我與中國國防白皮書

從1998年開始，中國政府每兩年發(fā)布一部國防白度書，迄今已發(fā)布了6部。我自始至終參加了這6部國防白皮書的擬制工作。白皮書是一國政府、議會發(fā)表的有關(guān)政治、國防、財(cái)政等重大問題的文件。改革開放前，我國從沒有發(fā)布過國防白皮書。改革開放后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。這引起一些周邊國家的疑慮和擔(dān)憂，國際上某些政治勢力更是從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，鼓吹“中國威脅論”。這就需要我們通過發(fā)表白皮書，向世界宣示中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，宣示我們走和平發(fā)展道路和奉行防御性國防政策的決心，增加與周邊國家的相互信任，維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展。國防白皮書在對內(nèi)宣傳教育、增強(qiáng)全民國防意識方面也發(fā)揮著重要的作用。

1994年，我報(bào)考并被錄取為軍事科學(xué)院首批軍事戰(zhàn)略學(xué)博士。那年我已經(jīng)41歲了，我沒有想到，從此我的命運(yùn)和國防白皮書緊緊連在一起。1995年，我國發(fā)表了第一個(gè)與國防相關(guān)的白皮書，這就是《中國的軍備控制與裁軍》白皮書。1997年底，為了向全世界大力宣傳我國的防御性國防政策，配合改革開放的大政方針，樹立我國和平發(fā)展的國際形象，軍委領(lǐng)導(dǎo)指示，要盡快再搞一個(gè)國防白皮書。我所在的軍科戰(zhàn)略部曾參與撰寫軍控與裁宰白皮書，這次又承擔(dān)擬制新國防白皮書的主要工作。當(dāng)時(shí)，我博士剛畢業(yè)不久，所學(xué)的專業(yè)與白皮書也比較對口，領(lǐng)導(dǎo)就把這個(gè)重任交給了我。這樣，我就有幸壘程參與了我國歷史上的第一部國防白皮書的擬制工作，這就是1988年《中國的國防》白皮書。

頭一次總是比較難，沒有先例可循。中國特色的國防白皮書應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)什么樣的框架?應(yīng)該包含哪些具體內(nèi)容?為這些問題，大家展開了熱烈討論，各種意見都有，互相之間相持不下。最后，形成了比較一致的看法，就是得廣泛借鑒其他國家國防白皮書的寫法。于是，兵分幾路，從各種渠道搜集各國國防白皮書。我自己就翻譯了英國。加拿大、日本、韓國、泰國等國國防白皮書的框架和部分內(nèi)容。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們幾經(jīng)討論，最終確立了1 998年中國第一部國防白皮書的基本框架，包括安全形勢、國防政策、國防建設(shè)、國際安全合作、軍控與裁軍五個(gè)部分，這個(gè)基本框架一直沿用至今。現(xiàn)在看起來，這個(gè)框架很簡單、很自然，但當(dāng)時(shí)僅為確定這個(gè)框架，我們課題組就花了近兩個(gè)月的時(shí)間。從這一年起，我國開始每兩年發(fā)表一部國防白皮書，白發(fā)書都以《中國的國防》為名，從2000年后還在前面冠以年份，沿襲至今。

國防白皮書是政府的正式文告，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、權(quán)威性和敏感性，要求文字嚴(yán)謹(jǐn)，不能有任何歧義。因此，我們在遣詞造句上嚴(yán)抓細(xì)摳、字斟句酌。1998年的國防白皮書字?jǐn)?shù)只有2萬多字?？墒窃谒谋澈笫菐装偃f字各方面的原始材料，材料如何取舍、如何切割、如何概括，都是很費(fèi)神的。參加起草工作的專家們，平時(shí)一個(gè)星期的時(shí)間可以著述上萬字，但為了保證在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)提供最大的信息量。同時(shí)還要特別考慮到表述不會引起歧義，大家用了半年多的時(shí)間打磨這2萬多字。有時(shí)為了一個(gè)表述，甚至是為了一個(gè)字，大家爭論得面紅耳赤，互不相讓。

