政府在建立和諧勞動關(guān)系中的責(zé)任

勞動關(guān)系就是在勞動力與生產(chǎn)資料兩個要素分別歸屬于不同主體的社會條件下，為了實現(xiàn)勞動而使勞動力與勞動資料結(jié)合而形成的社會關(guān)系。只有勞動力與勞動資料相結(jié)合，才能實現(xiàn)勞動。在資本主義社會，勞動資料主要表現(xiàn)為資本，擁有者是資本家，而勞動力的擁有者為工人。資本家用于投資的資本，根本且的是追逐利潤。工人出賣勞動力的目的是為了滿足自己及家人的生活需求，兩者在本質(zhì)上不同，決定了在資本主義條件下，工人與資本家之間的矛盾是不可調(diào)和的，盡管當(dāng)代西方各國政府盡了最大努力來緩和這種矛盾，但由于資本主義固有的基本矛盾，使它們無法建立起永久的和諧勞動關(guān)系。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動資料從形式上仍主要表現(xiàn)為資本，由于是公有制為主體，其投資的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，因此從理論上講社會主義市場經(jīng)濟的資本與勞動力的根本目的是一致的，是可以建立一種永久和諧的勞動關(guān)系。但由干我國社會主義初級階段的特殊性，在建立和諧勞動關(guān)系中，必然采取政府主導(dǎo)方式，也就是政府通過立法、執(zhí)法、監(jiān)督等，自上而下來推行一套和諧制度。自然政府也要承擔(dān)主要責(zé)任。

(一)應(yīng)完善立法來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系

過去我國勞動關(guān)系方面的法律只有一部1994年的《勞動法》，面對日益復(fù)雜的勞動關(guān)系，《勞動法》已顯得力所難及。2008年又正式實施了《勞動合同法》，隨之又出臺了《勞動爭議處理法》。雖然在立法方面，已經(jīng)取得了長足進步，但就現(xiàn)有的法律制度，仍然有以下幾個方面需要完善。

第一、盡快出臺《勞動合同法》的配套法規(guī)

勞動合同是建立勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，和諧的勞動關(guān)系必須以合理的勞動合同為前提。目前我國《勞動法》、《勞動合同法》及其相關(guān)配套的行政法規(guī)對勞動合同及集體合同的適用范圍狹窄且規(guī)定過于籠統(tǒng)，而且對不簽訂勞動合同的用人單位處罰不力。造成用人單位和勞動者的權(quán)利、義務(wù)不明確，違反合同的用人單位的責(zé)任無人追究，勞動者的合法權(quán)益得不到有效的保護。因此，我國政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺《勞動合同法》的配套法規(guī)，擴展勞動合同的適用范圍，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任，以規(guī)范我國的勞動關(guān)系。

第二、盡快完善《勞動爭議處理法》的爭議處理程序

目前我國處理勞動爭議處理程序，采用先仲裁后訴訟的爭議解決模式，即將勞動仲裁設(shè)為訴訟的前置程序，勞動爭議不經(jīng)過仲裁處理，人民法院不予受理。而且勞動爭議訴訟按照民事訴訟的程序進行。這樣的處理模式的目的是使大量的勞動糾紛消化在仲裁程序中，今天看來這種處理程序問題很多。首先，勞動仲裁實行強制仲裁，有違仲裁自愿的根本特征，且實行強制仲裁，有限制憲法賦予公民訴訟自由之嫌疑。其次，人為地延長了爭議處理的期限，造成權(quán)利得不到及時的保護，而且先裁后審(又裁又審)造成司法資源的浪費。再次，勞動爭議完全適用民事訴訟的程序，對勞動者不公平。眾所周知，民事訴訟是為了解決平等主體間的民事、商事爭議而設(shè)立的，實行“誰主張，誰舉證”的舉證原則。而勞動關(guān)系與民事關(guān)系是不同的兩種法律關(guān)系，勞動者與用人單位是不完全平等主體，訴訟中讓兩者承擔(dān)完全相同的舉證責(zé)任，對勞動關(guān)系中處于弱勢地位的勞動者來說，是絕對不公平的。

