論新時(shí)期的高校信訪工作

作者簡介：許澤浩(1981)，男，漢族，助教，本科；主要研究方向：高教研究。

摘 要： 構(gòu)建和諧校園是當(dāng)前高等院校的工作主題，但現(xiàn)實(shí)工作卻始終存在各種各樣的矛盾，在一定程度上還可能激化。信訪工作是學(xué)校內(nèi)部溝通、為師生排憂解難的橋梁和重要途徑之一，加強(qiáng)高校信訪工作，有利于調(diào)解和緩和學(xué)校各方面的矛盾，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高等院校 信訪工作 和諧校園建設(shè)

中圖分類號：D 6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X(2009)03001503

高等院校作為社會(huì)文明建設(shè)的前沿陣地之一，承擔(dān)著傳播科學(xué)文化知識、開創(chuàng)文明新風(fēng)、培育社會(huì)主義建設(shè)接班人的神圣使命。因此，構(gòu)建和諧校園是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分；是高等教育事業(yè)健康發(fā)展的基本條件。構(gòu)建和諧校園，從根本上說就是理順學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系、消除各種矛盾，使學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定有序，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)對高校的沖擊，高等教育事業(yè)的發(fā)展和高校各項(xiàng)工作的運(yùn)行過程中，許多問題和矛盾會(huì)不斷涌現(xiàn)出來，在一定情況下還可能會(huì)激化，影響大學(xué)校園甚至于社會(huì)的穩(wěn)定。高校信訪作為社會(huì)信訪工作的重要組成部分，已成為學(xué)校內(nèi)部溝通、為師生排憂解難的橋梁和紐帶；成為積極化解高校發(fā)展中的矛盾，維持校園穩(wěn)定，促進(jìn)校園和諧發(fā)展的重要途徑。因此，新時(shí)期的高校信訪工作，無論對學(xué)校抑或社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 高校信訪工作的現(xiàn)狀

1. 高校信訪問題的集中表現(xiàn)

第一，高校信訪中反映較多的是與師生切身利益相關(guān)的問題。如學(xué)生反映的課程選修、考試、宿舍停水停電、飯?zhí)蔑嬍?、宗教信仰等問題；教師反映的住房改革（尤其是年輕教師）、職稱評聘、工資發(fā)放、醫(yī)療保障和離退休待遇等問題。

第二，學(xué)校發(fā)展過程中，學(xué)校層面的體制建設(shè)和改革問題。如與校風(fēng)黨紀(jì)相關(guān)的班子建設(shè)、干部問題以及財(cái)務(wù)管理問題；與重大改革措施相關(guān)的高校后勤改革、勞動(dòng)人事分配制度改革等問題；與學(xué)校管理相關(guān)的教學(xué)管理、學(xué)生管理、招生與就業(yè)等問題；因高校合并、劃轉(zhuǎn)、兼并等帶來的工作安置、工資、職稱、住房、事故糾紛等歷史遺留問題；［1］隨著多校區(qū)分布的發(fā)展，新校區(qū)建設(shè)和管理等產(chǎn)生矛盾的問題。

第三，意外事故引發(fā)的信訪問題。如師生自殺、意外交通事故等。此類問題雖然不多，但由于后果嚴(yán)重、情況復(fù)雜、信訪人反映激烈，處理起來十分棘手，而且隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)的社會(huì)震蕩，該類信訪問題呈增多的趨勢。

2. 高校信訪工作存在的主要問題

第一，信訪機(jī)構(gòu)不完善。高校信訪作為社會(huì)信訪的一個(gè)重要組成部分，許多信訪問題影響著高校的和諧發(fā)展。因此，必須有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員對信訪問題進(jìn)行處理。但當(dāng)前，許多高校沒有設(shè)立專門的信訪部門，缺乏專職信訪工作人員，信訪渠道不暢通。信訪工作者沒有經(jīng)過專業(yè)的信訪工作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對信訪有關(guān)法律法規(guī)并不能做到充分了解，遇到信訪問題尤其是重大信訪事務(wù)時(shí)往往不知所措，導(dǎo)致信訪問題進(jìn)一步拖延甚至激化。

第二，信訪案件辦理不能及時(shí)辦結(jié)。出現(xiàn)信訪案件不能及時(shí)解決的原因主要有以下兩個(gè)方面：首先，有關(guān)部門認(rèn)為信訪工作是非常規(guī)性工作，尤其對部分較繁瑣的信訪問題沒有引起高度重視，遇到信訪事項(xiàng)時(shí)敷衍了事，導(dǎo)致部分信訪事項(xiàng)“久拖不決”；其次，職能部門在辦理過程中推諉、扯皮，使有些信訪案件擱置未決，無法“案結(jié)事了”。信訪案件不能及時(shí)辦結(jié)，容易使問題激化，小事變成大事。教師和學(xué)生作為知識分子，擁有強(qiáng)烈的自我意識與維權(quán)意識，如果提出的信訪要求長期得不到有效地答復(fù)，他們可能會(huì)選擇利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，制造輿論壓力，引起社會(huì)關(guān)注，擴(kuò)大影響面。當(dāng)前社會(huì)信息傳播快，事件影響容易短時(shí)間內(nèi)加劇，其他師生在不明真相的情況容易受輿論的影響參與到事件中，使簡單事件復(fù)雜化。

