美國“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目的形成、內(nèi)容與特點(diǎn)

[摘要]貧困兒童問題越來越成為國際社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題。美國的貧困兒童早期保教事業(yè)走在世界前列。作為美國的第二大貧困兒童早期保教項(xiàng)目，“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目極大地促進(jìn)了美國貧困兒童早期補(bǔ)償教育事業(yè)的發(fā)展。這一項(xiàng)目經(jīng)歷了較長的產(chǎn)生與發(fā)展過程，迄今已形成了較為完善的制度體系與內(nèi)容要求，體現(xiàn)了以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)、地方自主管理，目標(biāo)明確、服務(wù)范圍廣。機(jī)構(gòu)類型多樣、注重家長參與和項(xiàng)目之間的合作等特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]貧困兒童；低收入兒童；早期保教項(xiàng)目；補(bǔ)償教育

為了保障貧困兒童享有平等的受教育機(jī)會、提高貧困兒童的早期保育和教育質(zhì)量，長久以來美國政府創(chuàng)設(shè)并實(shí)施了一系列早期保育和教育項(xiàng)目?！皟和Ｓc發(fā)展專款”項(xiàng)目(Child Care andDevelopment Fund Program。以下簡稱CCDF項(xiàng)目)是美國繼“開端計(jì)劃”(Head Start Program)之后的第二大聯(lián)邦貧困兒童早期保教項(xiàng)目，主要用于資助低收入家庭和貧困家庭兒童，特別是5歲及5歲以下幼兒的托育工作。CCDF項(xiàng)目對美國貧困兒童早期保教事業(yè)的發(fā)展，尤其是5歲以下幼兒托育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)卓著。

一、“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目的形成

CCDF項(xiàng)目的形成與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程，它的最終確立取決于一系列法律法規(guī)的相繼出臺與不斷修訂。其中以1990年《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》(Child Care and Development BlockGrant Act)和1996年《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會協(xié)調(diào)法案》(The Personal Responsibility and WorkOpportunity Reconciliation Act，簡稱PRWORA)的頒布與實(shí)施最具代表性。以這兩部法律的頒布時(shí)間為分割點(diǎn)，可以將CCDF項(xiàng)目的發(fā)展歷程概括為三個(gè)階段。

(一)孕育期(二戰(zhàn)～1990年)

早在第二次世界大戰(zhàn)之前，為了促使各州為低收入家庭和貧困家庭的未成年子女提供托育資助，1935年國會首次通過的《社會保障法》(SocialSecurity Act)創(chuàng)立了“未成年兒童援助”項(xiàng)目(Aid toDependent Children，簡稱ADC)，從而開啟了聯(lián)邦撥款用于兒童早期保教事業(yè)的先河。該項(xiàng)目于1961年和1962年經(jīng)歷了兩次重大改變，強(qiáng)調(diào)政府的補(bǔ)助不是以兒童為單位而是以家庭為單位進(jìn)行發(fā)放。1962年ADC被改稱為“未成年兒童家庭援助”fAid to families with Dependent Children，簡稱AFDC)。

1988年美國國會通過的《家庭支持法案》(Familv Support Act)被看作是對社會福利法案的徹底改革，該法案創(chuàng)立的“工作機(jī)會與基本技能培訓(xùn)”方案(Job Opportunity and Basic Skills Training，簡稱JOBS)為失業(yè)父母擴(kuò)大接受職前教育與培訓(xùn)的機(jī)會提供了保障，以降低其對社會福利的依賴程度。此外，該法案還創(chuàng)立了“過渡期兒童保育”項(xiàng)目(Transitional Child Care)。旨在幫助那些因父母工作收入有所增加而失去AFDC，但仍需育兒援助才能解決托兒問題的父母工作家庭。這兩個(gè)項(xiàng)目都認(rèn)為對于意在通過努力工作擺脫社會福利救濟(jì)的低收人父母而言，無法承擔(dān)兒童早期托育服務(wù)費(fèi)用是其職業(yè)發(fā)展的主要障礙，而實(shí)施資助方案的障礙仍是經(jīng)費(fèi)不足。

