改革開放以來我國城市社區(qū)民主自治建設(shè)的歷史考察

[摘要]改革開放以來，我國城市社區(qū)民主自治建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)和起步、試點(diǎn)推進(jìn)和完善提升三個(gè)階段。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容。我國城市社區(qū)民主自治建設(shè)具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。它對(duì)中國民主政治的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。必須深化對(duì)城市社區(qū)民主自治建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，積極構(gòu)建和完善城市社區(qū)民主自治建設(shè)的“利益”動(dòng)力機(jī)制。加強(qiáng)城市社區(qū)民主自治的法制化建設(shè)，辯證處理好城市社區(qū)民主自治建設(shè)過程中的各種關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；民主；自治；建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D668 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1006—6470(2009)01—0039—05

改革開放以來，我國已經(jīng)初步建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度。其中，以居民委員會(huì)為核心的城市社區(qū)自治是我國城市基層民主建設(shè)的重要表現(xiàn)。城市居民委員會(huì)是中國城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。

一、城市社區(qū)民主自治建設(shè)的歷程

我國城市社區(qū)民主建設(shè)是以居民委員會(huì)自治為主要內(nèi)容的。新中國成立后，新生的人民政權(quán)在短短幾年內(nèi)徹底廢除了封建保甲制，建立了居民委員會(huì)這種新型的居民自治制度。實(shí)現(xiàn)城市居民對(duì)居住地公共事務(wù)管理的民主自治。1949年12月1日，杭州市人民政府正式向全市發(fā)出《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的工作指示》。這是中國歷史上關(guān)于建立城市居民委員會(huì)的第一份政令。此后。經(jīng)過不斷試點(diǎn)，天津、武漢等城市先后出現(xiàn)了一些居民組織取代舊的基層組織。但名稱不一，如居民小組、治安保衛(wèi)委員會(huì)、居民委員會(huì)、冬防隊(duì)等。此階段居民組織性質(zhì)、功能等也不同于后來的自治性質(zhì)。1952年，各城市開展民主建設(shè)運(yùn)動(dòng)，城市基層居民組織進(jìn)一步向自主組織轉(zhuǎn)變。1953年6月，彭真鑒于城市基層自治組織的不統(tǒng)一和工作混亂，給毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門寫了《城市應(yīng)建立街道辦事處和居民委員會(huì)的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)了居委會(huì)的群眾自治性質(zhì)和具體任務(wù)。1954年12月31日，第一屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織條例》，首次以國家法律的形式確認(rèn)了城市居民委員會(huì)的名稱、自治性質(zhì)、地位和作用，有力地推動(dòng)了城市居民委員會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。1956年，全國城市普遍都建立了居民委員會(huì)。但隨著“左”的錯(cuò)誤路線占主導(dǎo)地位，1958年人民公社建立后城市居民基層自治走上了不平坦之路。

(一)恢復(fù)和起步階段(1978年12月至1991年5月)

十一屆三中全會(huì)以后，城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)得到了全面的恢復(fù)和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會(huì)重新頒布了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織條例》。1982年，在總結(jié)城市居民自治的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《中華人民共和國憲法》首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用，指出居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。1986年，民政部提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”的口號(hào)，從社會(huì)保障角度提出開展“社區(qū)服務(wù)”的要求，“社區(qū)”概念首次被提出并引入到城市基層管理之中。1987年9月，民政部在武漢召開全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，會(huì)議介紹了武漢經(jīng)驗(yàn)，定義了“社區(qū)服務(wù)”的內(nèi)涵，提出了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向和要求。1989年12月，七屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議制定并通過了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，以明確的法律形式全面規(guī)范地確定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和任務(wù)等，并第一次把“開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”規(guī)定為居民委員會(huì)的一項(xiàng)主要職責(zé)，從而為城市居民委員會(huì)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。此后，全國各省、市、自治區(qū)都深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，并結(jié)合本地實(shí)際制定了一系列相應(yīng)的實(shí)施辦法。此階段發(fā)展社區(qū)主要著眼于社會(huì)保障功能，側(cè)重“服務(wù)”意識(shí)。

(二)試點(diǎn)推進(jìn)階段(1991年5月至2002年11月)