二、 高校信訪工作的意義

1. 緩和矛盾，穩(wěn)定信訪人員情緒

當(dāng)師生員工出現(xiàn)困難時(shí)，能第一時(shí)間通過相關(guān)渠道得到反映，通過相關(guān)人員接待、處理和答復(fù)，就能最大程度地緩解其心理上的不滿情緒，有利于緩和各方面的矛盾。在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的今天，心理問題在高校師生間表現(xiàn)得也比較明顯，信訪工作的常規(guī)化和渠道正?；?，有利于緩解師生的心理問題，并能及時(shí)對一些潛在的可能發(fā)生的過激行為進(jìn)行干預(yù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)師生們的心理和諧。

2. 解決問題，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展

學(xué)校在發(fā)展的過程中會(huì)出現(xiàn)許多問題和矛盾，其中不少問題和矛盾通過信訪渠道反映出來。信訪工作的過程就是解決問題和矛盾的過程，通過信訪渠道可以理順學(xué)校各方面的關(guān)系，解決學(xué)校發(fā)展中不斷發(fā)生的問題和矛盾。另外，問題和矛盾的顯現(xiàn)，體現(xiàn)學(xué)校有關(guān)方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，反映了學(xué)校工作狀況，尤其某個(gè)階段集中反映的問題，比較清晰地顯示出當(dāng)下該問題的發(fā)展態(tài)勢，有利于學(xué)校及時(shí)了解情況并迅速行動(dòng)，修正各項(xiàng)工作不足并及時(shí)采取相應(yīng)對策，使學(xué)校能在和諧校園建設(shè)的軌道上得以長遠(yuǎn)發(fā)展。

3. 調(diào)動(dòng)廣大師生積極投入學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展

通過信訪渠道，可以加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與廣大師生之間的聯(lián)系，使師生們的建議與意見可以傳達(dá)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策；同時(shí)，問題的解決有利于激發(fā)廣大師生的積極性，促使其以主人翁的態(tài)度關(guān)注和參與學(xué)校建設(shè)，更進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)與和諧長久發(fā)展。

三、 加強(qiáng)高校信訪工作的思路

1. 制定專項(xiàng)制度，成立專門機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工作人員

第一，高校要在《信訪條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本校信訪制度，建立信訪工作長效機(jī)制，構(gòu)建信訪工作新秩序、新機(jī)制，促進(jìn)信訪工作規(guī)范化和法制化，以制度化的形式明確信訪工作流程，強(qiáng)化信訪工作責(zé)職，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益;努力推動(dòng)信訪工作的良性互動(dòng)，形成新的局面。

第二，加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校要成立以一把手為領(lǐng)導(dǎo)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校信訪工作；設(shè)置專門的信訪工作辦公室，配備相應(yīng)辦公設(shè)備，設(shè)置公開信訪郵箱、電話，方便廣大師生通過信訪機(jī)構(gòu)反映并解決實(shí)際問題。

第三，高校要加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平。［2］在信訪隊(duì)伍建設(shè)中，要配備專門的工作人員，并在他們參與信訪工作前進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括信訪工作在學(xué)校工作中的地位、信訪工作的法律法規(guī)和文件制度，信訪工作的工作流程等，使他們了解和認(rèn)識到信訪工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，從而加強(qiáng)他們對信訪工作的責(zé)任感。

2. 暢通信訪渠道，注重信訪時(shí)效，促進(jìn)問題解決

第一，加強(qiáng)信訪渠道建設(shè)，設(shè)置專職接訪人員、開通網(wǎng)絡(luò)信訪、電話信訪和信件信訪渠道。對于信訪人反映的信訪事項(xiàng)，應(yīng)采用“首問負(fù)責(zé)制”，即能夠當(dāng)場辦理的應(yīng)予即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦理的，要“即時(shí)告知”不能即時(shí)辦理原因，或需要補(bǔ)充的材料以及如何辦理等，并耐心解答服務(wù)對象的詢問。各職能部門無論是否屬其職責(zé)范圍，對信訪人均負(fù)有接待、解答、辦理或引導(dǎo)辦理的責(zé)任。在特殊時(shí)期，要開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，要提前公布接訪時(shí)間、地點(diǎn)，接訪領(lǐng)導(dǎo)和涉及的職能部門，引導(dǎo)師生根據(jù)不同的訴求理性選擇上訪時(shí)間，提高接訪工作效率。同時(shí)，可以采取現(xiàn)場接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪等靈活多樣的接訪形式，直接聽取廣大師生訴求，幫助廣大師生解決問題。