(二)生成期(1990～1996年)

盡管《家庭支持法案》的頒布與實(shí)施在一定程度上增加了低收入家庭兒童享受保教服務(wù)的途徑和機(jī)會，但還遠(yuǎn)不能滿足父母外出工作的育兒需要。為進(jìn)一步加大對這部分家庭兒童的資助力度，美國1990年《綜合預(yù)算調(diào)整法案》(the OmnibusBudget Reconciliation Act of 1990)新增加并通過了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》(Child Care andDevelopment Block Grant Act)，專門設(shè)立“兒童保育與發(fā)展固定撥款”項(xiàng)目(Child Care andDevelopment Block Grant，簡稱CCDBG)，以法律的形式規(guī)定聯(lián)邦政府每年發(fā)放一定數(shù)額的財(cái)政資金，用作托幼事業(yè)?？?，以保障聯(lián)邦政府對貧困兒童早期保教事業(yè)的投入。并彌補(bǔ)地方政府在這方面經(jīng)費(fèi)的不足。此外，《綜合預(yù)算調(diào)整法案》還創(chuàng)立了“處境不利兒童保育”(At-Risk Child Care)項(xiàng)目。與CCDBG各成體系、獨(dú)立發(fā)展，但二者相似之處甚多：首先，兩者都以增加低收入家庭兒童保教服務(wù)機(jī)會為目的；其次，在項(xiàng)目管理與具體實(shí)施上，聯(lián)邦一級管理部門宏觀調(diào)控，各州和地區(qū)管理機(jī)構(gòu)高度自主；再次，注重父母的選擇。不過兩者的運(yùn)行也存在諸多差異，包括管理體制、申請條件、資金構(gòu)成和父母支付比例等方面。

至此，聯(lián)邦政府已相繼創(chuàng)立了AFDC／JOBS、過渡期兒童保育、CCDBG和處境不利兒童保育四個(gè)貧困兒童早期保教項(xiàng)目，它們的創(chuàng)立與實(shí)施使貧困兒童和低收入兒童獲得保教服務(wù)的機(jī)會大大增加，但同時(shí)，因每個(gè)項(xiàng)目對家庭經(jīng)濟(jì)水平、申請條件、保教服務(wù)分配等方面的要求和規(guī)定不同，使得政府的管理與家長的選擇都變得十分繁瑣。1994年，美國審計(jì)總署(General Accounting Office。簡稱GAO)對國內(nèi)少數(shù)幾個(gè)州的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明各州之間甚至同一個(gè)州內(nèi)不同項(xiàng)目在申請條件、資格要求等方面甚至存在制度上的沖突，既不便于父母進(jìn)行選擇也不利于政府進(jìn)行管理。因此，1995年國會對《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》進(jìn)行了修訂，將其他三個(gè)項(xiàng)目的資金匯集到CCDBG中。至此，以CCDBG為主的聯(lián)邦貧困兒童早期保教項(xiàng)目依據(jù)此修正案進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)作。

(三)形成與發(fā)展期(1996年～迄今)

