中國民主政治建設(shè)的基本共識和民主現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

[摘要]“人民民主”、“法制建設(shè)”、“有效政府”、“政經(jīng)結(jié)合”是中國民主政治建設(shè)的四點(diǎn)基本共識。中國推進(jìn)民主現(xiàn)代化的進(jìn)程需要克服“制度起點(diǎn)高”和“基礎(chǔ)比較低”的巨大落差，繼續(xù)堅(jiān)持“四點(diǎn)基本共識”。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公民社會建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)和政府職能建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民主；共識；現(xiàn)代化

[中圖分類號]D602 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006—6470(2009)01-0034—05

“黨的執(zhí)政舉旗幟，人民當(dāng)家，世界大趨勢。波瀾壯闊三十年，實(shí)踐證明硬道理?，F(xiàn)代民主路遠(yuǎn)兮，漫漫荊棘，成功貴堅(jiān)持。世紀(jì)書寫中國卷，科學(xué)發(fā)展是共識?！币砸皇撞灰?guī)范的“蝶戀花”開啟本文，是想表達(dá)這樣兩句話：中國民主政治建設(shè)已經(jīng)形成了基本共識；中國民主現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)還需要很長時間。

一、中國民主政治建設(shè)已經(jīng)形成了基本共識

有人會說，你這個標(biāo)題有問題，共識在哪里呀?按照西方的民主模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國還稱不上“民主國家”，至多可以稱得上“轉(zhuǎn)型期”國家，是從專制制度轉(zhuǎn)向民主制度。如果說得嚴(yán)重一點(diǎn)，你就是個典型的“黨專制”國家，哪有民主?有人當(dāng)然反對這樣的觀點(diǎn)和評價，認(rèn)為西方那一套在中國行不通。普選目前不可行，競爭性政黨制度不可行，權(quán)力制衡和公民社會自治也不可行。中國同西方發(fā)達(dá)國家的民主相比有巨大的制度優(yōu)勢。此謂好得很，彼謂糟得很，總之沒有“共識”。

如何認(rèn)識中國政治制度的性質(zhì)和評價改革開放30年中國政治建設(shè)的成敗，國內(nèi)外確實(shí)存在不同的意見和分歧。但科學(xué)的評價不是憑學(xué)者們的主觀看法，而是由中國政治建設(shè)的實(shí)踐決定的。實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從中國政治建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，無論對中國政治建設(shè)持何種看法和觀點(diǎn)，以下基本事實(shí)是不能否認(rèn)的：