因此，應(yīng)盡快針對上述的幾個方面進行修正。首先，應(yīng)當(dāng)廢除勞動爭議的強制仲裁?？梢越ⅰ盎虿没?qū)彙?、“一裁終局”的爭議處理模式。勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以在仲裁和訴訟兩種程序之間選擇，仲裁實行一裁終局，以尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，并縮短爭議處理期限，以保障權(quán)利得到盡快的救濟。其次，根據(jù)勞動關(guān)系與民事關(guān)系的不同，建立勞動訴訟特殊的規(guī)則原則和舉證原則。在規(guī)則原則上，對勞動者實行過錯責(zé)任原則，對用人單位實行無過錯責(zé)任原則；在舉證責(zé)任上，對用人單位分配更多的舉證責(zé)任。

(二)完善與勞動關(guān)系相關(guān)的法律

建立和諧的勞動關(guān)系，僅僅依靠勞動法的完善遠不能實現(xiàn)，還需要與之相關(guān)的法律的配合。比如社會保障法、行政法、刑法等。特別是刑法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。針對目前礦難不已、拖欠工資等突出問題，現(xiàn)行刑法應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，針對目前安全事故頻發(fā)的局面，刑法應(yīng)作出調(diào)整。我國現(xiàn)行刑法的責(zé)任事故罪(131條至139條)均為結(jié)果犯。就是說只要不出現(xiàn)事故，沒有重大的人身財產(chǎn)損失，就不會觸犯刑法而構(gòu)成犯罪。現(xiàn)行的法律制度中，工礦企業(yè)存在重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，但由于監(jiān)管不力、官商勾結(jié)等原因，僅僅以行政責(zé)任和民事責(zé)任不足以抵抗高額利益的誘惑，事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害社會主義市場秩序和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。建議將刑法中部分責(zé)任事故罪由結(jié)果犯修改為危險犯，即雖然還沒有發(fā)生事故，只要足以造成重大事故就構(gòu)成犯罪，以杜絕僥幸心理，懲處那些視生命為兒戲的人。

其次，針對拖欠工資已成十分普遍的現(xiàn)象，建議刑法增加拖欠工資罪。現(xiàn)行刑法271條為職務(wù)侵占罪，公司、企業(yè)人或其他單位利用職務(wù)之便，將單位的財物非法占有，數(shù)額較大的構(gòu)成該罪。但公司、企業(yè)或其他單位應(yīng)當(dāng)發(fā)放的工資拒不發(fā)放，卻不構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。事實上單位有能力發(fā)放工資而拒不發(fā)放，也屬于侵犯職工的財產(chǎn)，從理論上也應(yīng)當(dāng)視為侵占財產(chǎn)的犯罪。

(三)盡快完善社會保障體系

2004憲法修正案中規(guī)定“建立與社會主義階段相適應(yīng)的社會保障體系”，為落實憲法規(guī)定應(yīng)盡快建立社會保障、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利的保障體系，為和諧社會建立可靠的安全網(wǎng)和減震器，使最廣大的人民享受到改革開放、經(jīng)濟增長的成果。

(四)政府要加強勞動監(jiān)督、執(zhí)法力度

在各種法律制度建立后，法律監(jiān)督就成為政府各項工作的重中之重。由于各種原因我們不能指望人們都能自覺的遵守法律，不能指望立法完善就萬事大吉了。法律監(jiān)督是法律實施的保證機制，沒有監(jiān)督，法律實施就會處于失控狀態(tài)，偏差和失誤就難以糾正，法律的目的就難以實現(xiàn)。政府賦有監(jiān)督權(quán)力，同時也是神圣的義務(wù)。否則，違法得不到制裁，無疑于鼓勵違法，其他人為了獲利也會效仿。

總之，政府在建設(shè)和諧勞動關(guān)系中，扮演主要角色。政府要轉(zhuǎn)變觀念，雖然發(fā)展經(jīng)濟是政府的中心工作，但不是唯一的工作。如果僅僅是經(jīng)濟發(fā)展了而社會不和諧，甚至因此而陷入動蕩和混亂，一切發(fā)展成果都會葬送。