1991年5月，民政部提出“社區(qū)建設(shè)”的新思路，隨后下發(fā)《關(guān)于聽取對(duì)“社區(qū)建設(shè)”思路的意見的通知》，征求各地對(duì)開展社區(qū)建設(shè)的建議。這標(biāo)志著政府在發(fā)展社區(qū)方面開始由“服務(wù)”向“建設(shè)”逐漸轉(zhuǎn)向。1992年6月，民政部基層政權(quán)建設(shè)司在天津市召開了第一個(gè)“社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”；同年9月，又在杭州市召開了“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”。這兩次會(huì)議初步在社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)涵、目標(biāo)、原則、方法、管理體制等方面基本形成共識(shí)。十四大以后，為了貫徹落實(shí)黨的十四大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，加快建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，1993年8月黨中央和國務(wù)院14個(gè)部(委、局)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的重要性、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)等作出部署，提出建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。1995年12月，民政部制定《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，全國開始推進(jìn)示范城區(qū)建設(shè)。1998年，民政部原“基層政權(quán)建設(shè)司”更名為“基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司”，負(fù)責(zé)“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”。1999年，民政部在全國26個(gè)城區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)工作，積極探索社區(qū)建設(shè)的不同模式和經(jīng)驗(yàn)。同年，民政部制定了《全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、工作內(nèi)容、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出了明確規(guī)定。提出要積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2000年10月，民政部向黨中央、國務(wù)院上報(bào)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，中央政治局常委會(huì)專門研究了社區(qū)建設(shè)，并于同年12月同意轉(zhuǎn)發(fā)。該意見全面、系統(tǒng)地闡述了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、意義、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大民主、居民自治”，加強(qiáng)“社區(qū)居民自治組織建設(shè)”。以此為標(biāo)志，我國社區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2001年3月，九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理”，“加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)”，這表明“社區(qū)建設(shè)”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。2001年7月，民政部發(fā)布《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》，啟動(dòng)了大中城市的社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)體制改革創(chuàng)新，明確政府和社區(qū)的職責(zé)，社區(qū)居民委員會(huì)依法自治。社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民主自治、社區(qū)選舉、政府放權(quán)、體制創(chuàng)新、完善制度等。2002年，民政部確認(rèn)了27個(gè)“社區(qū)建設(shè)示范市”，148個(gè)“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。此階段社區(qū)發(fā)展重在“建設(shè)”，“民主自治”成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

(三)完善提升階段(2002年11月至今)

2002年11月，黨的十六大提出了完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步指明了全國社區(qū)建設(shè)的前進(jìn)方向。2003年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見》，對(duì)社區(qū)承接企業(yè)退休人員管理和服務(wù)作出重要部署。2004年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)新形勢(shì)下的街道、社區(qū)黨建工作作出整體部署，強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治”。2005年8月，民政部提出建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)，即建立居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。2006年7月，民政部決定在全國范圍內(nèi)廣泛開展“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)的基本任務(wù)、措施保障作出部署。2006年，全國有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市依法進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。2007年10月，黨的十七大進(jìn)一步提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”到2007年底，全國城市已經(jīng)建立了8萬余個(gè)新型社區(qū)居民委員會(huì)。此階段社區(qū)自治的制度性建設(shè)逐漸完善，各地建立、健全了社區(qū)議事會(huì)制度、決策聽證制度和政務(wù)評(píng)議制度等。社區(qū)民主形式多樣，以業(yè)主為代表的維權(quán)活動(dòng)構(gòu)成社區(qū)民主自治的新現(xiàn)象。尤其是十七大把基層群眾自治制度納入到中國特色社會(huì)主義政治制度體系之中，這標(biāo)志著城市社區(qū)民主自治建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的高度和階段。

二、城市社區(qū)民主自治建設(shè)主要內(nèi)容和成效

改革開放以來，我國城市社區(qū)民主建設(shè)逐漸形成以居民委員會(huì)為載體，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容。

(一)民主選舉

社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任和委員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生。選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報(bào)名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制。民主程度不斷提高。整個(gè)過程要求公開、公平、公正，貫徹差額選舉、雙過半數(shù)、公開計(jì)票、無記名投票等原則。據(jù)調(diào)查，我國城市社區(qū)居民超過九成選民參加了社區(qū)居民委員會(huì)直選的投票，近幾年民主選舉積極性高漲。

(二)民主決策

社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、聽證會(huì)等有效形式和渠道，對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。充分發(fā)揮居委會(huì)、社區(qū)代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、各類黨團(tuán)組織、群眾社區(qū)服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，廣泛征求社區(qū)建設(shè)各種意見，集思廣益。據(jù)有關(guān)調(diào)查，89％的城市社區(qū)建立了居民(成員)代表大會(huì)，64％的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，22％的社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)，居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。

(三)民主管理

凡涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會(huì)必須請(qǐng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。居委會(huì)按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約依法辦事，規(guī)范工作，努力增強(qiáng)居民當(dāng)家作主意識(shí)。明確政府部門和社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，的界限和職責(zé)，實(shí)行社區(qū)事務(wù)公開，形成社區(qū)組織協(xié)調(diào)互助，政府、社會(huì)和社區(qū)共建的良性發(fā)展局面。