1，自中華人民共和國建立那一天起，人民民主就是中國政治建設(shè)的主題。也就是說，中國要建立的政治制度，屬于民主性質(zhì)的政治制度，不是屬于專制性質(zhì)的政治制度。不過這種“人民民主”與西方社會的“自由民主”有本質(zhì)的區(qū)別。鄧小平就講過：“一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴(yán)格地區(qū)分開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來?！编囆∑街v到的這“五個結(jié)合”，是人民民主不同于自由民主的基本特征。人民民主不同于自由民主的本質(zhì)區(qū)別是“人民當(dāng)家作主”，而自由民主與人民民主的本質(zhì)區(qū)別是“個人權(quán)利優(yōu)先”。人民民主的核心價值是人民主權(quán)，強(qiáng)調(diào)的重心是“主權(quán)在民”，所以人民民主把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益放在首位，要動員國家和社會力量為實(shí)現(xiàn)人民這個階級聯(lián)合體的權(quán)利和根本利益而奮斗，個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要以人民權(quán)利和根本利益的實(shí)現(xiàn)為前提。而自由民主首先就不承認(rèn)“人民權(quán)利”的存在，認(rèn)為“人的權(quán)利”都是個人的，沒有集團(tuán)的。個人權(quán)利的根本是生命、財(cái)產(chǎn)和自由。所以，西方自由民主的核心價值是個人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)的重心是“自由在人”。個人權(quán)利優(yōu)先，人權(quán)高于主權(quán)，這也是近代以來為何西方接受民主制度的真實(shí)原因。因?yàn)榻?jīng)自由主義改造后的民主實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)了自由對民主的轉(zhuǎn)換或替代。自由民主要體現(xiàn)和維護(hù)的不是多數(shù)民眾的意志和利益，而是所謂在法制面前人人平等的個人權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是保障社會精英集團(tuán)對政治權(quán)力的控制和壟斷，保護(hù)私有制下個人的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)不受國家公權(quán)力的侵犯。在現(xiàn)代西方，熊彼特也好，達(dá)爾也罷，無論主張什么民主的內(nèi)涵和定義，經(jīng)驗(yàn)的或規(guī)范的，其基本內(nèi)涵都是強(qiáng)調(diào)個人的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，尤其體現(xiàn)民主化的最重要的指標(biāo)是平等的選舉權(quán)的法制規(guī)范和保障?，F(xiàn)在西方比較有共識性的自由民主的經(jīng)驗(yàn)性定義都與個人權(quán)利有關(guān)。因此，我們可以把自由民主作這樣的經(jīng)驗(yàn)性描述：“一次性授權(quán)的資本和強(qiáng)勢集團(tuán)多元競爭的人權(quán)民主”。而“人民當(dāng)家作主”，從我國目前正在探索的典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨向出發(fā)，則是追求“人民大眾在選舉、決策、管理、監(jiān)督的全程參與與黨政統(tǒng)合的有效政府體制相結(jié)合”?！叭虆⑴c”和“有效政府”是人民民主不同于自由民主的兩個關(guān)鍵區(qū)別點(diǎn)。

2，改革開放前我國曾嘗試走國家民主社會化的實(shí)現(xiàn)道路，給人民以充分的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等項(xiàng)自由，并通過“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的“四大”法定形式加以保證。按馬克思主義的觀點(diǎn)，國家是統(tǒng)治階級掌控的超越社會之上的一種強(qiáng)制力。階級社會的國家就是以暴力為依托使社會服從階級統(tǒng)治秩序的一種力量。所以，社會主義政治建設(shè)不僅要為實(shí)現(xiàn)最廣大的人民權(quán)利和根本利益而奮斗，同時也要在這一過程中探索國家回歸社會的實(shí)現(xiàn)道路，為消滅階級和國家、實(shí)現(xiàn)社會自治創(chuàng)造條件，即實(shí)現(xiàn)社會從強(qiáng)制管理向自覺管理過渡。但改革開放前的民主政治道路的探索給我國留下了沉痛的教訓(xùn)?！笆陝觼y”證明：國家民主的社會化和人民自治是需要條件的；人民行使自由權(quán)是要有限度的；無政府、無秩序、無法紀(jì)、暴力盛行的“民主”，不是真正的民主；國家社會基本秩序和基本人權(quán)都得不到保障的“民主”，更不是民主。現(xiàn)代化的民主不僅要實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”，更要實(shí)現(xiàn)“自由在人”?！爸鳈?quán)在民”和“自由在人”的結(jié)合是現(xiàn)代民主的一般特征。不過社會主義和資本主義在兩者的關(guān)系上和政治主體的定位上排序和目的不同。但無論什么性質(zhì)的民主，現(xiàn)代民主都需要法制化，“主權(quán)”和“自由”都需要制度化和法律化來規(guī)范和保證。沒有法制規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)力和權(quán)利，哪一個走向極端或?yàn)E用都會使國家和社會陷入動亂和災(zāi)難。正是基于“十年動亂”的教訓(xùn)，中國改革開放之初鄧小平就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化。”人民民主要通過制度、法律來規(guī)范、保障和實(shí)現(xiàn)，是鄧小平為中國人民留下的最重要的思想遺產(chǎn)之一。改革開放30年來，中國民主政治建設(shè)沿著制度化和法律化的實(shí)踐路徑不斷推進(jìn)，人民民主的法制化建設(shè)和體制創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。“依法治國”成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的根本方略；“建設(shè)社會主義法治國家”成為中國發(fā)展進(jìn)步和民主政治建設(shè)的普遍共識。

