應(yīng)急響應(yīng)計劃：幼兒園應(yīng)對突發(fā)事件的有效舉措

[摘要]針對近年頻發(fā)的突發(fā)事件，幼兒園迫切需要加強自身的應(yīng)急響應(yīng)能力。通過風(fēng)險評估和確定應(yīng)急響應(yīng)策略，制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃，并進行有效的演練與管理，可以保證幼兒園在發(fā)生突發(fā)事件時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急響應(yīng)，從而把危害和損失降到最低。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；應(yīng)急響應(yīng)；應(yīng)急響應(yīng)計劃；幼兒園

近年來，諸如SARS、海嘯、地震等突發(fā)事件給人類生命財產(chǎn)造成了重大損失，考驗著人類應(yīng)對突發(fā)事件的能力。公眾在關(guān)注這類事件時，也在反思人類應(yīng)如何積極應(yīng)對災(zāi)難。事實證明，突發(fā)事件雖然不能預(yù)見和提前消滅，但通過積極的應(yīng)急響應(yīng)方法和手段，能夠達到事前降低發(fā)生率、事發(fā)時很好應(yīng)對并降低危害程度、事后減少損失的目的。

對幼兒園來說，作為其教育對象的3～6歲幼兒由于年齡小、活潑好動、自理能力差、防護意識薄弱，極易發(fā)生食物中毒、感染傳染病、發(fā)生意外傷害等突發(fā)事件。雖然國家已經(jīng)出臺了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《未成年人保護法(草案)》等相關(guān)法規(guī)，對幼兒園兒童的人身安全保護做出了規(guī)定，但是當前只有部分幼兒園制定了應(yīng)急響應(yīng)計劃，且多數(shù)計劃尚不夠科學(xué)與完善，從而導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時，很多幼兒園不能快速有效地進行應(yīng)急響應(yīng)。為此，十分有必要提高廣大幼兒園對應(yīng)急響應(yīng)計劃的認識，提高其制定應(yīng)急響應(yīng)計劃的能力。應(yīng)急響應(yīng)計劃的制定一般包括編制準備、編制及其演練與管理等階段。

一、幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃的編制準備

應(yīng)急響應(yīng)計劃又稱應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，是針對幼兒園可能發(fā)生的突發(fā)事件，為將來保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。府急響應(yīng)計劃與應(yīng)急響應(yīng)實踐是相互補充與促進的關(guān)系。一方面，應(yīng)急響應(yīng)計劃為應(yīng)急響應(yīng)實踐提供了指導(dǎo)策略和規(guī)程，另一方面，應(yīng)急響應(yīng)實踐可以發(fā)現(xiàn)事前制定的應(yīng)急響應(yīng)計劃的不足，從而吸取教訓(xùn)，進一步完善應(yīng)急響應(yīng)計劃。毫無章法和事前準備的應(yīng)急響應(yīng)有可能造成比突發(fā)事件本身更大的危害和損失，由此可見制定應(yīng)急響應(yīng)計劃的必要性。這是制定應(yīng)急響應(yīng)計劃之前就應(yīng)有的認識，是制定應(yīng)急響應(yīng)計劃的思想準備。

幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃的編制準備就其內(nèi)容而言主要是編制幼兒園各類應(yīng)急響應(yīng)計劃文檔的前期工作，主要包括風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)策略的確定。風(fēng)險評估是針對幼兒園所面臨的風(fēng)險進行識別、分析和評價，一般分為風(fēng)險因素識別、風(fēng)險程度分析和風(fēng)險等級評價三個階段(見圖1)。風(fēng)險因素識別指對幼兒園可能面臨的各種人為或者自然的威脅和幼兒園內(nèi)部各相關(guān)設(shè)施存在的脆弱性與危險性因素進行辨別，其方式具體包括文檔審查、人員訪談、現(xiàn)場考察、輔助工具等多種形式，可以根據(jù)實際情況靈活采用或結(jié)合使用。風(fēng)險程度分析主要指確認已有的安全措施、分析威脅行為和安全事件發(fā)生的概率及其可能造成的損失和危害等。其中，對已有安全措施的確認包括物理層面的安全功能、組織層面(即結(jié)構(gòu)、崗位和人員)的安全控制和管理層面(即策略、規(guī)章和制度)的安全對策等。最好能夠形成《已有安全措施分析報告》。風(fēng)險等級評價是對風(fēng)險程度分析的結(jié)果作出評價，并綜合考慮各種因素確定風(fēng)險等級。評價等級級數(shù)可以根據(jù)評價對象的特性和實際評估的需要而定，如(高、中、低)三級，(很高、較高、中等、較低、很低)五級等。

