新中國農(nóng)村６０年變革發(fā)展的理論與實(shí)踐

摘 要： 新中國成立后，以毛澤東為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民翻身解放，當(dāng)家作主站起來。中共十一屆三中全會后，以鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，首先在中國農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制的改革，這是三中全會后，我國農(nóng)村的第一次重大變革。上世紀(jì)90年代，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼續(xù)完善農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的同時(shí)，繼續(xù)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，特別是在農(nóng)村普遍試行村官直選村務(wù)公開，民主管理的村民自治，這是三中全會后我國農(nóng)村的一次重大政治變革。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)和構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列興農(nóng)利農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重大戰(zhàn)略舉措，是改革開放以來我國農(nóng)村的再一次重大變革。

關(guān)鍵詞： 中國農(nóng)村 三農(nóng)問題 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村改革發(fā)展 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F 0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X(2009)03000106

一、 中國農(nóng)村舊貌換新顏

由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變到工業(yè)國，由新民主主義轉(zhuǎn)變到社會主義，這是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體既定的目標(biāo)。新中國成立后，如何實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，這是黨和國家無法回避的問題。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)馬克思主義過渡時(shí)期和合作制理論，根據(jù)對中國國情的深切認(rèn)識，提出了一系列農(nóng)村變革發(fā)展的理論，如封建土地制度是束縛中國農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重障礙思想，革命是中國農(nóng)村新生的根本出路思想，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化思想，嚴(yán)重問題是教育農(nóng)民的思想，用社會主義（包括意識形態(tài)）占領(lǐng)農(nóng)村陣地的思想，等等；在實(shí)踐上領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民完成了土地改革，實(shí)現(xiàn)了變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，“實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)折”，“是‘解放農(nóng)村生產(chǎn)力’和‘為工業(yè)化鋪平道路’”。［1］接著，黨制定了過渡時(shí)期的總路線，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從低級到高級，逐步過渡、逐步改造、具有中國特色的農(nóng)業(yè)互助合作道路，引導(dǎo)農(nóng)民走上了社會主義道路。

社會主義制度建立后，在農(nóng)業(yè)人口眾多，生產(chǎn)力落后的“一窮二白”的中國農(nóng)村，如何鞏固和發(fā)展社會主義，是擺在黨和國家面前特殊而困難的任務(wù)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體率領(lǐng)全黨進(jìn)行了長期而艱辛的探索，既取得過重大成就，形成了一些正確的和比較正確的理論觀點(diǎn)、方針政策，積累了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會主義建設(shè)的一些正確的和比較正確的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，吃飯問題是第一件大事的思想，農(nóng)民是中國革命和建設(shè)主力軍的思想，不能剝奪農(nóng)民的思想，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和實(shí)行等價(jià)交換的思想，等等；但也發(fā)生過嚴(yán)重失誤，如對農(nóng)村階級斗爭形勢判斷的失誤，不適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的人民公社體制；嚴(yán)重脫離實(shí)際的“大躍進(jìn)”發(fā)展速度，“兩個(gè)窮過渡”(社會主義急于向共產(chǎn)主義過渡、集體所有制急于向全民所有制過渡)等；在體制上形成了單一的公有制結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展；形成了城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)和高度集中的政治體制，阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的職業(yè)分化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民生產(chǎn)和政治參與的積極性、主動性等，農(nóng)村社會主義建設(shè)道路的探索偏離了正確軌道，付出了沉重代價(jià)。