1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會協(xié)調(diào)法案》(The Personal Responsibility andWork Opportunity Reconciliation Act，簡稱PRWORA)被稱為福利改革法案。依據(jù)此法案。美國國會對1995年通過的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》修正案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。其中最主要的內(nèi)容是廢除了自1935年起施行的、已長達(dá)61年的AFDC／JOBS項(xiàng)目以及過渡期兒童保育、處境不利兒童保育三個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)新創(chuàng)了“貧困家庭短暫性援助計(jì)劃”(Temporary Assistance to NeedvFamilies，簡稱TANF)，旨在通過提高受助者的工作意欲和減低他們對福利救濟(jì)的依賴來增加其個(gè)人責(zé)任。法律規(guī)定各州政府將TANF資金中的30％轉(zhuǎn)移到CCDBG中，并可把其余的資金直接用于提供托兒服務(wù)。作為福利改革組成部分之一的CCDBG項(xiàng)目，其最終目標(biāo)是通過為低收入家庭解決托兒難題，幫助每一個(gè)家庭達(dá)到最高程度的經(jīng)濟(jì)自立。1996年《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會協(xié)調(diào)法案》將政府每年向CCDBG項(xiàng)目的固定撥款稱為“自主補(bǔ)助資金”(Discretionary Fund)，政府撥款以外的項(xiàng)目資金按來源不同分別稱為“強(qiáng)制性資金”(MandatoryFund)和“配套資金”(Matching Fund)，并把這三種資金整合起來。正式命名為“兒童保育與發(fā)展?？睢?Child Care and Development Fund，簡稱CCDF)。至此，CCDF項(xiàng)目正式確立，并成為一股強(qiáng)大的力量推動(dòng)著聯(lián)邦貧困兒童早期保教服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

二、“兒童保育與發(fā)展?？睢表?xiàng)目的內(nèi)容

CCDF項(xiàng)目從孕育到正式確立經(jīng)歷了一個(gè)長期的沿革與發(fā)展過程，正式成立與實(shí)施之后仍處于不斷的修正與完善之中，從而構(gòu)建出CCDF項(xiàng)目較為完善的制度體系，在目標(biāo)、行政管理、申請條件、資金構(gòu)成與分配，到保教服務(wù)內(nèi)容與支付形式、健康和安全要求、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測、家長參與等方面都有明確具體的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

(一)目標(biāo)

CCDF項(xiàng)目在宏觀層面上與其他諸多同類項(xiàng)目一起致力于五個(gè)方面的目標(biāo)：1.強(qiáng)化州政府作用；2.鼓勵(lì)父母選擇；3.提倡消費(fèi)教育；4.支持父母工作：5.完善制度要求。在微觀層面上，該項(xiàng)目的具體目標(biāo)可概括為：1.為貧困家庭與低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助這部分家庭兒童獲得保教服務(wù)：2.面向所有家庭(包括未直接獲得CCDF項(xiàng)目補(bǔ)助的家庭)提高兒童保教服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)的供給；3.為父母提供多重選擇機(jī)會，以滿足不同家庭的育兒需求；4.強(qiáng)化家庭的作用；5.改善兒童保教服務(wù)項(xiàng)目和兒童早期發(fā)展項(xiàng)目的質(zhì)量并加強(qiáng)項(xiàng)目間的合作。總而言之，CCDF項(xiàng)目的最終目標(biāo)是通過向貧困家庭與低收入家庭提供育兒補(bǔ)助，幫助父母通過工作擺脫收入低下狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)自立。

(二)行政管理

CCDF是一個(gè)由聯(lián)邦政府與州政府合作管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目服務(wù)范圍包括50個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)(以下將其看作一個(gè)州)、5個(gè)海外島嶼領(lǐng)土和約500個(gè)印第安部落。該項(xiàng)目隸屬于衛(wèi)生和人類服務(wù)部(U.S.Department 0f Health and Human Services，簡稱HHS)下屬機(jī)構(gòu)兒童和家庭管理局(Administration for Children and Families，簡稱ACF)下設(shè)的兒童保育局(Child Care Bureau，簡稱CCB)。在聯(lián)邦政府層面，由CCB負(fù)責(zé)對其進(jìn)行專門管理。在州和地區(qū)層面，必須指定一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體管理工作。