3，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的相對集中的國家政權(quán)體系，對于發(fā)展中國家有組織和集中使用有限的國家和社會資源，用于國家和社會發(fā)展最急需的領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)國家和社會發(fā)展的中心任務(wù)，解決國家和社會急需解決的困難和問題，保證現(xiàn)代化建設(shè)有步驟按計(jì)劃推進(jìn)，保證持久的宏觀政治穩(wěn)定。較之現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的政權(quán)體系，具有明顯的制度優(yōu)勢。建立在個人主義和自由主義理念基礎(chǔ)上的國家政權(quán)，建立在私人資本基礎(chǔ)上的國家政權(quán)，無法實(shí)現(xiàn)國家和社會資源的有組織的高度凝聚和優(yōu)化配置?！坝行д笔巧鐣髁x的制度優(yōu)勢。一個以“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民根本利益”為建設(shè)目標(biāo)的執(zhí)政黨，一個集7000多萬社會精英和先進(jìn)分子、組織嚴(yán)密、具有巨大的組織能力和動員能力的執(zhí)政黨，一個能夠動員和調(diào)動所有國家政權(quán)力量和政治資源于同一個目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)政黨，這筆巨大的組織和政治優(yōu)勢是任何建立在個人主義和自由主義的國家和社會所不具有的。改革開放30年中國經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展的事實(shí)證明，中國黨政統(tǒng)合的政權(quán)體制，不僅可以保證“政府的有效性”，集中力量辦大事，還可以使對執(zhí)政黨的先進(jìn)性要求貫徹到國家政權(quán)建設(shè)體系，使政府這一在西方看來“必要的惡”成為“為人民謀福利”的強(qiáng)大的“公共善”。中國政府內(nèi)在于人民的公益性和有執(zhí)政黨保障的“有效性”，這是一些仿效西方自由民主制度的發(fā)展中國家夢寐而求不來的。索馬里海盜之所以如此猖獗成為國際商貿(mào)的巨大威脅，需要各國派軍艦護(hù)航，最根本的原因是“政府失效”，四分五裂的國家和三個總統(tǒng)的政府根本無法履行最起碼的安全職責(zé)。政府能夠?yàn)閲液蜕鐣F(xiàn)代化提供必要的社會管理和公共服務(wù)，提供優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境和服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)政治社會不斷增長的發(fā)展需求，這不是哪一個發(fā)展中國家的政府都可以輕易做到的。中國黨政體系強(qiáng)大的組織資源和政治影響力不僅保證了中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，也保證了中國政治和社會的長期穩(wěn)定和安全。這不僅為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化提供了制度保障，也為中國政治現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)提供了制度保障。