從新中國成立到“文化大革命”結(jié)束的近30年，以毛澤東為主要代表的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別是毛澤東同志，在中國農(nóng)村變革發(fā)展道路的選擇上，盡管出現(xiàn)過嚴(yán)重失誤，留下了很多難題或包袱，但中國農(nóng)村確實(shí)是舊貌換新顏。一是在政治上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家作主站起來，走上了社會主義道路，成了新國家新社會的主人。通過土改和互助合作運(yùn)動，在廣大農(nóng)村基本上消滅了剝削階級和剝削制度，避免了千百年來，不斷在農(nóng)村反復(fù)出現(xiàn)的極度貧富分化而帶來的高度緊張的社會階級關(guān)系。新中國的國家政權(quán)通過動員農(nóng)民進(jìn)行大量的政治參與，農(nóng)民開始進(jìn)入了一個(gè)真正的政治參與時(shí)代；二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量有了比較大的增長，糧食總產(chǎn)量由1949年的2 263.6億斤增加到1978年的6 095億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1949年的326億元增加到1978年的1 459億元。［2-3］農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國家工業(yè)化的啟動提供了大量的糧食、原材料、市場和資金，5000億元以上的剪刀差數(shù)值，相當(dāng)于1953年至1980年間全民所有制各行業(yè)基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)總額的5129億元。1980年，世界銀行中國經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)，在進(jìn)行新中國成立30年后第一次實(shí)地考察后感慨：在自然資源高度緊缺和剩余大量輸出的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的進(jìn)步的確是值得人們欽佩的。［4］三是在農(nóng)村社會全面進(jìn)步上，首先，結(jié)束了中國人“一盤散沙”的局面，農(nóng)村社會的凝聚力開始形成，億萬農(nóng)民團(tuán)結(jié)在致力于國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的黨中央周圍，30年間，竭盡全力，努力奉獻(xiàn)，筑成了國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村精神文明建設(shè)造就了新的農(nóng)村風(fēng)貌，廣大農(nóng)民從舊中國的政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)桎梏束縛下解放出來，成為了新中國農(nóng)村變革發(fā)展的力量源泉。農(nóng)村社會許多原來滋生其上的封建習(xí)俗被摧毀，吸毒、賭、盜、匪等社會丑陋現(xiàn)象基本絕跡，愛國家、愛集體、愛社會主義成為農(nóng)民的主導(dǎo)思想。從新中國成立到黨的十一屆三中全會間的30年，農(nóng)村變革發(fā)展為十一屆三中全會后農(nóng)村改革開放和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為鄧小平農(nóng)村改革開放理論提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

二、 中國農(nóng)村走進(jìn)新時(shí)代

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系中國革命和建設(shè)的根本問題。鄧小平歷來十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，始終關(guān)注農(nóng)民問題。他大膽肯定和支持農(nóng)村家庭承包責(zé)任制改革，這是中共十一屆三中全會后中國農(nóng)村的第一次重大變革。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕，并在后來的不斷實(shí)踐中，提出了一系列農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的理論、方針和政策，指導(dǎo)新的實(shí)踐，取得了舉世矚目的偉大成就，中國農(nóng)村從此走進(jìn)了新時(shí)代。

鄧小平農(nóng)村改革、發(fā)展思想是建立在兩個(gè)理論基石上。一是對中國國情的再認(rèn)識。他認(rèn)為中國國情的第一個(gè)特點(diǎn)是“底子薄”，貧窮落后?！艾F(xiàn)在說我們窮還不夠，是太窮。同自己的地位完全不相稱。”［5］第二個(gè)特點(diǎn)是“人口多，耕地少。現(xiàn)在中國人口有九億多，其中百分之八十是農(nóng)民?！保?］他一再強(qiáng)調(diào)“中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”；“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”；“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！保?］鄧小平認(rèn)為，耕地少、人口多，特別是農(nóng)民多這種情況不是很容易改變的，“這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)?！保?］二是對社會主義本質(zhì)的再認(rèn)識。他認(rèn)為什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義，我們過去搞得不清楚，“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四、五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍然處于貧困狀態(tài)。這叫什么社會主義優(yōu)越性？”［9］他提出了社會主義就是要發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不是社會主義的著名論斷。社會主義的本質(zhì)，就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就必須改革，不改革，“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？”［10］

鄧小平在總結(jié)我國農(nóng)村社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、在重新認(rèn)識國情和社會主義本質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從中國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，走自己的路，“我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路?！保?1］這條新道路的主要點(diǎn)有五：