(三)申請條件

聯(lián)邦法規(guī)對于CCDF項(xiàng)目的申請對象和申請條件有明確規(guī)定，各州可在不違背聯(lián)邦規(guī)定的基礎(chǔ)上。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、具體申請人數(shù)等多方因素自主制定申請標(biāo)準(zhǔn)、劃定服務(wù)對象范圍。法律規(guī)定，只有至少有一位“合格兒童”(eligible child)的家庭才有可能獲得CCDF項(xiàng)目的資助，具體來說申請資助的家庭和兒童必須滿足以下條件：1.兒童年齡方面，包括三種情況：(1)等于或小于13歲的兒童；(2)19歲以下身體或心理異常的兒童；(3)服刑人員未成年子女。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況方面，必須是家庭經(jīng)濟(jì)收入低于各州規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者，各州可根據(jù)具體的申請兒童數(shù)量。靈活決定這一經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)。此外，對于在項(xiàng)目計(jì)劃中被界定為“極低收入家庭”(verylow income families)或“有特殊需要的兒童”(special needs children)。聯(lián)邦要求各州對其進(jìn)行優(yōu)先援助。3.父母狀況方面，必須是單親家庭、父母就業(yè)或參加就業(yè)培訓(xùn)、“有特殊需要的兒童”家庭。4.其他標(biāo)準(zhǔn)方面，各州和地區(qū)的CCDF項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可能設(shè)置其他申請條件或優(yōu)先規(guī)則，以避免因?yàn)榉N族、膚色、原國籍、性別、年齡或殘障情況而產(chǎn)生歧視。避免限制父母權(quán)利。以及避免違背聯(lián)邦要求而不給予極低收入家庭或有特殊需要的兒童優(yōu)先考慮。

(四)資金構(gòu)成與分配

1 CCDF項(xiàng)目資金的構(gòu)成。

1996年《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會協(xié)調(diào)法案》將幾個(gè)聯(lián)邦兒童早期保教項(xiàng)目整合起來最終形成“兒童保育與發(fā)展專款”項(xiàng)目，該項(xiàng)目資金主要由三部分構(gòu)成：

一是自主補(bǔ)助資金。聯(lián)邦財(cái)政每年對CCDF項(xiàng)目發(fā)放一筆撥款，各年度的撥款數(shù)額由國會和相關(guān)財(cái)政預(yù)算部門自主確定，這部分撥款即CCDF項(xiàng)目的自主補(bǔ)助資金。以州、地區(qū)或部落為單位的申請者一年度可能獲得的自主補(bǔ)助資金數(shù)量取決于三個(gè)比例：(1)各州5歲以下(包括5歲)的兒童在全美同年齡段兒童中所占的比例；(2)各州根據(jù)《全國學(xué)校膳食法》(National School Lunch Act)獲得免費(fèi)及減價(jià)校餐的兒童數(shù)量在全國同類兒童中所占的比例；(3)近三年各州人均收入與近三年全國人均收入之比。

二是強(qiáng)制性資金。這部分資金同樣屬于聯(lián)邦財(cái)政撥款，各州所能獲得的強(qiáng)制性資金數(shù)量取決于其在已于1996年廢除的AFDC／JOBS、過渡期兒童保育、處境不利兒童保育三個(gè)兒童保教項(xiàng)目中所獲聯(lián)邦撥款份額。1996年CCDF項(xiàng)目實(shí)施以來。各州所獲得的強(qiáng)制性資金取決于其1994年或1995年所獲得的上述三個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政撥款數(shù)量，或決定于其1992年到1994年所獲上述三個(gè)項(xiàng)目聯(lián)邦財(cái)政撥款的平均數(shù)量。

三是配套資金。聯(lián)邦財(cái)政對CCDF項(xiàng)目的撥款中有一部分稱為“配套資金”。各州如果想要申請獲得這部分資金，就必須按照現(xiàn)行“聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助比例”(Federal Medical Assistance Percentage)配備與申請數(shù)額相對等的資金作為州政府對CCDF項(xiàng)目資金的補(bǔ)充。配套資金是CCDF項(xiàng)目的預(yù)留款項(xiàng)(remaining amount)，只有在強(qiáng)制性資金支出完畢后方可動(dòng)用。與強(qiáng)制性資金不同。配套資金的分配是以該州13歲以下兒童(包括13歲)在全國同年齡段兒童中所占比例為參考標(biāo)準(zhǔn)的。

