進(jìn)一步強(qiáng)化高校后勤契約化管理之淺見(jiàn)

［摘要］高校后勤實(shí)行契約化管理已經(jīng)取得明顯成績(jī)，甲、乙雙方合同關(guān)系觀念不斷深入人心，實(shí)行契約化管理已成為高校后勤改革的必由之路?？倓?wù)機(jī)關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，后勤實(shí)體乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長(zhǎng)的收入，但還有亟待改進(jìn)的地方，必須遵循科學(xué)的原則，完善運(yùn)行機(jī)制，理順雙方關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］高校；后勤；契約化管理

［中圖分類(lèi)號(hào)］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2009）01-0104-03

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平進(jìn)一步的擴(kuò)大與提高，對(duì)后勤服務(wù)保障工作提出了新的任務(wù)和要求。在高校后勤改革發(fā)展的進(jìn)程中，要正確認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)，解決好突顯的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深化高校后勤契約化管理，提高后勤保障與服務(wù)水平，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

一、契約化管理是高校后勤改革的必然

近幾年來(lái)，我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高等院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平逐步提高，給后勤管理改革帶來(lái)新的機(jī)遇；資金不足和物價(jià)上漲，也給后勤管理改革帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。國(guó)家實(shí)行高等教育擴(kuò)招政策，促使高校在短時(shí)期內(nèi)負(fù)債建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致部分高校資金壓力凸現(xiàn)。加之物價(jià)上漲迅速，給高校后勤工作帶來(lái)新的困難。如何采取有效措施，選準(zhǔn)新的管理改革切入點(diǎn)挖潛增效開(kāi)源節(jié)流緩解資金壓力，成為高校后勤深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。雖然當(dāng)前高校普遍實(shí)行了社會(huì)化改革，組建了后勤集團(tuán)，成立了后勤管理處，一定程度上建立了甲、乙方關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)行中，后勤集團(tuán)、后勤管理處等的自主權(quán)限還在學(xué)校行政統(tǒng)一的掌控下，有的甚至還是維持原來(lái)的管理模式，后勤工作的靈活性、有效性仍存在相當(dāng)大的制約，不利于后勤資產(chǎn)的配置和人力資源挖掘。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會(huì)”的舊格局還沒(méi)有從根本上突破，高校后勤社會(huì)化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要，實(shí)行契約化管理已成為高校后勤改革的必由之路。

二、高校后勤契約化管理的不足之處

長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校辦社會(huì)模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的后勤社會(huì)化改革，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營(yíng)觀念。從學(xué)校方面看，還沒(méi)有將后勤實(shí)體真正看作自主經(jīng)營(yíng)的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門(mén)，由學(xué)校直接任命后勤企業(yè)的干部，由學(xué)校確定后勤企業(yè)干部的行政級(jí)別，并經(jīng)常對(duì)后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)；后勤社會(huì)化的客觀環(huán)境如改革目標(biāo)、政策法規(guī)、輿論環(huán)境沒(méi)有很好地形成；后勤資產(chǎn)的利用和產(chǎn)權(quán)歸屬尚未很好解決，也是高校后勤改革的一大難題。目前，全國(guó)絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體都沒(méi)有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒(méi)有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實(shí)體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實(shí)體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實(shí)施合同管理，從“學(xué)校辦社會(huì)”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”，其實(shí)相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，后勤實(shí)體在走國(guó)有企業(yè)承包制的老路。

后勤實(shí)體是從高?！皠冸x”出來(lái)的，其本身沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有取得主體資格的財(cái)產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為投資均無(wú)法律依據(jù)。一方面，學(xué)校資產(chǎn)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，只能自主管理和使用，并無(wú)處置權(quán)，其處置權(quán)力在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，因此要投資、劃轉(zhuǎn)到與自己相獨(dú)立的另一個(gè)法人，顯然不合法；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)也無(wú)該權(quán)，因?yàn)檫@會(huì)影響到學(xué)校的自主管理和使用權(quán)。這兩方面決定了后勤實(shí)體對(duì)高校的財(cái)產(chǎn)依附性。由于轉(zhuǎn)制沒(méi)有真正完成，因而在管理方式和運(yùn)行過(guò)程中不少服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還延襲了傳統(tǒng)管理模式。轉(zhuǎn)制后，對(duì)于后勤實(shí)體所提供的如教學(xué)樓、校園園林綠化、衛(wèi)生清潔、水電等的后勤服務(wù)，不是以項(xiàng)目承包或計(jì)價(jià)收費(fèi)的方式結(jié)算，造成后勤提供服務(wù)卻得不到相應(yīng)的收入，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的經(jīng)濟(jì)紐帶中斷，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合按照后勤社會(huì)化改革的“改行政撥款為服務(wù)收費(fèi)”的精神，進(jìn)一步明確甲、乙雙方的職責(zé)和任務(wù)。后勤實(shí)體從表面上看，似乎已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)化，但實(shí)際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟(jì)組織搭建了一個(gè)平臺(tái)。