一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不動搖，始終把農(nóng)業(yè)放在農(nóng)村改革、發(fā)展戰(zhàn)略的首位。鄧小平再三強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要增產(chǎn)糧食，保證十億人口吃飯這個(gè)中國天大的事情;二是尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民積極性。鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為農(nóng)村改革中的好多東西，包括家庭承包經(jīng)營責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，都是農(nóng)民和基層農(nóng)業(yè)單位自己創(chuàng)造的；農(nóng)村改革之所以見效快，就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，給了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的利益。鄧小平再三強(qiáng)調(diào)要調(diào)動農(nóng)民的積極性，我國80%的人口是農(nóng)民，農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來;三是廢除人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)，試行村民自治制度;四是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，開創(chuàng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新路子;五是重構(gòu)農(nóng)村基層組織，推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，包括整合農(nóng)村社會；實(shí)行計(jì)劃生育基本國策；培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。

以鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅提出了中國農(nóng)村改革、發(fā)展的理論和思路，而且規(guī)劃了農(nóng)村改革、發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。制定和實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略舉措。從1982年至1986年，中共中央連續(xù)發(fā)出了五個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村工作的“一號文件”。其主要內(nèi)容是：第一，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，這種責(zé)任制“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”；第二，從理論上說明了家庭承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”;第三，強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)穩(wěn)定和完善承包責(zé)任制，并延長土地承包期;第四，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革30年來農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策，將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅;第五，肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行，并針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。

以鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展理論取得了巨大的成功。

1990年同1980年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1922.6億元增加到7662.1億元，增長84.6%，平均每年增長6.3%；糧食總產(chǎn)量先后登上3500億公斤和4000億公斤兩個(gè)臺階，1990年達(dá)到4350億公斤。經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由1980年的31%，提高到1990年的54.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到1852.4萬家，總產(chǎn)值達(dá)8461.6億元，吸納農(nóng)村勞動力達(dá)9000多萬人，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開創(chuàng)了一條適合中國國情的道路。人民生活明顯改善，解決了千百年來一直困擾中華民族的大問題——溫飽問題。1978年，中國農(nóng)村貧困人口達(dá)2.5億，貧困發(fā)生率為30.7%。到1990年，貧困人口減少到8500萬，貧困發(fā)生率減少到8.4%，［12］這在中國歷史上或是世界歷史上都是一個(gè)很了不起的奇跡。1990年，農(nóng)民人均純收入630元，剔除價(jià)格因素，比1980年增長123.9%。［13］

總之，以鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展理論及其路線和方針政策，實(shí)踐證明，是適合中國社會主義初級階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，走出了一條中國式的農(nóng)村社會主義發(fā)展的路子。

三、 農(nóng)村變革發(fā)展新跨越

中共十三屆四中全會后，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，繼往開來，堅(jiān)持改革開放，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民奔小康，把以鄧小平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)的中國式農(nóng)村社會主義事業(yè)推向21世紀(jì)。

以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視“三農(nóng)”問題，認(rèn)為“三農(nóng)”問題是一個(gè)關(guān)系黨和國家全局的根本問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。江澤民多次強(qiáng)調(diào)，我國有12億人口，9億在農(nóng)村，這是我們的基本國情。這樣的特殊國情，決定了吃飯問題始終是中國的天大事情。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)?！皼]有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我們國家的自立；沒有農(nóng)業(yè)的積累和支持，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！保?4］為此，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，實(shí)施了一系列的興農(nóng)戰(zhàn)略，其主要點(diǎn)有七：

一是完善農(nóng)民家庭承包制，在生產(chǎn)關(guān)系上提出了三個(gè)“長期穩(wěn)定”的戰(zhàn)略思想，即長期穩(wěn)定以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，延長土地承包期，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和提倡農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；長期穩(wěn)定以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；長期穩(wěn)定以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度；二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上，繼續(xù)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，探索在農(nóng)村建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體路子，努力發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和提高農(nóng)村生產(chǎn)力；三是“堅(jiān)定不移地實(shí)施科技、科教興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略”，“充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?！保?5］四是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;五是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐;六是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在全國普遍推行村民自治示范活動;七是實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

上世紀(jì)90年代，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民奔小康，到上世紀(jì)末，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。

