對教育管理體制創(chuàng)新的思考

[摘要]教育國際化已成當(dāng)令趨勢。我國目前的教育體制存在諸多弊端，改革與創(chuàng)新勢在必行。改革與創(chuàng)新并非一味求新、立異，必須結(jié)合我國本土情景，有自己的獨立話語，把握符合中國國情的指導(dǎo)原則，即進步性原則、整體性原則、主體性原則和實踐性原則。與此相應(yīng)，改革與創(chuàng)新方略應(yīng)主要體現(xiàn)在教育行政部門對學(xué)校的管理、學(xué)校對教師的管理以及學(xué)校和教師對學(xué)生的管理等三個方面。由于我國國情的特殊性，在改革與創(chuàng)新的過程中。需要注意處理好制度創(chuàng)新的繼承與發(fā)展問題、“度”的問題、內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題和實事求是，從實際出發(fā)的問題。

[關(guān)鍵詞]體制創(chuàng)新；指導(dǎo)原則；創(chuàng)新方略；實事求是；

創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須有清醒的頭腦，全局意識。制度，作為一種既定的對象和現(xiàn)實力量，對人的行為進行約束和引導(dǎo)，從這個意義上說，人的發(fā)展、人類的進步是制度作用的產(chǎn)物，即制度創(chuàng)造人、制度塑造人。所以，就教育創(chuàng)新而言，管理制度(或體制)的創(chuàng)新是其成功的關(guān)鍵。

教育管理體制是一個多要素、多層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，是教育主管部門與地方、政府與教育機構(gòu)、教育行為實施主體自身及與社會以及政府各有關(guān)部門之間的各種縱橫交錯的關(guān)系的總和。制度創(chuàng)新既是提高管理效率的重要手段，又是教育管理法制化、現(xiàn)代化的重要標志。

1、教育管理體制創(chuàng)新的指導(dǎo)性原則

管理體制的創(chuàng)新，并非官僚主義式的一味求新、立異，沒有原則和方向，而必須有全局意識，整體觀念，追求體制創(chuàng)新的最優(yōu)化，使體制能在良性有序的步驟下進行，真正服務(wù)于教與學(xué)，能真正對我國的創(chuàng)新教育起到有力的保障作用。秉承這一思想，我們至少需要堅持以下原則：

(1)進步性原則。創(chuàng)新是對傳統(tǒng)、常識、常規(guī)與秩序的超越、完善、糾正和發(fā)展。實施體制創(chuàng)新必須堅持進步性原則，不違反法令和倫理道德。堅持這一原則就是要培養(yǎng)學(xué)生進步的創(chuàng)新意識、培養(yǎng)學(xué)生的意志等非智力因素。成才者往往不是在順利、舒適的環(huán)境中產(chǎn)生，而往往經(jīng)歷更多磨難，其創(chuàng)造能力在頑強的意志和堅韌的毅力支撐下會更加發(fā)揚光大。

(2)整體性原則。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理，體制創(chuàng)新就要以體制的形式對教學(xué)觀念、教育模式、教育內(nèi)容、教育條件、教育評價、教育環(huán)境等諸多因素進行綜合改革，建立良好的運行保證機制。實施體制創(chuàng)新就要堅持全學(xué)校、全家庭、全社區(qū)、全方位齊抓共管，營建良好的實施體制創(chuàng)新環(huán)境，并且要堅持全體性、全面性、主動性對德智體美勞等一起抓，使受教育者在制度形式的塑造下德、智、體、美、勞等方面得到全面、整體發(fā)展，成為高素質(zhì)創(chuàng)造性人才。

(3)現(xiàn)實性原則。這就是要使制度的形式轉(zhuǎn)化為活生生的具體內(nèi)容，落實學(xué)生主體地位，尊重學(xué)生、信任學(xué)生，讓學(xué)生主動活潑地發(fā)展，變課堂為學(xué)堂與講堂相結(jié)合，變只傳授知識為傳授知識與培養(yǎng)創(chuàng)新能力相結(jié)合，讓學(xué)生有較充足的發(fā)揮想象力與創(chuàng)造力的時間和空間。同時，既注意對共性的培養(yǎng)，又要注意個性的發(fā)展，特別是要重視對創(chuàng)造個性的培養(yǎng)。并且，要采用啟發(fā)式、討論式、競賽、調(diào)研等優(yōu)化教學(xué)法，不僅傳授知識，還要教給學(xué)生知識創(chuàng)造的規(guī)律，教給學(xué)生發(fā)現(xiàn)、獲取知識的能力，形成一種寬松的、民主、和諧的氣氛。