(四)民主監(jiān)督

凡涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)及時(shí)向居民公開，真正做到“居務(wù)公開”。通過居民大會(huì)或居民代表大會(huì)加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，通過召開居民評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及選舉觀察員制度等多種形式監(jiān)督居委會(huì)的各項(xiàng)工作。不僅監(jiān)督社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和組織成員，而且評(píng)議監(jiān)督區(qū)、街政府部門的支持和服務(wù)。

經(jīng)過實(shí)踐和探索，我國城市基層社區(qū)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，新型社區(qū)民主管理體制框架正在形成，初步形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的富有活力的社區(qū)居民自治機(jī)制。各地社區(qū)還廣泛開展居民接待日、居務(wù)公開、居民論壇、社區(qū)事務(wù)聽證、“民評(píng)民”、“民評(píng)官”、樓宇自治等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與和管理。各地領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作者，結(jié)合本地實(shí)際情況，逐步探索出“上海模式”、“青島模式”、“沈陽模式”、“江漢模式”、“南京模式”、“深圳模式”等富有成效和特色的社區(qū)民主管理和建設(shè)體制。

三、我國城市社區(qū)民主自治建設(shè)的特點(diǎn)和意義

(一)特點(diǎn)

我國城市社區(qū)民主自治機(jī)制是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行依法治國過程中的制度創(chuàng)新。具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

1，城市社區(qū)民主自治建設(shè)與城市基層管理體制改革相輔相成。我國城市社區(qū)民主自治建設(shè)是城市改革，尤其是城市基層管理體制改革的產(chǎn)物，并與之相輔相成。居民委員會(huì)在改革開放前大多只起到“拾單位之遺、補(bǔ)單位之漏”的作用。隨著改革的深化，更多的“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”。社區(qū)的功能日益重要，社區(qū)人的公共利益需求日益強(qiáng)烈，社區(qū)民主自治的訴求就成為現(xiàn)實(shí)的必然結(jié)果，區(qū)、街、居管理體制必然向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)化，而城市基層管理體制的深化改革又促進(jìn)了社區(qū)居民民主自治建設(shè)，民主自治建設(shè)與城市基層管理體制改革相輔相成。尤其十四大之后，這種趨勢(shì)更為明顯。不僅如此，在這個(gè)互動(dòng)過程中，人民群眾的智慧和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮和尊重，我國自下而上的直接民主制度不斷得到健全。

2，黨和政府在城市社區(qū)民主自治過程中的主導(dǎo)和推動(dòng)作用至關(guān)重要。我國城市基層民主自治建設(shè)的發(fā)展離不開人民群眾、黨和政府以及知識(shí)分子三種合力的共同作用，其中黨和政府的主導(dǎo)和直接推動(dòng)對(duì)這一偉大進(jìn)程至關(guān)重要。黨和政府在推動(dòng)改革開放過程中，審時(shí)度勢(shì)，以滿足人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)把人民群眾的創(chuàng)造加以總結(jié)并上升到理論高度，然后再用以指導(dǎo)人民群眾自治的實(shí)踐。并通過制定一系列的法律法規(guī)保障人民群眾的民主自治堅(jiān)持正確的方向和有序穩(wěn)定的發(fā)展。我國的國情和社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定了我國的基層群眾自治必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。

(二)意義

城市社區(qū)基層民主建設(shè)是中國民主發(fā)展的重要組成部分和新的生長點(diǎn)，它對(duì)中國民主政治的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。

1，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。社區(qū)民主建設(shè)積極調(diào)動(dòng)了居民的積極性，充分發(fā)揮了他們當(dāng)家作主的熱情，有效化解了居民內(nèi)部的矛盾，整合了社區(qū)建設(shè)的各種資源，改善了社區(qū)的環(huán)境，提高了居民生活質(zhì)量。因此，社區(qū)民主建設(shè)大大促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

2，孕育和培養(yǎng)了中國民主政治的主體。民主的發(fā)展首先要提高公民的民主意識(shí)和民主素養(yǎng)、民主能力等。由于生活在社區(qū)的居民主要是我國的城鎮(zhèn)居民，主體數(shù)量較大，而且還有1億多流動(dòng)的農(nóng)村人口等。社區(qū)民主的發(fā)展無疑會(huì)使民主、自由、平等、人權(quán)、法治等民主觀念不斷深入人心，提高社會(huì)居民的民主意識(shí)、民主素養(yǎng)和民主能力等。