首先，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，一是進(jìn)一步完善了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局;二是在經(jīng)營方式上，進(jìn)一步完善了家庭承包與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合起來;三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快了調(diào)整步伐，形成了農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過調(diào)整，繼續(xù)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;四是分配方式上，允許一部分地區(qū)和一部分人，通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來，先富帶后富，形成了以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的格局。

其次，在經(jīng)濟(jì)體制上，推進(jìn)了農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架初步形成。

第三，在政治體制上，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，全國各地普遍開展了包括直選村官、村務(wù)公開和民主管理在內(nèi)的村民自治示范活動，進(jìn)一步推動了村民自治法律制度的建設(shè)，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面得到了進(jìn)一步的落實(shí)。在戶籍制度上，進(jìn)一步打破了農(nóng)村人口不能流動的不合理限制，進(jìn)一步?jīng)_擊了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民掙脫了舊的戶籍制度的束縛，獲得了社會流動權(quán)。盡管農(nóng)村政治體制改革還很不徹底，特別是戶籍制度的改革，但已經(jīng)邁出的這一步，應(yīng)當(dāng)說是改革開放以來農(nóng)村政治體制的一次重大變革。

第四，在社會階層結(jié)構(gòu)上，90年代中國農(nóng)村的改革，進(jìn)一步打破了農(nóng)村原有的社會階層結(jié)構(gòu)，形成了新的利益集團(tuán)。包括農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)村知識分子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民工等。他們在理想追求、思想文化和生活方式上都發(fā)生了新的變化。

到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康水平是現(xiàn)代化建設(shè)的第二步目標(biāo)。1998年10月，中共十五屆三中全會宣告，中國總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。2000年，全國農(nóng)民人均純收入從1990年的630元增加到2253.42元，絕對數(shù)增加了1623.42元。全國農(nóng)村貧困人口從1990年的8500萬減少到2000年的3000萬，貧困發(fā)生率由8.4%減少到3%左右。長期困擾我們的主要農(nóng)產(chǎn)品短缺物資的局面宣告結(jié)束。中國農(nóng)民基本上擺脫了幾千年始終未能擺脫的貧窮生活，全國農(nóng)村從總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段，在沿海部分較發(fā)達(dá)的農(nóng)村和大中城市郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)民生活初步達(dá)到小康水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村變革發(fā)展的新跨越。這是中華民族發(fā)展史上的一件大事，也是人類發(fā)展史上的一大壯舉。

四、 構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)施了一系列興農(nóng)利農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重大戰(zhàn)略舉措，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略，是改革開放以來中國農(nóng)村的又一次重大變革。

十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要來自兩個(gè)方面：一是面臨新世紀(jì)新階段農(nóng)村社會矛盾與沖突加劇的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，由于利益關(guān)系的失衡使農(nóng)村社會各種利益沖突和利益糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪和突發(fā)事件不斷。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心重點(diǎn)課題組對全國2749個(gè)東、中、西部農(nóng)村的調(diào)查顯示，有村民上訪的村莊比例為28.9%，尤其是東部地區(qū)因征地和承包地流轉(zhuǎn)上訪的達(dá)到73.7%。［16］2005年，中國更是出現(xiàn)了被海外媒體稱為所謂的“農(nóng)民信訪洪峰”;［17］二是面臨城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)發(fā)展差距越拉越大的挑戰(zhàn)。20上世紀(jì)90年代，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，雖然高度重視“三農(nóng)”問題，但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變，從中央到地方更多地把精力放在城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展，放在吸引外資，以發(fā)展東部沿海地區(qū)為中心，努力提高經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力，對“三農(nóng)”問題往往停留在會議上、口頭上和文件上的多。為了加快籌措工業(yè)發(fā)展的資金，90年代還通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，無償?shù)貜霓r(nóng)民手里剝奪走了大量的財(cái)富。各地開發(fā)區(qū)泛濫，以各種名義大量侵占農(nóng)民土地，加上名目繁多的亂收費(fèi)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，挫傷了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2003年，農(nóng)民收入每年平均只增長4%左右，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增長速度的一半；城鎮(zhèn)居民收入增加了3312元，農(nóng)民收入只增加了532元，尚不足城鎮(zhèn)居民增加額的六分之一，這是非常不協(xié)調(diào)和不公平的。從地區(qū)發(fā)展差距看，據(jù)有關(guān)部門人士透露，90年代末，我國約有60%的農(nóng)民純收入在全國農(nóng)民平均水平以下，他們分布在中國中西部傳統(tǒng)的農(nóng)牧區(qū)和貧困的高原山區(qū)。