在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上。幼兒園應(yīng)根據(jù)確定的可能面臨的各類風(fēng)險和嚴重程度，決定應(yīng)對不同突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)策略。以使幼兒園在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、群體性或多個體安全事件等突發(fā)事件發(fā)生后能采取快速、有序地應(yīng)急響應(yīng)方法。此外，為了確保幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃制定的必要性能夠被相關(guān)人員充分理解，應(yīng)急響應(yīng)計劃必須建立在清晰定義的基礎(chǔ)之上，如應(yīng)定義整體的應(yīng)急響應(yīng)目標并建立應(yīng)急響應(yīng)計劃的整體框架、人員角色與職責(zé)和資源需求等。同時，幼兒園應(yīng)該確保有足夠的人員和資金能夠執(zhí)行所選擇的應(yīng)急響應(yīng)策略，并且在考慮成本效益的基礎(chǔ)上，確定最佳應(yīng)急響應(yīng)策略。

二、幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃的編制

幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃一般應(yīng)包括綜合應(yīng)急響應(yīng)計劃和專項應(yīng)急響應(yīng)計劃兩種。綜合應(yīng)急響應(yīng)計劃從總體上闡述幼兒園的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急行動的總體思路等，它體現(xiàn)了幼兒園的應(yīng)急體系，可以作為幼兒園應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，即使對那些沒有預(yù)料的緊急情況，也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。專項應(yīng)急響應(yīng)計劃是在綜合應(yīng)急響應(yīng)計劃的基礎(chǔ)上，充分考慮各種特定突發(fā)事件的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。一般而言，幼兒園應(yīng)制定多個針對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、群體性或多個體安全事件等特定突發(fā)事件的專項應(yīng)急響應(yīng)計劃。

編制幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃實質(zhì)是形成一系列的應(yīng)急響應(yīng)計劃文檔，一般應(yīng)包括總則、角色及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急響應(yīng)保障措施、支持附件等六個基本要素?？倓t部分應(yīng)提供重要的背景或相關(guān)信息，通常應(yīng)包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。幼兒園應(yīng)結(jié)合本單位日常機構(gòu)的設(shè)置建立應(yīng)急響應(yīng)的工作機構(gòu)，并明確其職責(zé)。由于幼兒年齡小，缺少自理和自我保護能力，必須在成人的精心監(jiān)護下才能保證安全。因此，在確定應(yīng)急響應(yīng)角色和職責(zé)時，應(yīng)明確幼兒園教職工的職責(zé)，從而最大限度地保護幼兒的人身安全。預(yù)防和預(yù)警機制是一種防御性的方法，目的在于避免事故的發(fā)生或者降低事件的危害程度。為了減少各類意外事件的發(fā)生，幼兒園應(yīng)對相關(guān)人員進行相關(guān)知識及技能培訓(xùn)，提高其防范意識和防范能力。幼兒園園長是幼兒園安全的第一責(zé)任人，必須按照求真務(wù)實的精神，抓好幼兒園安全工作。消除一切安全隱患。此外，幼兒園應(yīng)建立起突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警信息平臺，從而及時獲取校園內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件的實時信息，并根據(jù)預(yù)警采取相應(yīng)的應(yīng)急準備。