在1998年國防白皮書的“國防政策”一章中，我寫了一段關(guān)于我國防御性國防政策的歷史文化傳統(tǒng)依據(jù)。這段話雖然只有短短的200多字，但為了寫好它，我查閱了大量文獻(xiàn)資料和歷史古籍，請教了多位孫子兵法專家。這里還有一個(gè)小插曲：由于我一時(shí)無法準(zhǔn)確地闡釋這一問題，整整一天卡殼了。傍晚，我在辦公樓前的草坪旁散步，突然想到江澤民同志在美國哈佛大學(xué)演講時(shí)，曾提到我國先秦思想家的“親仁善鄰”思想體現(xiàn)了中國人民愛好和平的傳統(tǒng)。那么，這個(gè)思想在我國防御性國防觀念中是否也有所體現(xiàn)呢?我趕緊跑回辦公室，查我資料，深入思考。在此基礎(chǔ)上，我們就在白皮書中明確提出，“親仁善鄰”的思想表現(xiàn)在軍事上，就是主張用非軍事手段來解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略上后發(fā)制人。這段表述得到外交部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，學(xué)術(shù)界也十分認(rèn)同。

每次國防白皮書發(fā)布以后，外界尤其是國外對白皮書的反響非常強(qiáng)烈。近些年來，中國問題越來越受到國際社會的重視和關(guān)注，國防白皮書對外界的影響也越來越大。2000年國防白皮書發(fā)布時(shí)，我正好在哈佛大學(xué)做訪問學(xué)者，美國國防部一位高級研究人員指著白皮書對我說：“你們在逮本51頁的文告里點(diǎn)了我們美國十幾次，雖然很多地方不明說，但‘某些大國’，‘一些國家’我們都明白指什么?！苯又弥灼埼乙蛔忠痪渥鹘忉?。很多教授、軍官一聽到我要介紹中國的國防政策，馬上就拿著白皮書找到我：“陳大校，這個(gè)是什么意思?這句話怎么理解?”美國海軍分析中心的一位研究人員問：“陳，我摘不明白中國軍隊(duì)的政治工作是怎樣一個(gè)體系?”在為對方作了明確的解釋后，我突然受到啟發(fā)：為什么不把這些內(nèi)容加入白皮書?于是《2002年中國的國防》就全面介紹了我軍的政治工作體制。

這些年來，國防白皮書的對內(nèi)宣傳教育、增強(qiáng)全民國防意識的功能也發(fā)揮得很明顯。國家國防教育辦公室開展了以“維護(hù)國家安全和統(tǒng)一”為主題的全民國防教育，許多黨政機(jī)關(guān)、黨校、企業(yè)及大專院校將國防白皮書列為國防教育的基本教材。每年的國防白皮書一發(fā)表，當(dāng)天的點(diǎn)擊率就逾萬條，轉(zhuǎn)載率和跟帖、回帖率都極商，不少網(wǎng)友都發(fā)表熱情洋溢的個(gè)人見解，有的人甚至從措辭、語法等各個(gè)角度提出自己的意見。

國防白皮書的透明度問題是一個(gè)廣受關(guān)注的問題。發(fā)表白皮書的重要目的就是為了增加透明度。建立相互信任。然而，透明與不透明是相對的，處理透明與保密的關(guān)系，是擬制白度書的重要問題。多年來，在一些西方發(fā)達(dá)國家無端指責(zé)中國軍費(fèi)支出過大，國防和軍隊(duì)建設(shè)缺乏“必要”的透明度。針對這些言論，我提出白皮書在增加透明度問題上要把握“四項(xiàng)原則”，這就是“以我為主，增信釋疑，循序漸進(jìn)，共同安全”。我在接受新聞媒體采訪時(shí)，多次談到這些原則。保密和透明，其最終目的都是為了維護(hù)國家利益，要找好兩者的平衡點(diǎn)。保密，但不能保守。實(shí)際上，我們每部國防白皮書在透明度上都有很大的進(jìn)步。比如，1998年白皮書在談到7個(gè)軍區(qū)時(shí)連具體名稱都沒有寫，到2000年白皮書就開始介紹我軍的總部體制、軍兵種體制和軍區(qū)體制。2002年白皮書更是在透明度上邁出了重要一步，不僅介紹了陸海空軍和二炮部隊(duì)，而且談到武警、民兵隊(duì)伍建設(shè)、人民防空等，甚至具體到“各類航空兵團(tuán)編制飛機(jī)數(shù)量，通常在20架至40架之間不等，飛機(jī)和飛行員(機(jī)組)之比，通常是1比1.2”。如此之細(xì)，前所未有。這一年國防白皮書的透明度甚至讓美國各大思想庫都吃驚不小。一些國家表示，中國近年來不斷在國防公開性方面努力，在軍事透明度上已經(jīng)邁出了一大步；白皮書的內(nèi)容非常詳細(xì)，顯示了中國致力于降低亞太地區(qū)軍事緊張局勢、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平的強(qiáng)烈愿望。