3，有益于探索具有中國特色的民主之路。中國的國情決定了中國的民主制度建設(shè)不能照搬西方的模式。由于中國社區(qū)發(fā)展的不均衡，中國的基層民主建設(shè)在基本原則一致前提下各具自己的特色。國家民主制度層面的代表制與基層社會(huì)層面的直選制交相輝映，形成了頗具中國特色的民主之路。而且，社區(qū)基層民主越發(fā)展，中國民主發(fā)展的社會(huì)空間就越大，中國特色的民主制度亦會(huì)日益豐富。

4，有助于推動(dòng)中國的政治社會(huì)改革。隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)民主建設(shè)乃至整個(gè)社區(qū)建設(shè)必然會(huì)促進(jìn)黨和政府的各項(xiàng)改革，尤其是基層政權(quán)和社會(huì)管理的改革。一種相對(duì)民主、高效、科學(xué)的“小政府、大社會(huì)”的管理機(jī)制會(huì)成為中國社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

四、深化對(duì)我國城市社區(qū)民主自治建設(shè)若干問題的思考

在黨的十七大把基層群眾自治制度作為中國特色社會(huì)主義政治制度體系有機(jī)組成部分之后，以居民委員會(huì)為核心的城市社區(qū)民主自治建設(shè)必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深入變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，城市社區(qū)民主自治建設(shè)也面臨新問題、新挑戰(zhàn)。對(duì)于城市社區(qū)民主自治建設(shè)的未來發(fā)展，以下問題值得我們深入思考。

(一)深化對(duì)城市社區(qū)民主自治建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)

我國居民委員會(huì)的設(shè)立最初出于城市管理拾遺“單位”漏缺的需要，社區(qū)的發(fā)展最初也源于發(fā)展社會(huì)福利的需要。從本質(zhì)上講，黨和政府對(duì)居民委員會(huì)和社區(qū)的認(rèn)識(shí)一段時(shí)間以來僅僅局限在城市末端管理體制的政策層面。社區(qū)民主自治真正有效的建設(shè)只是在21世紀(jì)初才開始。在黨的十七大把基層群眾自治制度納入到中國特色社會(huì)主義政治制度體系之后，我們應(yīng)從“中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間”的高度認(rèn)識(shí)以居民委員會(huì)為核心的社區(qū)民主自治建設(shè)的地位和意義。它不僅是我國城市管理和社會(huì)建設(shè)的重要部分，而且會(huì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治制度的建設(shè)，大大豐富我國政治文明的內(nèi)涵。因而，在實(shí)踐中我們應(yīng)為完善和推動(dòng)這項(xiàng)制度的建設(shè)創(chuàng)造條件。

(二)積極構(gòu)建和完善城市社區(qū)民主自治建設(shè)的“利益”動(dòng)力機(jī)制

在我國當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中，居民的社區(qū)意識(shí)和民主自治意識(shí)尚處于孕育、培養(yǎng)階段，居民被動(dòng)選舉和選舉形式化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這固然與我國社區(qū)建設(shè)的歷史不長密切相關(guān)，但根本上是缺少民主的“利益”動(dòng)力。民主是一種權(quán)利，一種手段，它最終的目的離不開實(shí)現(xiàn)“利益”。由于我國的社區(qū)被賦予了太多的功能，而相應(yīng)的建設(shè)體制和管理體制都處于探索之中，導(dǎo)致目前社區(qū)民主自治發(fā)展的“利益”動(dòng)力不足。因此，必須圍繞居民的切身“利益”，科學(xué)設(shè)置社區(qū)規(guī)模，準(zhǔn)確定位社區(qū)功能，明確自治利益目標(biāo)，厘清社區(qū)自治組織與政府組織、市場(chǎng)組織、中介組織和志愿組織的權(quán)利和責(zé)任，賦予自治組織獨(dú)立的法人地位，構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。

(三)加強(qiáng)城市社區(qū)民主自治的法制化建設(shè)

在我國城市基層群眾的自治歷程中。相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善是推動(dòng)城市社區(qū)民主自治健康、有序發(fā)展的有力保障。但目前我國社區(qū)建設(shè)和民主自治建設(shè)的法制化保障明顯落后。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)，民主也離不開法制保障。以業(yè)主委員會(huì)為代表的社區(qū)居民民主意識(shí)高漲，選舉積極性高。依法維權(quán)是一個(gè)重要的依據(jù)和原因。因此。以維護(hù)社區(qū)居民的利益為出發(fā)點(diǎn)，通過制定一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)和民主自治建設(shè)的法律法規(guī)，培養(yǎng)居民富有“契約”精神和習(xí)慣，社區(qū)居民的民主自治權(quán)利才會(huì)真正得到保障。