應(yīng)急響應(yīng)流程由突發(fā)事件通告、突發(fā)事件評估、應(yīng)急啟動、應(yīng)急處理和后期處置等五個步驟組成，它描述并規(guī)定了幼兒園突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)采取的工作流程和相應(yīng)條款。目的是保證應(yīng)急響應(yīng)計劃能夠被有組織地執(zhí)行。從而最大程度地保證應(yīng)急響應(yīng)的有效性。其中突發(fā)事件通告要求做到快速有效，從而最大限度地保證各方的知情權(quán)，避免造成恐慌和事態(tài)擴大。突發(fā)事件評估是對突發(fā)事件進行分類和定級，而后啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急處理是在應(yīng)急啟動后，按照事先制定的應(yīng)急響應(yīng)計劃進行應(yīng)對。在幼兒園應(yīng)急處理過程中，我們需要充分發(fā)揮幼兒園教師的作用，同時還應(yīng)充分利用幼兒園保健醫(yī)生的作用，及時對幼兒園兒童進行救護，必要時還應(yīng)快速地讓醫(yī)院介入相關(guān)救護。后期處置主要是對應(yīng)急響應(yīng)進行總結(jié)。從而進一步完善幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃。

應(yīng)急響應(yīng)保障措施是幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃的重要組成部分，是保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速有效地實施應(yīng)急響應(yīng)計劃的關(guān)鍵要素。應(yīng)急響應(yīng)計劃的支持附件提供了計劃主體不包含的關(guān)鍵細節(jié)，如具體的組織體系結(jié)構(gòu)、人員職責(zé)、人員聯(lián)絡(luò)信息、突發(fā)事件報告表等。

三、幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃的演練和管理

為了檢驗應(yīng)急響應(yīng)計劃的有效性，同時使相關(guān)人員了解應(yīng)急響應(yīng)計劃的目標和流程，熟悉應(yīng)急響應(yīng)的操作規(guī)程，幼兒園還應(yīng)按照一定的要求對幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃進行演練和管理。

演練一方面可以檢驗應(yīng)急響應(yīng)計劃的有效性和可行性，確定和解決幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃的缺陷；另一方面可以使相關(guān)人員熟練應(yīng)急響應(yīng)策略和流程，特別是提高幼兒園兒童應(yīng)急反應(yīng)意識和應(yīng)急響應(yīng)能力。為了保證演練效果，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定演練計劃，并提出明確的演練目標和演練標準。演練計劃應(yīng)該清晰地描述演練范圍和場景以及后勤供給。場景可以選擇為最糟糕的事故或最有可能發(fā)生的事故，并盡量模擬真實的情形。演練計劃還應(yīng)該包括每一個演練的詳細事件表和演練的參與者。由于缺席或與其工作存在沖突，有一些成員很可能無法參與。研究人員的可用性問題有助于發(fā)現(xiàn)實際應(yīng)急響應(yīng)中可能遇到的情況，從而為應(yīng)急響應(yīng)計劃的修改提供重要的參考依據(jù)。演練結(jié)果應(yīng)被記錄到文檔中并由演練的參與者或其他適當人員進行檢查，以保證其真實性與完整性。在演練中收集到的有助于提高應(yīng)急響應(yīng)效率的信息應(yīng)該添加到幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃中去。

為了保證應(yīng)急響應(yīng)計劃的有效性。還應(yīng)對幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃文檔進行嚴格的管理和維護。對經(jīng)過審核和批準的幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃文檔，應(yīng)由專人負責(zé)保存與分發(fā)。幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃文檔一般應(yīng)有多份拷貝并保存在不同地點，同時應(yīng)分發(fā)給需要參與應(yīng)急響應(yīng)工作的所有人員。每次修訂后，所有拷貝應(yīng)統(tǒng)一更新。并按照有關(guān)規(guī)定銷毀舊版本。幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃應(yīng)該進行定期檢查和更新。而當應(yīng)急響應(yīng)計劃的任何部分發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時對計劃進行檢查和更新，這是一項基本的要求。此外，幼兒園應(yīng)急響應(yīng)計劃文檔應(yīng)定期評審和修訂，一般至少每年一次。同時要注意在日常生活中加強對幼兒和家長的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)宣傳和教育工作，提高其防范意識，做到防患于未然。

總之，面對各種突發(fā)事故，幼兒園有必要制定和完善各類應(yīng)急響應(yīng)計劃，并對其進行有效的演練和管理，保證事發(fā)時能夠臨危不亂、各司其職、處置快捷，把危害和損失降到最低。