除上述三種主要資金類型，CCDF項(xiàng)目還有其他資金來源，其中主要是從TANF項(xiàng)目轉(zhuǎn)移而來的資金。1996年《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會協(xié)調(diào)法案》規(guī)定，各州須將至少30％的TANF項(xiàng)目款項(xiàng)用于CCDF項(xiàng)目的運(yùn)作。

2 CCDF項(xiàng)目資金的分配。

聯(lián)邦法規(guī)對于各州CCDF項(xiàng)目資金的具體支出有著嚴(yán)格規(guī)定，主要內(nèi)容是：(1)各州每年必須將至少4％的款項(xiàng)(包括自主補(bǔ)助資金、強(qiáng)制性資金和配套資金)用于質(zhì)量改善活動(dòng)。這些活動(dòng)包括對家長及公眾進(jìn)行消費(fèi)教育、增加父母選擇等。(2)各州每年管理活動(dòng)支出不得超過項(xiàng)目款項(xiàng)(同前)的5％，包括申請條件的確定、保育服務(wù)工作的布置等。(3)每年兒童和家庭管理局(AFC)預(yù)留0.25％的項(xiàng)目款項(xiàng)(同前)用于為各州和地區(qū)提供技術(shù)援助。(4)印第安部落和阿拉斯加土著居民每年可獲得2％的任意性資金，海外島嶼領(lǐng)土可獲得0.5％的任意性資金。(5)各州每年必須將至少70％的強(qiáng)制性資金和配套資金用于滿足正在接受TANF補(bǔ)助的家庭兒童的保教需求。以及滿足處境不利而可能成為TANF補(bǔ)助申請者家庭兒童的保教需求。

(五)保教服務(wù)內(nèi)容與支付形式

1 項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容及保育機(jī)構(gòu)類型。

雖然CCDF項(xiàng)目的資助對象也包括學(xué)齡兒童，但是大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都用于5歲及5歲以下幼兒的托育。與“開端計(jì)戈”不同的是，聯(lián)邦法律除了對CCDF項(xiàng)目的“健康和安全要求”有明確規(guī)定外，對該項(xiàng)目的具體保教內(nèi)容并無詳細(xì)描述，一般都由各州和地區(qū)管理機(jī)構(gòu)自主安排。CCDF項(xiàng)目資助下的保教服務(wù)機(jī)構(gòu)分中心式(center-based)和居家式(home-based)兩種，主要包括四種類型：(1)兒童保育中心(Center-based child care provider)；(2)家庭托兒之家(Family child care provider)；(3)團(tuán)體之家(Group home child care provider)；(4)家庭內(nèi)保育(In-home child care provider)。

2 支付形式和比例。

CCDF項(xiàng)目資金由兒童保育局撥給州政府，州政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)享有高度的自主權(quán)。CCDF的補(bǔ)助通常不以現(xiàn)金形式發(fā)放，而是由各州和地方管理機(jī)構(gòu)發(fā)行早教券(Voucher／Certilicate)、支票(check)等形式的支付憑證。符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困兒童與低收入兒童父母可向當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)或由管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的早期保教資源和轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)(Child Care Resourceand Referral)申請領(lǐng)取。這些憑證僅用于支付CCDF項(xiàng)目資助下的教育或托兒費(fèi)用。CCDF有75％的資金以早教券形式發(fā)放。

政府要求各州采用滑動(dòng)費(fèi)率(Sliding feescales)標(biāo)準(zhǔn)決定家庭支付的費(fèi)用，即由家庭收入的多少和家庭成員的規(guī)模來確定這一比例。對收入水平等于或低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的家庭，管理機(jī)構(gòu)可減免其應(yīng)承擔(dān)的部分。在滑動(dòng)費(fèi)率的確定方面，各州可自主定奪，但必須體現(xiàn)兩條原則：一是“機(jī)會均等”原則，二是“父母選擇”原則。

