將受傷漁民轉(zhuǎn)移至大飛艇并火速返航，隨艇衛(wèi)生員對傷者進行了簡單的包扎處理。21時50分，海警21046艇抵達東港110碼頭，官兵迅速將傷者轉(zhuǎn)移到已經(jīng)先期到達的救護車上，送到醫(yī)院急救。

除了在漁民和漁船遇到危難時，海警第二支隊對他們及時進行救助，還采取了很多預(yù)防措施。一些在遠海作業(yè)的漁民和船員很少準備藥品，生病時往往得不到及時救治，有時甚至?xí)霈F(xiàn)生命危險。針對這一情況，海警第二支隊為海上執(zhí)勤船艇配發(fā)了“流動便民服務(wù)藥箱”。執(zhí)勤官兵根據(jù)不同時期和工作環(huán)境，定期向漁民發(fā)放藥品，并宣傳、講解海上科學(xué)防病和健康保健常識，引導(dǎo)漁民增強防病意識和能力。

同時，支隊還成立了海上便民服務(wù)隊、海上流動圖書站，義務(wù)為船民提供法律咨詢、船艇機電維修指導(dǎo)、傳達海況信息、提供圖書資料等服務(wù)，極大地方便了漁民，轄區(qū)群眾感慨地說：“海警官兵是咱老百姓的守護者和貼心人!”

這只是記者聽到的關(guān)于海上110，關(guān)于他們服務(wù)式執(zhí)法的幾個片斷。僅僅2008年一年，遼寧海警第二支隊便出動艦艇508艘次，航程19987海里，查獲越界捕撈案件78起，查處船舶違港違章案件106起，妥善處置海上各類涉外事務(wù)11起，破獲刑事案件5起，查處治安案件15起，接處警67起，海上救助遇險船只8艘10人，處置尸體15具，為漁船民群眾挽回經(jīng)濟損失近200萬元。

采集樣本：葫蘆島邊防支隊

關(guān)鍵詞：魅力警務(wù)室

服務(wù)一方百姓，創(chuàng)新警務(wù)新功能

警務(wù)室?魅力?魅力警務(wù)室?

是的，葫蘆島邊防支隊的官兵們讓警務(wù)室緊緊與魅力聯(lián)系在了一起。

2008年1月3日，一對新人的婚禮格外引人注目。新郎選擇從警務(wù)室出發(fā)，去接他的新娘。參加這對新人婚禮的人群中。除了他們的親朋好友外，更多的是來自一個社區(qū)的普通群眾。一位70多歲的老大娘這一天特地在鄰居的攙扶下來為新人祝福，她激動地說；“平日里他們總是照顧我這個孤寡老太太，怕我寂寞陪我說話、怕我生病給我買藥、怕我挨餓受冷給我做飯買衣，逢年過節(jié)還不忘陪伴我，拿我就像親奶奶一樣，你說今天他們倆大喜的日子，那就是我自己的孩子的婚禮啊，我能不來嘛!”

得到祝福的新郎名叫何新，遼寧葫蘆島邊防支隊望海寺邊防派出所一名責(zé)任區(qū)民警。新娘名叫楊紅霞，一名律師。

之所以從警務(wù)室出發(fā)去接他的新娘，是因為自何新進駐警務(wù)室以來，警務(wù)室就變成了他的“家”。每天何新奔波忙碌在接待群眾、調(diào)解矛盾糾紛、辦理各類證件、查處案件等工作中。

學(xué)法律的楊紅霞則深感很多人就是因為缺少法律常識而誤入歧途，更多的人則因為不懂得用法律的武器保護自己的合法權(quán)益，她突然想到何不利用業(yè)余時間將自己的優(yōu)勢發(fā)揮到何新的警務(wù)室中，這樣即學(xué)以致用回饋社會，又可以積累更多的工作經(jīng)驗。楊紅霞把自己的想法告訴了何新，何新聽后激動不已，二人一拍即合。