(4)實踐性原則。即堅持實踐第一，教、學(xué)、做相結(jié)合。讓學(xué)生在實踐中學(xué)，在實踐中創(chuàng)造，讓學(xué)生走出課本、走出課堂、走出學(xué)校、貼近生產(chǎn)、貼近高科技，既學(xué)到真實創(chuàng)新的本領(lǐng)，又服務(wù)了社會。

2、教育管理體制創(chuàng)新的具體方略

教育管理體制的創(chuàng)新內(nèi)容十分復(fù)雜，鑒于篇幅，本文暫就教育行政主體自身，即從教育行政部門對學(xué)校的管理、學(xué)校對教師的管理以及學(xué)校和教師對學(xué)生的管理等三個方面著手。

(1)教育行政部門對學(xué)校管理的創(chuàng)新

教育行政管理部門與學(xué)校主體的關(guān)系問題，是教育管理體制創(chuàng)新的一個中心問題，只有把握好了這一中心，真正意義上的教育創(chuàng)新才能取得實質(zhì)性進展。

首先，我們必須界定好政府與學(xué)校的角色關(guān)系。傳統(tǒng)的教育體制在政府與學(xué)校的角色關(guān)系上有不同程度的混淆，即政府在職能上包攬了學(xué)校應(yīng)該具有的職能。具體來說，就是要轉(zhuǎn)變政府的職能，給學(xué)校以充分的辦學(xué)自主權(quán)。教育行政部門的主要職責(zé)主要應(yīng)放在對教育政策的宏觀導(dǎo)向方面，而對學(xué)校人、財、物的管理和學(xué)校具體的教學(xué)改革應(yīng)放手由各學(xué)校自主負責(zé)，從而實現(xiàn)“以校為本”的教育管理改革目標，體現(xiàn)學(xué)校獨立的社會實體地位。

其次，實行所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離。教育的所有權(quán)(指公辦學(xué)校)只能是國家，國家指定機關(guān)對辦學(xué)者行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及提供咨詢和服務(wù)。這主要包括兩方面：業(yè)務(wù)方面的管理和財產(chǎn)方面的管理，而經(jīng)營管理的權(quán)力應(yīng)該歸學(xué)校獨立擁有。但是，現(xiàn)在的學(xué)校，所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)是同一的，學(xué)校由國家支配一切，使學(xué)校沒有自主性、主動權(quán)，繼而沒有創(chuàng)新和活力。因此，對于學(xué)校辦學(xué)者，應(yīng)該給以相應(yīng)的獨立經(jīng)營權(quán)，使其有節(jié)約成本提高效益的自覺性。

最后，培育教育中介組織。在我國，教育中介組織的功能作用沒有發(fā)揮到位，多是民間性的，且多以營利為目的。中介組織的成員一般應(yīng)是學(xué)者、社會知名人土，他們憑借自己的專業(yè)學(xué)識和崇高的社會威望來發(fā)表自己的意見，緩沖行政對學(xué)校的直接指揮和過多干預(yù)，使政府有可能更多地考慮下層的意見，減少盲目決策，使決策更能照顧個別的需要，實現(xiàn)更科學(xué)、民主的決策和管理。中介組織還可以通過發(fā)布認可報告以及公布大學(xué)排名榜等質(zhì)量水平評價功能，對學(xué)校的辦學(xué)行為起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用，從而更好地促進學(xué)校的創(chuàng)新，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