(六)健康和安全要求

為了保障兒童的身體健康。營造安全的教育環(huán)境，聯(lián)邦政府制定了若干健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，要求各保教機(jī)構(gòu)保證實(shí)施能夠確保兒童成長的環(huán)境質(zhì)量：1.控制與預(yù)防傳染性疾?。?.保證所有接受項(xiàng)目服務(wù)的兒童獲得適齡的免疫服務(wù)(有的州允許部分兒童不接受免疫：由親屬看護(hù)的兒童：在自己家中得到照顧的兒童；父母出于宗教背景而拒絕免疫的兒童；生理?xiàng)l件排斥免疫的兒童)：3.建筑物和物質(zhì)環(huán)境安全；4.對保教工作者進(jìn)行必要的健康和安全培訓(xùn)。

(七)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測

除上述健康和安全要求外，聯(lián)邦法規(guī)并未對CCDF項(xiàng)目保教機(jī)構(gòu)類型、園所環(huán)境設(shè)備、保教人員資格、保教服務(wù)質(zhì)量等有全國性的認(rèn)證制度與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，而是由各州和地區(qū)從實(shí)際出發(fā)選擇全國幼兒教育協(xié)會認(rèn)證制度(National Association for theEducation of Young Children Accreditation)、全國早期保教認(rèn)證制度(National Early Childhood ProgramAccreditation)、全國保育與教育認(rèn)證委員會認(rèn)證制度(National Accreditation Commission for ChildCare Professionals)等權(quán)威性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為自己的衡量標(biāo)尺，也可在州和地區(qū)內(nèi)部自行制定幼兒保育和教育的認(rèn)證制度，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)通過后即可施行。保教人員方面，聯(lián)邦法案對CCDF項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的保育員(Caregiver)和教師(Teacher)的受教育水平或其他資格條件都無統(tǒng)一規(guī)定，故也不會像“開端計(jì)劃”那樣對保教人員進(jìn)行定期考核。園所環(huán)境設(shè)備方面，聯(lián)邦法規(guī)禁止將CCDF項(xiàng)目的資金用于園所建筑物的建設(shè)，包括不得將資金用于購買或擴(kuò)張園所土地：不得用于購買、建造或永久性改造園所建筑物和設(shè)備。

衛(wèi)生和人類服務(wù)部(HHS)對各州CCDF項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期監(jiān)測，以確保各地的具體實(shí)施制度和辦法不悖于聯(lián)邦要求。若發(fā)現(xiàn)各州管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的相關(guān)服務(wù)組織違背了聯(lián)邦要求，HHS即會履行其監(jiān)管職能，對相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)采取撤銷執(zhí)照、暫停財(cái)政撥款、處以其他罰款等懲罰措施。

(八)家長參與

因?yàn)槟挲g的幼小，幼兒保育和教育的每一方面均與家長以及家庭息息相關(guān)。CCDF項(xiàng)目十分重視家長的參與，家長在該項(xiàng)目資助下的兒童保育工作中扮演著十分重要的角色，相關(guān)聯(lián)邦法規(guī)已將家長參與制度化。用法律保障兒童家長的權(quán)利。并明確了其義務(wù)。在該項(xiàng)目中，家長的參與雖缺乏組織性，暫無全國性的或地方性的諸如家長協(xié)會之類的組織，但其參與作用充分體現(xiàn)在家長選擇(Parentalchoice)、家長訪問(Parental access)、家長投訴(Parental complaints)和消費(fèi)者教育(Consumereducation)四個(gè)方面。為保障家長的權(quán)利，促進(jìn)家長參與作用的發(fā)揮，聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定各州和地區(qū)管理機(jī)構(gòu)在其兩年一度的項(xiàng)目計(jì)劃中必須明確家長參與的具體實(shí)施方法和程序。

三、“兒童保育與發(fā)展專款”項(xiàng)目的特點(diǎn)