4，中國建國以來近60年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和政治建設(shè)是密不可分的。改革開放前，我國是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)于政治建設(shè)，因?yàn)殄e誤地判斷了社會發(fā)展的主要矛盾，顛倒了政治和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的排序，所以導(dǎo)致了“十年動亂”的發(fā)生。改革開放以來，中國把顛倒了的經(jīng)濟(jì)政治秩序重新顛倒過來。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這一撥亂反正，釋放了中國人民期盼許久的實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的極大熱情和創(chuàng)造力，中國人民以前所未有的致富潛能和震驚世界的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能量創(chuàng)造著人類最大經(jīng)濟(jì)共同體快速持久發(fā)展的奇跡。中國改革開放的成功實(shí)踐為發(fā)展中大國的民主現(xiàn)代化建設(shè)作了新的詮釋。民主是什么?在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域就是個人權(quán)利和自由得到充分的伸張和保障，尊重和保障人權(quán)是民主社會化的實(shí)現(xiàn)形式。改革開放使我國人民首先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的自由，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的自主。政治領(lǐng)域的民主服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的自由是改革開放以來中國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生的根本性變革。同時在狹義的政治領(lǐng)域，民主政治建設(shè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要不斷推進(jìn)，與人民日益增長的政治參與和權(quán)利保障的訴求和積極性不斷提高相適應(yīng)。這就是中國“政經(jīng)結(jié)合”的成功實(shí)踐詮釋的不同于“政經(jīng)分離”的另一種民主現(xiàn)代化模式。這一模式宣告了所謂“普世主義”的狹義民主政治觀的破產(chǎn)和“特色論”的廣義民主政治觀的誕生。中國社會主義初級階段的民主政治建設(shè)不能孤立地進(jìn)行，要與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相結(jié)合，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。民主政治建設(shè)不能破壞和干擾國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，同時也要與人民日益增長的政治參與的積極性相適應(yīng)。這種觀念和邏輯是中國經(jīng)濟(jì)社會能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡的真諦。解開中國經(jīng)濟(jì)奇跡的鑰匙要在政治領(lǐng)域中尋找。

中國的政治發(fā)展和建設(shè)最根本的是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，依法治國是方略。中國的民主政治建設(shè)要服務(wù)于中國的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的變革要求，與人民日益增長的政治參與和權(quán)利保障的訴求和積極性不斷提高相適應(yīng)。這就是改革開放30年中國在民主政治建設(shè)中獲得的基本經(jīng)驗(yàn)和共識。如果說，中國改革開放30年在政治建設(shè)上最大的收獲是什么，就是這個共識。這個共識也可以稱作“中國民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”或“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。

二、中國民主現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)還需要很長時間

有了基本的政治共識和民主制度框架，并不意味著中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民主現(xiàn)代化。任何一個國家，無論按哪種評價標(biāo)準(zhǔn)，民主化的實(shí)現(xiàn)都需要一段較長的歷史發(fā)展時期。美國1787年建立憲政民主制度，經(jīng)歷了1865年、1868年、1870年、1920年、1964年、1971年憲法第十三條、十四條、十五條、十九條、二十四條、二十六條修正案，共180多年，才真正實(shí)現(xiàn)公民普選權(quán)不受種族、性別、財(cái)產(chǎn)、年齡限制。英國經(jīng)歷的時間更長一些，從1688年建立君主立憲政體到1928年取消選舉權(quán)的男女不平等經(jīng)歷了240年。中國1954年頒布第一部共和國憲法，到今日不過半個多世紀(jì)。50多年，雖然經(jīng)歷了兩代人，但在人類民主化發(fā)展的歷史長卷中，時間不算長。但有一點(diǎn)，中國民主政治建設(shè)的制度起點(diǎn)比西方發(fā)達(dá)國家要高得多。中國從第一部憲法頒布就規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人之外，我國“年滿18歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。

這種比較高的制度起點(diǎn)還體現(xiàn)在，中國要建設(shè)的民主是社會主義民主或人民民主。這種民主既要體現(xiàn)民主主體的多數(shù)性，又要探索民主參與的全程性，又要落實(shí)民主實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性。社會主義民主就是要克服資本主義民主存在的資本勢力和強(qiáng)勢集團(tuán)對國家權(quán)力的壟斷問題，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，還要解決民主與效率的矛盾。把發(fā)展的效率與民主、平等、公正等統(tǒng)一起來，把政府的有效性與保障公民權(quán)利和自由統(tǒng)一起來，把一次性授權(quán)參與拓展為選舉、決策、管理和監(jiān)督的全程參與。真正實(shí)現(xiàn)“全程參與的大眾民主”與“黨政統(tǒng)合的有效政府”的有機(jī)統(tǒng)一。并且要把這種民主追求社會化為實(shí)際的政治生活。這樣一個比較高的民主政治建設(shè)目標(biāo)，比之西方以代議制、普選、競爭性政黨制度、公民權(quán)逐步擴(kuò)大為基本特征的民主化進(jìn)程，有更高的價值追求和更為優(yōu)越和復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。