(2)學(xué)校對教師管理的創(chuàng)新

實現(xiàn)教師教育活動的創(chuàng)新的前提就是能為教師的教育教學(xué)活動提供一個寬松、民主的環(huán)境，不斷激發(fā)教師的創(chuàng)新意識，并促使教師大膽地實施創(chuàng)新性的教育教學(xué)活動。因此，必須首先營造創(chuàng)新性的學(xué)校環(huán)境。學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造機會讓教師獨立地解決教學(xué)問題或主持某個課題研究，激發(fā)教師的創(chuàng)新動力。并且，學(xué)校還應(yīng)減少不必要的限制和規(guī)定，營造百花齊放的寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。只有在這樣的環(huán)境下，教師才能不斷地發(fā)揮創(chuàng)造性，從而將創(chuàng)新思維帶入教學(xué)中，培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。其次，需實施創(chuàng)新性的學(xué)校管理。目前絕大多數(shù)的學(xué)校對教師的管理管得太死，許多學(xué)校要求教師要統(tǒng)一備課、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一大綱等，甚至要求教師在教學(xué)方法、教學(xué)手段上也力求一致。諸多的“統(tǒng)一”使教師的創(chuàng)新性無法得以發(fā)揮，因此，創(chuàng)新教育也要求在教育管理體制中，應(yīng)該給教師一定的自主權(quán)和自由發(fā)揮度，避免教師勞動成為單調(diào)重復(fù)的行為，使教師的個性也得到全面的發(fā)展。同時，學(xué)校也應(yīng)充分尊重教師的權(quán)利，并且建立激勵機制，鼓勵教師開拓進取、銳意創(chuàng)新，發(fā)展教師的創(chuàng)新個性，以教師的創(chuàng)新個性來影響、帶動學(xué)生創(chuàng)新個性的形成，使教師的教學(xué)活動真正成為名副其實的創(chuàng)造性活動。

(3)學(xué)校和教師對學(xué)生管理的創(chuàng)新

在教育活動中，學(xué)生既是活動的客體，同時更應(yīng)該是創(chuàng)造型的主體。針對不同特點的學(xué)生，我們要以學(xué)生為本，建立靈活有效的管理體制。

其一，建立彈性教育制度。教育制度的彈性設(shè)計，就是要讓具有各種特別才能的人有充分的發(fā)展機會。目前，許多學(xué)校采取了許多創(chuàng)新的管理體制，如學(xué)分制、主選修制度、插班生制度以及學(xué)生分流和轉(zhuǎn)學(xué)制度等，所有這些措施都是對培養(yǎng)創(chuàng)新性人才良好的改革嘗試模式。如學(xué)分制的施行，通過必修課與選修課的結(jié)合方式，為學(xué)生根據(jù)自身興趣和特長開辟了自由選擇的渠道，給了學(xué)生獨立支配時間和獨立鉆研的機會，在大面積提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不僅為成績優(yōu)異的學(xué)生提供了拔尖的機會，并為成績落后的學(xué)生也找到了他們具有潛在優(yōu)勢的方面和位置，克服了所有學(xué)生“齊步走”這些違背教育規(guī)律的現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，實行不拘一格的人才標準。創(chuàng)造性，特別是具有突破性的創(chuàng)造性往往具有非常規(guī)的特點，帶有與眾不同的個性。然而我們常常將之視為“怪異”加以忽視，甚至加以扼殺，引起教育界和社會關(guān)注的“韓寒現(xiàn)象”正是一個最典型的例子。它在一定程度上反映了不合理的教育管理制度很可能導(dǎo)致大批具有創(chuàng)新性才能的人才被埋沒。因此，我們應(yīng)建立一種特別的管理體制，給予被認為有超常發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生一種特別的權(quán)利和機會，以激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情，讓他們不要被傳統(tǒng)的教育管理體制所束縛，而應(yīng)更好地發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。

其三，樹立以人為本的教育管理目標。管理的目的本來是為了提高工作效率，為管理對象提供更好的服務(wù)。但是事實往往相反，一旦管理規(guī)章建立以后，管理者就會要求管理對象和各項事物服從管理規(guī)章和管理者，并且將超出常規(guī)的需要拒之門外。這樣，本來是為了人的管理變成了人為了管理。在這其中，最受傷害的就是人的創(chuàng)新能力。因此，教育管理必須尊重學(xué)生，體現(xiàn)民主化的原則，要建立一種以人為本的制度，以提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使管理根據(jù)人的發(fā)展的需求、根據(jù)事情發(fā)展的需要做出靈活的調(diào)整。在實現(xiàn)管理職能的同時，更要體現(xiàn)服務(wù)學(xué)生的職能，使學(xué)生的創(chuàng)新潛能得以在學(xué)校良好的管理環(huán)境中盡情地展現(xiàn)。只有這樣，教育管理體制才不會成為創(chuàng)新教育的障礙，反而會推動創(chuàng)新教育的進一步深入發(fā)展。