三、高校后勤契約化管理應(yīng)遵循的原則

高校后勤實(shí)行契約化管理已經(jīng)取得明顯成績(jī)，甲、乙雙方合同關(guān)系觀念不斷深入人心，管理工作日趨規(guī)范，服務(wù)保障更加到位，后勤各經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，為高校正常的教學(xué)、科研和師生生活秩序提供了堅(jiān)實(shí)的保證。在高校后勤契約化管理進(jìn)程中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀:一是要堅(jiān)持全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和思路，既要突出重點(diǎn)，又要注重全面推進(jìn)，既不能搞一刀切，齊步走，又不能顧此失彼，人為地造成改革發(fā)展的不平衡；二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，做好后勤建設(shè)的持續(xù)積累與硬件設(shè)施建設(shè)，不能只顧眼前利益，放棄建設(shè)和積累，挖掘明天的資源，破壞明天的市場(chǎng)；三是堅(jiān)持“以人為本”的思想，在考慮改革問(wèn)題時(shí)，要不斷滿(mǎn)足學(xué)校與師生的各種合理需求，把維護(hù)廣大師生員工切身利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“以人為本”思想貫穿于各項(xiàng)具體改革措施中，贏得廣大師生的積極參與和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)改革的最終目的，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展；四是突出精細(xì)化管理與服務(wù)目標(biāo)要求，通過(guò)改革，進(jìn)一步理順甲、乙方關(guān)系，規(guī)范管理，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，核定酬勞，調(diào)動(dòng)積極性，減少管理與服務(wù)環(huán)節(jié)，降低工作成本。不同高校所在地域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，周邊社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差距，所以，要實(shí)施符合高校自身實(shí)際情況和滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展需要的改革措施；五是堅(jiān)持時(shí)效性與實(shí)效性相統(tǒng)一，高校發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)后勤管理改革有不同的需求重點(diǎn)，要有輕重緩急，著力解決實(shí)際問(wèn)題。改革是提高后勤工作水平的必由之路。目前高校后勤工作存在的困難是發(fā)展中的困難，最終還是要通過(guò)改革發(fā)展來(lái)解決。但解決困難不能犧牲學(xué)校和師生的根本利益。解決高校目前存在的困難，對(duì)后勤深化管理體制改革要求尤為迫切，且已成為高校間的廣泛共識(shí)。但要清醒認(rèn)識(shí)到，事物發(fā)展的觀念往往具有滯后性，常常落后于事物實(shí)際的前進(jìn)步伐，高校后勤管理體制改革也不例外。在制定具有可操作性的改革方案時(shí)，要將解決問(wèn)題的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)考慮，使高校后勤不喪失可持續(xù)發(fā)展的潛力。因此，高校后勤管理改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)高校后勤契約化管理健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、完善高校后勤契約化管理應(yīng)采取的對(duì)策

高校后勤實(shí)行契約化管理后，學(xué)校要建立產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、責(zé)權(quán)明確、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，進(jìn)而組建企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的后勤服務(wù)集團(tuán)。但就目前來(lái)講，后勤實(shí)體職工并未與學(xué)校實(shí)質(zhì)分離，還沒(méi)有真正實(shí)行獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。從實(shí)際情況看，后勤實(shí)體仍處于承包經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)階段，在學(xué)校與后勤實(shí)體之間，其干部任免、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等仍采取準(zhǔn)行政方式。在這種情況下，就要實(shí)事求是地處理好學(xué)校與后勤實(shí)體等方面的關(guān)系。首先，穩(wěn)步推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上理順后勤與學(xué)校的關(guān)系。后勤社會(huì)化要求高校后勤由社會(huì)承擔(dān)為主，從而使學(xué)校與后勤的關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，由原來(lái)的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即股東與企業(yè)的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。其次，建立和完善各種制度，調(diào)節(jié)和處理好各種人員之間的關(guān)系。要建立一套符合高校實(shí)際需要的后勤服務(wù)監(jiān)控規(guī)章制度，建設(shè)一套切確實(shí)可行和完善的規(guī)章制度，使落實(shí)改革措施有章可循。壟斷經(jīng)營(yíng)不利于后勤資源的優(yōu)化配置；簡(jiǎn)單開(kāi)放市場(chǎng)，則會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范行為。高校后勤要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，按照價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律去組織和管理企業(yè)，特別要建立和完善組織和領(lǐng)導(dǎo)制度、分配和獎(jiǎng)罰制度、監(jiān)督和保障制度，用制度來(lái)調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系。最后，只有在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置。為此，必須建立并不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、學(xué)校規(guī)范、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的高校后勤服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。高校后勤市場(chǎng)是國(guó)家市場(chǎng)的組成部分，同樣應(yīng)接受政府市場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)督管理。學(xué)校要積極爭(zhēng)取、主動(dòng)配合政府市場(chǎng)管理部門(mén)對(duì)校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；作為發(fā)包方和被服務(wù)方，學(xué)校也要對(duì)服務(wù)企業(yè)的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，甲方作為后勤管理職能部門(mén)，要負(fù)責(zé)學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)核算、組織協(xié)調(diào)等管理工作。學(xué)校其他部門(mén)不應(yīng)再辦后勤，也不應(yīng)與企業(yè)簽訂后勤服務(wù)協(xié)議。

深化高校后勤改革是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，要解決當(dāng)前高校后勤發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難的根本出路，在于進(jìn)一步強(qiáng)化契約化管理。高校后勤要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以改革求發(fā)展的思想觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)進(jìn)取，促進(jìn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量和效率的全面提高，為高校實(shí)現(xiàn)又好又快的新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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