農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

1、普遍保障與分類實(shí)施之間的關(guān)系。普遍保障是指農(nóng)村社會(huì)保障的對象范圍，包括所有農(nóng)村社會(huì)成員及他們所需要的社會(huì)保障的各個(gè)方面。社會(huì)保障的科學(xué)機(jī)理是大多數(shù)人群分?jǐn)偵贁?shù)人群的風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋面越大，每個(gè)保障對象遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率越小，補(bǔ)償越穩(wěn)定。這一“大數(shù)法則”也要求農(nóng)村社會(huì)保障具有普遍性。分類實(shí)施是指農(nóng)村社會(huì)保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面，要因地制宜，量力而行，在不同地區(qū)、不同時(shí)期有所側(cè)重與區(qū)別。我國農(nóng)村幅員廣大，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民對社會(huì)保障的要求也不一樣，因而必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不可搞“一刀切”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的條件已基本成熟，應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步完善與提高；在中等發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的條件尚未完全成熟，應(yīng)先重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)，以后隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工作的深入，再全面推開：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分步實(shí)施，目前重點(diǎn)是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會(huì)互助與優(yōu)撫工作，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的試點(diǎn)，以后隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工作的深入，再循序漸進(jìn)地全面推開。

2、農(nóng)村社會(huì)保障體系內(nèi)部和外部的各種關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障制度是由許多制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，缺一不可。同時(shí)，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系。如搞好了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，可為保險(xiǎn)對象解除養(yǎng)老的后顧之憂，身體好，收入多，貧困線以下的人就會(huì)減少，就能促進(jìn)社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展；社會(huì)救濟(jì)搞好了，能幫助貧困的人解決基本生活問題，從而促其搞好生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的人越多，也就促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展。反之，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)之間關(guān)系處理不好，都難以發(fā)展。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須通盤考慮，統(tǒng)一進(jìn)行。

農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的載體和依托。因此，建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，還必須建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立起以縣為龍頭作指導(dǎo)、鄉(xiāng)為主體搞服務(wù)、村為基礎(chǔ)抓落實(shí)的救災(zāi)扶貧、醫(yī)療預(yù)防保健、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障和婚喪改革等6個(gè)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，廣辟籌資渠道，發(fā)展和興建一批新的社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體和設(shè)施，并在充分利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過挖潛、更新和改造，在保障項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營管理水平等方面進(jìn)一步完善與提高，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化、實(shí)體化、規(guī)范化、制度化，使其真正發(fā)揮保障服務(wù)作用。

由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民收入差距很大，加上不同農(nóng)民對社會(huì)保障項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)具有不同的要求，決定了我國農(nóng)村保障的多層次性：第一層是社會(huì)基本保障；第二層是集體或企業(yè)補(bǔ)充保障：第三層是家庭(個(gè)人)保障。這三個(gè)層次都可起到保障農(nóng)民生活的作用，且可相互補(bǔ)充，因而都應(yīng)搞好，但在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下則應(yīng)有所側(cè)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)以社會(huì)基本保障為主i在中等發(fā)達(dá)農(nóng)村，應(yīng)是三者的結(jié)合：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則仍以家庭保障為主。在中等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而將逐步轉(zhuǎn)向以社會(huì)基本保障為主。目前我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)是分別進(jìn)行的，且這種狀況還要存在較長時(shí)間，但最終要實(shí)現(xiàn)二者的合軌。目前，為減輕農(nóng)村社會(huì)保障的壓力，城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范圍應(yīng)擴(kuò)大到進(jìn)城工作的農(nóng)民工。保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也能起到保險(xiǎn)的功能與作用，且可以進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)所難以涉及的領(lǐng)域，成為社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。但是，由于商業(yè)保險(xiǎn)是純商業(yè)性的(以盈利為目的)，難以發(fā)揮社會(huì)保障的功能，且有時(shí)會(huì)與社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生爭奪保險(xiǎn)市場的矛盾，造成保險(xiǎn)市場的混亂，因此，可允許保險(xiǎn)公司在農(nóng)村開辦養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，但其行為必須規(guī)范。在實(shí)際工作中，要注意協(xié)調(diào)好社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系，避免發(fā)生矛盾。此外，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，還要注意與其他各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的相互銜接、配套。

3、社會(huì)保障管理體制統(tǒng)與分之間的關(guān)系。目前農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障管理體制都存在著政出多門、政事不分的問題。要解決這一問題，必須處理好統(tǒng)與分之間的關(guān)系，建立統(tǒng)分結(jié)合的社會(huì)保障管理體制。所謂“統(tǒng)”，就是要建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)保障可作為一個(gè)分支機(jī)構(gòu)；所謂“分”，就是在統(tǒng)一管理的同時(shí)實(shí)行分工，即將行政管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分開，使之相對獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互制約。為此，必須成立如下機(jī)構(gòu)：一是行政管理機(jī)構(gòu)——社會(huì)保障管理委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)主要是履行政府的社會(huì)保障職能，負(fù)責(zé)制定包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃、重大政策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，并對社會(huì)保障事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的指導(dǎo)與監(jiān)督。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)——社會(huì)保障事業(yè)管理中心。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)作，包括實(shí)施社會(huì)保障管理委員會(huì)制定的法規(guī)、政策與制度，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)管理，基金的征收、支付和運(yùn)營等，以后隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，基金的征收、支付、和運(yùn)營要獨(dú)立出來，成立專門的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，以更好地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)——社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的職能是對社會(huì)保障事業(yè)管理中心的有關(guān)法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況和基金的收支、運(yùn)營等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。為確保監(jiān)督的有效性，社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)是與社會(huì)保障管理委員會(huì)平行的機(jī)構(gòu)，隸屬于政府或人大。

4、政府組織與農(nóng)民自愿之間的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大的工作，僅靠某一部門是不夠的，只有黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把組織、引導(dǎo)、支持農(nóng)村社會(huì)保障工作作為政府行為，才能保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。因此，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的全局出發(fā)，把農(nóng)村社會(huì)保障工作列入重要的議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的政策措施，下大力氣抓好這項(xiàng)工作。農(nóng)村社會(huì)保障體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)所需的資金，主要是以農(nóng)民個(gè)人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會(huì)保障意識也不夠高，如果采用行政命令的辦法就會(huì)引起農(nóng)民群眾的不滿，這不僅做不好社會(huì)保障工作，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府在組織農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)，必須堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、個(gè)人自愿的原則。在實(shí)際工作中要加強(qiáng)宣傳教育，通過靈活多樣的宣傳教育形式，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性，并通過相應(yīng)的法制教育，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到依法繳納社會(huì)保障基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)保障意識，提高廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性與自覺性。