第二，立足解決問題，注重信訪時(shí)效。立足解決問題是信訪工作的根本。各職能部門應(yīng)依法按章辦事，對信訪人合理的、符合政策的訴求，要及時(shí)給予解決；不合理的訴求要做好他們的思想疏導(dǎo)工作或穩(wěn)控工作。《信訪條例》第33條規(guī)定：“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！保?］一般情況下，信訪事項(xiàng)的辦理期限最長為90日。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作的需要重新界定信訪問題辦理期限。一般來說，高校信訪問題復(fù)雜程度相對較小，處理部門相對集中，一般信訪可以在30日辦結(jié)回復(fù)，各職能部門在本部門范圍內(nèi)處理信訪事項(xiàng)的時(shí)間應(yīng)為20個(gè)工作左右。

第三，高校要以督查督辦推動(dòng)信訪工作。為防止轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)在各職能部門辦理中被拖延，可采取以下幾種方式加大督查督辦力度：一是電話督辦。根據(jù)各高校信訪辦法和信訪事項(xiàng)辦理時(shí)間的有關(guān)規(guī)定，對轉(zhuǎn)辦給各職能部門的信訪事項(xiàng)定期電話催辦；二是召開協(xié)調(diào)會(huì)督辦。對一些復(fù)雜或意見不統(tǒng)一而又牽涉部門較多的信訪事項(xiàng)，采取請相關(guān)負(fù)責(zé)人開會(huì)討論的辦法進(jìn)行調(diào)處，有利于防止部門互相推諉，進(jìn)一步加快信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)解決；三是跟蹤督辦。以各種形式跟蹤信訪事項(xiàng)的辦理情況，如：在信訪事項(xiàng)處理表上體現(xiàn)受理時(shí)間和辦結(jié)時(shí)間，記錄經(jīng)辦運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，體現(xiàn)承辦單位收辦時(shí)間、反饋時(shí)間，以此反映每個(gè)信訪案件的辦理情況，督促各職能部門迅速有效地解決問題。對于重要事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在適當(dāng)時(shí)間要求職能部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)階段進(jìn)展情況，以推動(dòng)案件解決；四是領(lǐng)導(dǎo)包案督辦。對一些重大的、牽涉職能部門多，容易激化的信訪事項(xiàng)，應(yīng)由主要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包案處理。領(lǐng)導(dǎo)要聽匯報(bào)，約訪上訪人，召開責(zé)任單位研究解決的措施，督促有關(guān)部門限時(shí)解決，直至“案結(jié)事了”。

第四，嚴(yán)格做好結(jié)果反饋，總結(jié)有關(guān)信息供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參考。結(jié)果反饋即是信訪事項(xiàng)辦結(jié)的最后環(huán)節(jié)，是衡量信訪工作成效的最終體現(xiàn)。高校信訪工作要按照有來信、有辦理、有結(jié)果、有反饋的原則，按規(guī)定辦理反饋結(jié)果。如果信訪師生要求書面回復(fù)的，必須以書面形式反饋；只有聯(lián)系電話的，必須以電話反饋等?；貜?fù)信訪人后，要定期認(rèn)真對校園信訪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，仔細(xì)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)并匯報(bào)給學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以掌握第一手資料，了解某個(gè)時(shí)段師生較集中反映的問題和提出的建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策和工作部署提供參考。同時(shí)，也能夠推動(dòng)信訪工作和學(xué)校其他工作長效機(jī)制的形成發(fā)展，為和諧校園提供保障。

總之，高校信訪工作應(yīng)該成為高校工作的一個(gè)重要組成部分。它為師生員工提供了一條表達(dá)心聲、解決問題的途徑，也成為學(xué)校內(nèi)部溝通、了解校情的重要途徑，更成為高校在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要渠道。在全面建設(shè)和諧社會(huì)的今天，加強(qiáng)高校的信訪工作，對建設(shè)和諧校園具有至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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［3］中華人民共和國國務(wù)院令(第431號)［OL］.［2008-12-24］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2005-01/17/content_9233861.htm.

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On the Work of Handling Complaint Letters and Visits in Colleges and Universities in the New Era

XU Zehao

(Office of the President， Guangdong University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510006， P.R.China)

Abstract: Today constructing a harmonious campus is a major work subject college and universities. However， in practice there’re still kinds of conflicts， which， in some degree， might be intensified. The work of handling Complaint letters and visits is a bridge and an important method of communicating within universities， and relieving teachers and students of their worries and tiding over their difficulties. Thus strengthening the work of handling such complaints helps to ease the conflicts of every corner and promote the harmonious development of universities.

Key words: colleges and universities; work of handling complaint letters and visits; construction of harmonious campus

(文字編輯、責(zé)任校對：龐龍斌)