對此，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對于“三農(nóng)”問題，表達(dá)了極大的關(guān)注，甚至作為本屆政府的“第一大要務(wù)”。2006年開始實(shí)施的“十一五”規(guī)劃中，第一步便是解決這個(gè)問題。

首先，提出了一系列重要思想理論。一是“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求;二是農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，始終堅(jiān)持加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)不動搖，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;三是全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村;四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)?！保?］要積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為 涉及廣大農(nóng)民群眾的民心工程;五是提出兩個(gè)“帶有普遍性的趨向”的思想，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向;六是必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度研究解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次，作出了一系列指導(dǎo)新世紀(jì)新階段“三農(nóng)”工作的重大決策和部署。2003年，黨中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思路，將“三農(nóng)”從以前的“基礎(chǔ)”地位，提高到全黨工作“重中之重”的地位。特別是從2004年開始至今，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)出了指導(dǎo)“三農(nóng)”問題的六個(gè)“一號文件”，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新世紀(jì)新階段加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的制度框架。如果說上世紀(jì)80年代五個(gè)“一號文件”重點(diǎn)是解決農(nóng)村體制上的障礙，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，那么新世紀(jì)新階段的六個(gè)“一號文件”，其核心思想是城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)民更多反哺。

第三，制定了一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列具有劃時(shí)代意義的重大戰(zhàn)略舉措。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了持續(xù)2600多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史。實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，即免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和對其中貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村義務(wù)教育;二是加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收;三是建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)筑困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線，減輕農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān);四是加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)和服務(wù)，推動城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程;五是采取切實(shí)措施，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，應(yīng)對國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散和蔓延對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊。當(dāng)前中國40%的人口有購買力，60%的人口購買力很低，這當(dāng)中主要是7億多農(nóng)村人口（如果包括戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工就是9億多了），最重要的原因就是農(nóng)民收入低，農(nóng)村各種社會保障不配套，農(nóng)村消費(fèi)無力拉動。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口的重大沖擊，中央采取擴(kuò)大國內(nèi)市場的重大舉措，并把希望寄托在中國農(nóng)村，開辟廣大的農(nóng)村市場。除了前面的四項(xiàng)舉措外，還包括加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度；增加對農(nóng)民購買家用電器的補(bǔ)貼；切實(shí)保障糧食收購最低保護(hù)價(jià)；降低農(nóng)村信用社和農(nóng)行對農(nóng)民貸款的準(zhǔn)入條件；支持和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；春節(jié)前中央對全國農(nóng)村低保對象以及農(nóng)村五保對象加發(fā)一個(gè)月人均100元的生活補(bǔ)貼，等等。

特別是中共十七屆三中全會開啟的破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)嶄新局面的改革，這是改革開放以來同稅費(fèi)改革共同構(gòu)成了農(nóng)村的又一次大變革。全會決定：要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，包括農(nóng)村土地管理制度建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度建設(shè)、農(nóng)村民主管理制度建設(shè)等；要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步；要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，等等。如果說十一屆三中全會是“啟動歷史的變革”，［19］那么，十七屆三中全會就是開啟中國農(nóng)村發(fā)展一個(gè)嶄新時(shí)代的變革。