CCDF項(xiàng)目應(yīng)社會需求而生，堅(jiān)持著明確的社會服務(wù)目標(biāo)不斷完善和發(fā)展。與其他學(xué)前教育計(jì)劃相比，CCDF項(xiàng)目有其獨(dú)具特色的地方，比如它主要貢獻(xiàn)于0到5歲幼兒的托育，強(qiáng)調(diào)父母的選擇及為低收入父母外出工作提供便利等?？偟膩碚f，CCDF項(xiàng)目不單是一個(gè)教育項(xiàng)目，還是政府的一項(xiàng)長期策略、一種福利政策，其最終目的旨在幫助人們擺脫貧困。促進(jìn)貧困兒童的健康發(fā)展。該項(xiàng)目的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)以立法為保障、以政府為主導(dǎo)，因地制宜、地方自主

從CCDF項(xiàng)目的成立到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了以立法為保障、以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)，地方自主管理、靈活性大的體制特點(diǎn)。CCDF項(xiàng)目的形成過程即是一系列法規(guī)政策出臺和修訂的過程，其目標(biāo)、行政架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、健康和安全要求等內(nèi)容都在法律文本中得到了詳細(xì)的規(guī)定和闡述。CCDF項(xiàng)目采取聯(lián)邦宏觀調(diào)控、地方自主管理的分權(quán)制度，聯(lián)邦衛(wèi)生和人類服務(wù)部下設(shè)的兒童保育局履行聯(lián)邦政府一級的管理職能，各州分設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在具體管理活動(dòng)中享有高度的自主權(quán)。州和地區(qū)管理機(jī)構(gòu)可因地制宜地行使管理權(quán)限，其主動(dòng)性至少體現(xiàn)在三個(gè)參數(shù)的決定權(quán)上：家庭收入水平衡量標(biāo)準(zhǔn)、家庭支付比例、保教機(jī)構(gòu)師幼比例。

(二)目標(biāo)明確、體系完善，服務(wù)對象廣、資金來源多

作為“向貧困宣戰(zhàn)”、以改善幼兒教育質(zhì)量為目的的社會改革產(chǎn)物，CCDF項(xiàng)目一直堅(jiān)持著明確的服務(wù)目標(biāo)，致力于增加貧困兒童早期保教服務(wù)的機(jī)會。提高服務(wù)質(zhì)量，幫助低收入家庭走出經(jīng)濟(jì)低谷，打破貧困的惡性循環(huán)。在完善的法律體系保障下，CCDF項(xiàng)目有著一套較為完善的制度和內(nèi)容，服務(wù)對象十分廣泛，涉及0-13歲的貧困家庭與低收入家庭兒童、19歲以下的異常兒童、服刑父母家庭的兒童，其中又以0-5歲低收入家庭幼兒為主要援助對象；覆蓋范圍也十分廣，涵蓋了500個(gè)印第安部落、51個(gè)州、5個(gè)海外島嶼。項(xiàng)目資金來源呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，除了法律規(guī)定的聯(lián)邦固定財(cái)政撥款以外，各州和地區(qū)的配套資金也是CCDF項(xiàng)目資金的重要來源，以此調(diào)動(dòng)和保證了各州對貧困兒童早期保教事業(yè)的投入。