若想實(shí)現(xiàn)社會主義民主的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國特色的民主現(xiàn)代化，中國民主政治建設(shè)還有許多問題要解決，還有許多事情要做。首先面對的第一個問題就是，中國民主這種比較高的制度起點(diǎn)與中國經(jīng)濟(jì)社會文化比較低的基礎(chǔ)之間有巨大的落差。民主現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不是空中樓閣，需要一些基礎(chǔ)性條件。西方的經(jīng)驗(yàn)證明，不斷發(fā)展的工業(yè)化、城市化、財(cái)富與教育或識字率有利于建立民主制。其中公民社會自治是民主化最重要的社會基礎(chǔ)。我國是一個缺乏民主和法制傳統(tǒng)的國家，建立資本主義民主制的基礎(chǔ)條件都比較欠缺，超越資本主義民主的社會條件就更加不足了。比如社會主義追求民主實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性，而做到這一點(diǎn)首先就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生活的共同富裕和平等，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會生活的不平等必然會造成政治上的不平等。在沒有基本消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同職業(yè)及群體之間對社會資源的占有和分配的不平等，甚至這種差別還在不斷擴(kuò)大的歷史條件下。實(shí)現(xiàn)人民大眾平等的政治參與只能是法權(quán)意義上的，在實(shí)際的政治生活中人們不可能具有平等的政治參與機(jī)會和影響力。比如我國城鄉(xiāng)人大代表選舉比例的差別就是政治不平等在法制上的表現(xiàn)。在保證社會主義民主平等實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還沒有完全建立起來的情況下，社會大多數(shù)人對政治權(quán)利的需求還沒有像對經(jīng)濟(jì)社會文化的需求那樣迫切，社會主義的平等意識和法治權(quán)威還在形成過程中，公民的政治人格還不完全獨(dú)立，國家實(shí)力在國際競爭中還處于弱勢等等諸如此類的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，不僅民主實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性得不到保證，甚至還會導(dǎo)致一些嚴(yán)重的問題和弊端。建國以來幾十年民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，我國民主建設(shè)這樣一種比較低的基礎(chǔ)，使我國民主政治在實(shí)際的運(yùn)作中發(fā)生了許多的變異。比如鄧小平同志所說的家長制問題。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題，官僚主義問題，權(quán)力濫用和腐敗問題，黨的執(zhí)政、國家權(quán)力運(yùn)作、人民行使權(quán)利缺乏制度化和法律化問題等等。不解決社會主義民主發(fā)展中這些基礎(chǔ)性條件，社會主義民主高起點(diǎn)的制度優(yōu)勢就不可能得到真正的落實(shí)和充分的發(fā)揮。

我國民主政治“制度起點(diǎn)高”和“基礎(chǔ)比較低”的巨大落差，需要我們創(chuàng)造條件，也就是在這個高的起點(diǎn)和低的基礎(chǔ)之間架起連接橋，使我們既堅(jiān)持社會主義民主的制度框架和追求，又從比較低的基礎(chǔ)出發(fā)找到實(shí)現(xiàn)社會主義民主現(xiàn)代化的實(shí)踐道路。這就好比要在一個高山峽谷中架起繩索，前人沒有走過。具有很大的危險(xiǎn)性，但只要爬過去，就會盡快領(lǐng)略彼岸的無限風(fēng)光；當(dāng)然也可能爬不過去。甚至付出跌落山谷的危險(xiǎn)，或者無奈退回來重走別人盤山的老路。建國以來尤其是改革開放30年，我們在民主政治建設(shè)上已經(jīng)形成了基本經(jīng)驗(yàn)和共識。這些基本經(jīng)驗(yàn)和共識就是在“高起點(diǎn)”和“低基礎(chǔ)”之間架起的連接橋。也就是說，我們已經(jīng)找到了爬過高山峽谷的繩索，但這條路還僅僅是幾條繩索，不僅極具誘惑力也充滿了危險(xiǎn)和困難。敢不敢義無反顧地爬過去，能不能堅(jiān)韌不拔地爬過去，不僅挑戰(zhàn)我們的勇氣、決心和意志，也挑戰(zhàn)我們的毅力、實(shí)力和耐力。這也是我在開篇“蝶戀花”中提到“現(xiàn)代民主路遠(yuǎn)兮，漫漫荊棘，成功貴堅(jiān)持”的含義。所以目前我們首先要做的工作仍然是基礎(chǔ)性的。我們要把這幾根繩索加寬加粗，把它們有機(jī)地統(tǒng)一起來，使我們爬過峽谷的“路”更結(jié)實(shí)更安全，即不斷完善和優(yōu)化人民民主、法制建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！袄^續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧”。具體說來重點(diǎn)要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)和政府建設(shè)這“四大建設(shè)”搞好。