中共十六大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就，呈現(xiàn)出自上世紀(jì)90年代以來少有的好局面。一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效成績突出。2007年全國糧食總產(chǎn)超過10000億斤，達(dá)到10030億斤，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)同步增加;二是農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效。2007年全國農(nóng)民人均純收入從2002年的2476元，增加到4140元，五年平均年增幅達(dá)332．8元，2007年比上年增長8．66%;三是農(nóng)村社會事業(yè)取得重大進(jìn)步。1．5億農(nóng)村中小學(xué)生全部免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍覆蓋86%的縣市，7．3億農(nóng)民從中受益；初步建立起農(nóng)村最低生活保障制度，3400多萬困難群眾基本生活有了保障。［20］農(nóng)村絕對貧困人口繼續(xù)減少，從1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人（2002年絕對貧困人口為2820萬人—筆者）。按照世界銀行的評估，中國減少的貧困人口占全球減貧人數(shù)的55%，占發(fā)展中國家的75%。［21］此外，農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村改革創(chuàng)新也取得了重大突破，農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局有了好的開局，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步而有序推進(jìn)。

綜上所述，新中國成立60年來，以毛澤東、鄧小平、江澤民為主要代表的黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持馬克思主義基本原理，結(jié)合中國國情和時(shí)代特征，創(chuàng)立了符合中國實(shí)際的農(nóng)村變革發(fā)展理論，選擇了符合中國實(shí)際的農(nóng)村變革發(fā)展道路。60年的歷程，60年的輝煌，必將載入中華民族偉大復(fù)興的史冊！

參考文獻(xiàn)

［1］費(fèi)正清.劍橋中華人民共和國史（1949-1965）［M］.上海：上海人民出版社，1990.89

［2］共和國歷程編委會.共和國歷程（1949-1966）（上卷）［M］.北京：光明日報(bào)出版社，1997.73

［3］共和國歷程編委會.共和國歷程（1949-1966）（中卷）［M］.北京：光明日報(bào)出版社，1997.1637

［4］世界銀行.中國：社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（主報(bào)告）［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1982.129

［5］［6］［8］［11］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993.312，191，164，362

［7］［9］［10］ 鄧小平文選（3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.65，77，237，10，255

［12］程漱蘭.中國農(nóng)村發(fā)展：理論和實(shí)踐［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.728

［13］李 鵬.關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告［OL］. ［2005-07-22.］http://www.law-lib.com/ fzdt/ newshtml/ 22/20050722211602.htm.

［14］江澤民文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2006.259

［15］中國新時(shí)期農(nóng)村的變革中央卷（中）［M］.北京：中國黨史出版社，1998.922

［16］李劍閣.中國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查 ［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007.26

［17］上海社會科學(xué)院當(dāng)代中國政治研究中心.中國政治發(fā)展進(jìn)程—2006［M］.北京：時(shí)事出版社.2006.24

［18］中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議文件匯編［G］. 北京： 人民出版社，2005. 8

［19］韓 俊.中國經(jīng)濟(jì)改革30年（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卷）［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2008.1

［20］2008年中央一號文件輔導(dǎo)讀本［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.25，26

［21］全球減貧事業(yè)中國是重要實(shí)踐者［N］.南方都市報(bào)，2008-09-02

Theory and Practice of Changes and Development in China’s Rural Areas within the 60 Years

QIN Xinghong

(School ofLiberal Arts and Law， Guangdong University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510090， P.R.China)

Abstract: When new China was founded in 1949， millions of farmers were liberated and became masters of the country under the Party’s firstgeneration collective leadership represented by Mao Zedong. After the 3rd Plenary Session of the 11th Central Committee of CPC， the Party’s collective leadership represented by Deng Xiaoping first implemented the responsibility system of household contract of land in China’s rural areas， which was the first signal change in the countryside since the session. In the 1990s， on the basis of perfecting the responsibility system， the Party’s collective leadership represented by Jiang Zemin carried on a series of reforms， such as the circulation system of agricultural products， popularization of direct election of village leaders， and open and democratic management of village affairs.In the

new century， the Party’s collective leadership represented by Hu Jintao put forward the new strategy of constructing urbanrural integration and the strategic assignment of building new socialist countryside， and carried out a list of measures that would be beneficial to agriculture，

farmers and rural areas. These are some significant political changes in China’s rural areas.

Key words: China’s rural area；issues of agriculture， farmer and rural area； construction of the new socialist countryside; rural reform and development; dualstructure in theurban and rural areas

(文字編輯、責(zé)任校對：王香麗)