2007年3月，律師警嫂正式入駐警務(wù)室，自此，何新警務(wù)室每天前來咨詢法律業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，同時何新和楊紅霞針對群眾關(guān)心的法律熱點和法律盲點集中開辦了多次普及宣傳班，制作了精美的法律訴訟流程圖，義務(wù)為群眾提供法律咨詢、代寫法律文書，自律師警嫂進駐警務(wù)室以來，共組織普法教育50余次、服務(wù)群眾300余人、調(diào)解矛盾糾紛30余起、代寫法律文書20余份。群眾懂得了法律，道德和素質(zhì)就得到了提高，人們開始自覺遵守法律規(guī)范，打架少了、矛盾糾紛少了、鄰里吵架少了，整個社區(qū)充滿了和諧友愛的氣氛。由于何新的警務(wù)室創(chuàng)新地發(fā)揮了職能作用，2007年經(jīng)葫蘆島市公安局批準，何新所在“百萬莊警務(wù)室”正式更名為“何新警務(wù)室”，這是葫蘆島市第一個以民警姓名命名的警務(wù)室。

正是在警務(wù)室的平臺上，何新先后獲得了“三訪四見”先進個人、支隊“優(yōu)秀警官”、總隊“優(yōu)秀責(zé)任區(qū)民警”等榮譽，楊紅霞則被省人事廳、省雙擁辦、省教育廳、省民政廳、省軍區(qū)政治部聯(lián)合授予“全省模范軍嫂”榮譽稱號。

警務(wù)室?guī)Ыo了他們榮譽，他們也讓警務(wù)室這個平臺充滿了魅力。

給警務(wù)室?guī)削攘猸h(huán)的還有李大海、吳魁以及更多的警官們。

社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗告訴李大海，隨著社會的發(fā)展進步，警務(wù)室作為民警簡單的“辦公室”已經(jīng)遠遠不能滿足于轄區(qū)發(fā)展和群眾需要，警務(wù)室應(yīng)當發(fā)揮集“服務(wù)和保障、打擊與預(yù)防”于一體的新功能，使警務(wù)室成為社區(qū)群眾“家門口的派出所”。于是，四項創(chuàng)新警務(wù)室新功能的舉措被他實踐并廣為人知。

承諾24小時開機，做到“電話接通，問題解決”的“大海熱線”被譽為溫暖群眾心房的電波，為解決群眾一些不便面對面交流的非緊急事務(wù)而設(shè)立的“大海網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”成為網(wǎng)絡(luò)時代為民服務(wù)的新平臺；專門針對社區(qū)內(nèi)鄰里、家庭糾紛突出問題而創(chuàng)設(shè)的“民事糾紛三級調(diào)解平臺”讓百姓順心無爭端，“心理醫(yī)生進警務(wù)室”更成為心系民生更系民心的和諧之舉。

當李大海在他工作的社區(qū)拓展并創(chuàng)新警務(wù)室的功能時，民警吳魁則在他負責(zé)的一個無名海邊小鄉(xiāng)村演繹出別樣的精彩。這位被支隊譽為“問不倒”的民警看家本領(lǐng)是走訪。他通過自己的走訪經(jīng)驗創(chuàng)造性地總結(jié)出了“走訪熟悉群眾六法”，即選擇時段法、自我推銷法、層次突破法、圖文比對法、熟人聊天法、關(guān)愛弱勢群體法。

這些工作方法很快便被證明富有實效。2007年9月，在孫家村村委“班子”換屆選舉中，在全體村民的一致推薦和擁護下，吳魁被葫蘆島市綏中縣網(wǎng)戶鄉(xiāng)黨委任命為孫家村黨支部副書記，孫家村黨支部書記李福厚說：“選舉吳魁當選村民的副書記，我也投了他一票，不憑別的，就憑咱老百姓信得過他!”

讓老百姓信得過的民警吳魁、李大海、何新的背后是葫蘆島邊防支隊全體官兵。2008年，這支部隊開展模范村創(chuàng)建工作得到了社會各界的一致肯定。支隊被葫蘆島市委、市政府評為“社會主義新農(nóng)村建設(shè)共建工作先進單位”，在全市駐軍中唯一獲此殊榮。在這一年的黨委述職報告里，記者看到這樣的字句：

“一是基礎(chǔ)工作還不夠牢固，個別民警人口熟悉率還不達標-二是業(yè)務(wù)工作有待于進一步加強，需要加大對基層單位執(zhí)法民警的指導(dǎo)幫扶力度……”

重視不足是為了全面發(fā)展，在一大堆的榮譽面前重視自己不足。讓人心生尊敬的同時也堅信：這樣的部隊必能造福一方百姓，取得更大成績!

[解放軍出版社四期刊(《解放軍文藝》、《解放軍生活》、《軍營文化天地》、《軍隊黨的生活》)均在2009年5期刊載此次旗艦行動的相關(guān)報道，想要更加深入地了解公安邊防部隊，敬請參見。]

責(zé)任編輯 王通化