創(chuàng)新是國防白皮書的生命所在。我首先想到的，就是每部白皮書在結(jié)構(gòu)上要有所變化，以容納更多的內(nèi)容。1998年國防白皮書只有5章，2000年擴(kuò)展到了6章，2002年又?jǐn)U展到了7章，2004年和2006年的白皮書都有10章、內(nèi)容上也相應(yīng)增加了很多?！?004年中國的國防》是創(chuàng)新力度比較大的一部白皮書，許多新觀點(diǎn)、新提法都首次出現(xiàn)在這部白皮書中。

在撰寫《2002年中國的國防》白皮書的過程中，由于創(chuàng)新難度大，時(shí)間比較緊張，參與這項(xiàng)工作的是幾個(gè)年輕同志，經(jīng)驗(yàn)不夠，所以我很著急。一天，當(dāng)我們正在討論時(shí)，我耳朵一下子什么都聽不到了。我讓他們聲音再大一點(diǎn)，可我還是聽不到他們在說什么。同志們趕緊把我送到醫(yī)院檢查，醫(yī)生說是神經(jīng)性耳聾，勞累過度所至。我一聽，心情稍微放松了一點(diǎn)，心想謝天謝地，只要不是病理性耳聾就好。醫(yī)生勸我必須休息幾天，不能再進(jìn)行高強(qiáng)度的腦力勞動。但是當(dāng)時(shí)情況根本容不得我休息，所以我就一邊吃藥，一邊接著工作。由于耳朵聽不清楚了，我們在推稿子的時(shí)候只好大聲地進(jìn)行交流，有時(shí)甚至是在吼著說話。后來，我們想了個(gè)笨辦法，讓他們把自己的想法用幾個(gè)關(guān)鍵詞寫在紙上。就這樣，經(jīng)過半年的苦戰(zhàn)，白皮書終于脫稿了。

《2006年中國的國防》白皮書的創(chuàng)新力度也很大，新增加了“國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制”、“人民解放軍”、“人民武裝警察部隊(duì)”、“邊防海防”四章。針對一些西方國家指責(zé)我們軍費(fèi)開支不透明的問題，我們將“國防經(jīng)費(fèi)”單列一章，對國防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算撥款制度和使用進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，有力地駁斥了某些國家的指責(zé)。這部白皮書的一個(gè)亮點(diǎn)，就是首次系統(tǒng)闡述了我國自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略。白皮書發(fā)表后，海外媒體和軍事專家很快就敏銳地捕捉到了這個(gè)信息，并迅速作出了回應(yīng)，稱中國擬定的核戰(zhàn)略有利于地區(qū)穩(wěn)定和世界和平，贊賞中國在核問題上所作出的重大貢獻(xiàn)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

追昔撫今，我深深體會到，國防白皮書本身既是改革開放發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是改革開放進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。在紀(jì)念改革開放30周年的日子里，我們也將面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們有信心在軍事科學(xué)研究的宏偉事業(yè)中，為國家和軍隊(duì)交上一份滿意的答卷。

責(zé)任編輯 羅爾文