首先是繼續(xù)為創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)社會主義民主化的基礎(chǔ)條件而努力。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，不過“謀發(fā)展要講科學(xué)”，要更加注重社會和人的需要，更加注重經(jīng)濟(jì)政治社會文化四位一體的發(fā)展，更加注重全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力，社會主義民主現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就不牢固。其次要加強(qiáng)社會自治和公民文化的培育。這是社會主義民主現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的社會基礎(chǔ)條件。公民獨(dú)立人格的形成和平等法制秩序觀念的牢固確立，對于社會主義民主現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是重要的主體條件。而這種現(xiàn)代的人格培育需要相當(dāng)長的歷史時期，我們一定要有耐心和恒心，無論教育還是文化都要堅(jiān)持不懈、持之以恒，同時要大力培育社會自治，馬克思高度贊揚(yáng)巴黎公社是未來無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治形式，其主要原因就是發(fā)現(xiàn)了巴黎公社的政治體系從依靠國家機(jī)器的強(qiáng)制管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣缟鐔T的自覺管理，也就是社會自治。社會自治代替國家管理是人類走向自由人聯(lián)合體的必由之路。所以要大力倡導(dǎo)和鼓勵地方和基層民主自治創(chuàng)新，把“全程參與的大眾民主”推廣到全國的城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村。再次是加強(qiáng)黨的執(zhí)政法制化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為法定的執(zhí)政黨如何保持它的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就需要我們一方面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)保持“為人民服務(wù)”、“立黨為公，執(zhí)政為民”，也就是“公為天下”的本色，真正實(shí)現(xiàn)“三個代表”，一方面還要把黨的執(zhí)政作為一項(xiàng)國家基本政治制度用法制的形式確定下來，使黨的執(zhí)政行為制度化和法律化，使黨權(quán)受到必要的約束和規(guī)范。作為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的法定執(zhí)政黨，作為沒有反對黨和在野黨競爭壓力的執(zhí)政黨，黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政法制化建設(shè)哪一個方面都不可缺少。再次是強(qiáng)化法治政府和服務(wù)政府的建設(shè)，不僅使政府公權(quán)力的行使有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，而且要大力強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)政府職能向符合科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變。

如果說，建立在個人主義、自由主義基礎(chǔ)上的西方自由民主經(jīng)過幾百年的實(shí)踐已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化，那么，作為一種超越西方民主的社會主義民主的制度框架和形態(tài)，在中國正方興未艾。蓬蓬勃勃創(chuàng)始并實(shí)踐于中國廣大城鄉(xiāng)的各具特色的民主實(shí)現(xiàn)形式，正如晨霧散去后的曙光，已在中國大地上顯露。我們既要展開雙臂，去迎接那初生的太陽，普照神州；又要集中精力、加固繩索、強(qiáng)化自身，爬過高山峽谷，盡快領(lǐng)略那未來中國民主的無限風(fēng)光。