(三)保教機(jī)構(gòu)類型多樣，費(fèi)用收取形式合理

CCDF項(xiàng)目共有四種保教機(jī)構(gòu)類型，每種類型機(jī)構(gòu)的物質(zhì)環(huán)境、人員配置、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、收費(fèi)情況等都存在差異。這種多樣性的優(yōu)點(diǎn)在于可以互相激勵(lì)，家長也可以從中選擇符合自己需求的幼教機(jī)構(gòu)；缺點(diǎn)是不同類型機(jī)構(gòu)在工作人員素質(zhì)、資源配置等方面存在差異，從而可能客觀上導(dǎo)致教育起點(diǎn)上的不平等。例如，兒童保育中心是CCDF項(xiàng)目中最權(quán)威的服務(wù)機(jī)構(gòu)，無論在硬件設(shè)施上還是在教師和保育員的選用上都較其他三種類型機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)，因此它成為最受歡迎的機(jī)構(gòu)類型，但因數(shù)量有限不能滿足全部家長的選擇。這是今后CCDF項(xiàng)目應(yīng)著力改善的方面。在家庭應(yīng)承擔(dān)的兒童保教服務(wù)費(fèi)用方面。CCDF項(xiàng)目采用滑動(dòng)費(fèi)率形式，根據(jù)家庭成員規(guī)模和家庭經(jīng)濟(jì)狀況來決定每個(gè)家庭應(yīng)支付的比例。切實(shí)減輕了家庭的育兒負(fù)擔(dān)。

(四)以家庭為中心，注重家長參與

CCDF項(xiàng)目始終堅(jiān)持以家庭為中心。首先，從服務(wù)目標(biāo)上講，該項(xiàng)目除了以貧困兒童的早期保育和教育為主要內(nèi)容，還十分強(qiáng)調(diào)通過為父母就業(yè)提供便利來幫助家庭提高經(jīng)濟(jì)收入，擺脫貧困狀況。其次，從服務(wù)申請對象上講，家庭是最基本的申請單元，除了要考慮兒童的狀況，還要考慮家庭經(jīng)濟(jì)水平、父母的狀況。再次，強(qiáng)調(diào)家長參與的重要性和“父母選擇”原則，這一方面體現(xiàn)在父母有權(quán)選擇幼兒接受保育和教育的機(jī)構(gòu)類型，另一方面體現(xiàn)在父母對于保教機(jī)構(gòu)活動(dòng)的參與和保教質(zhì)量的監(jiān)督上。此外，CCDF項(xiàng)目還十分注重對父母進(jìn)行消費(fèi)者教育。為父母提供教育信息和選擇指導(dǎo)。

(五)以研究為基石，注重質(zhì)量提升和項(xiàng)目合作

CCDF項(xiàng)目注重質(zhì)量提升，一方面表現(xiàn)在資金配置上，每年各州必須將至少4％的項(xiàng)目款項(xiàng)用于改善兒童保教服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)，且這方面的投入正日漸增長。從2000年的總投入7.16億美元增加到2005年總投入9.2億美元：另一方面體現(xiàn)在科學(xué)研究上，兒童保育局有著重視兒童早期發(fā)展研究的歷史，往往聯(lián)合其他組織和機(jī)構(gòu)開展這方面的研究。CCDF項(xiàng)目中有關(guān)質(zhì)量提升的指導(dǎo)性政策、措施和具體實(shí)施辦法都堅(jiān)持以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，

注重合作是CCDF項(xiàng)目的另一重要特點(diǎn)，并體現(xiàn)在多個(gè)方面，除了聯(lián)邦政府與各州政府在項(xiàng)目管理上的分工合作，兒童保育局在科學(xué)研究中與其他組織或機(jī)構(gòu)的合作外，CCDF項(xiàng)目與其他兒童保教項(xiàng)目之間有著密切的聯(lián)系與協(xié)同合作。例如，在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(No Child Left Behind)所體現(xiàn)的“使每一名兒童都能獲得平等的受教育機(jī)會”的精神指導(dǎo)下，2002年4月布什政府發(fā)表一篇名為《良好的開端，聰明的成長》(Good Start，Grow Smart)的早期幼兒教育改革動(dòng)議，其中便強(qiáng)調(diào)：“鼓勵(lì)各州在管理活動(dòng)和資金集成上加強(qiáng)至少四個(gè)早期教育項(xiàng)目間的合作，這四個(gè)項(xiàng)目為CCDF項(xiàng)目、開端計(jì)劃、公立四歲班幼兒園計(jì)劃(Public pre-kindergartenprograms)及TANF。”