對(duì)農(nóng)村居民獲取政府信息的思考

政府信息公開在本質(zhì)上是政府向公眾提供政府信息的公共服務(wù)，因而具有公平性的特點(diǎn)。政府信息公開的公平性主要體現(xiàn)在政府信息公開要以政府信息獲取主體廣泛性為目標(biāo)取向，即要為最廣泛的社會(huì)公眾提供獲取政府信息的機(jī)會(huì)，盡量使更多的社會(huì)公眾能夠獲取到自己所需要的政府信息。當(dāng)前，我國(guó)的政府信息公開工作已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，公民獲得了依法獲取政府信息的基本權(quán)利。但由于多方面的原因，農(nóng)村居民仍然缺乏獲取政府信息的有利條件，難以獲得自己所需要的政府信息。

一、我國(guó)農(nóng)村居民獲取政府信息的障礙

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，農(nóng)村居民數(shù)量達(dá)9億之多。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟(jì)差距的日益擴(kuò)大，使城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、信息技術(shù)應(yīng)用的差距也越來(lái)越大。由此造成了廣大農(nóng)村居民在政府信息獲取上存在很大的障礙與困難。

第一，農(nóng)村居民獲取政府信息的渠道落后。當(dāng)前，我國(guó)政府信息公開的主要渠道是政府門戶網(wǎng)站。網(wǎng)民購(gòu)置上網(wǎng)設(shè)備和上網(wǎng)都需要一定的經(jīng)濟(jì)支持。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，中國(guó)平均每個(gè)網(wǎng)民家庭全年上網(wǎng)接入費(fèi)用為900元左右。在農(nóng)村地區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，家庭電腦還未普及以及上網(wǎng)費(fèi)用的壓力，農(nóng)村居民接人互聯(lián)網(wǎng)十分困難，無(wú)法從政府門戶網(wǎng)站上獲取自己所需要的政府信息。截至2007年12月，網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到2.1億人。從網(wǎng)民居住地來(lái)看，居住在城鎮(zhèn)的網(wǎng)民占74.9％，達(dá)到1.57億人，而同期農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量?jī)H有5262萬(wàn)人。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平存在很大差異，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)27.3％，農(nóng)村僅為7.1％。北京市2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：對(duì)于農(nóng)民群體來(lái)說，接觸不到計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)是阻礙他們上網(wǎng)的原因，選擇比例高達(dá)36.3％。因此，在農(nóng)村地區(qū)，大部分居民都無(wú)法從網(wǎng)上獲取豐富的政府信息，而只能依靠政府宣傳、人際傳達(dá)等相對(duì)原始和落后的渠道獲取數(shù)量極為有限的政府信息。而且，由于這些傳統(tǒng)渠道的特殊性，往往導(dǎo)致農(nóng)村居民所獲得的政府信息內(nèi)容不完整、時(shí)間滯后，或者準(zhǔn)確性、真實(shí)性受到損害。

第二，農(nóng)村居民信息素質(zhì)偏低。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)文化差距并不比經(jīng)濟(jì)差距小。即便在東部最發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)文化差距也十分明顯。由于教育水平不高，教育資源有限，農(nóng)村居民文化水平的提高受到限制，因而在信息意識(shí)、信息技能和文化素養(yǎng)上也處于劣勢(shì)。在信息意識(shí)上，大部分居民對(duì)信息并不敏感，缺乏主動(dòng)查找和利用信息的意識(shí)特別是獲取政府信息的意識(shí)，習(xí)慣于被動(dòng)的接受地方政府的文件。在信息技能上，大部分居民只能適應(yīng)傳統(tǒng)的信息獲取方式，而缺乏如計(jì)算機(jī)操作、上網(wǎng)查詢等基本的現(xiàn)代信息技能。聯(lián)合國(guó)重新定義的新世紀(jì)文盲標(biāo)準(zhǔn)分為三類：第一類，不能讀書識(shí)字的人，這是傳統(tǒng)意義上的老文盲；第二類，不能識(shí)別現(xiàn)代社會(huì)符號(hào)(即地圖、曲線圖等)的人；第三類，不能使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和管理的人。后兩類被認(rèn)為是“功能型文盲”，他們雖然受過教育，但在現(xiàn)代科技常識(shí)方面，卻往往如文盲般貧乏，在現(xiàn)代信息社會(huì)生活存在相當(dāng)困難。專家估計(jì)，如果按照聯(lián)合國(guó)目前三類文盲的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即使像北京這樣的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的地區(qū)，文盲數(shù)量也會(huì)超過百萬(wàn)人。在文化素養(yǎng)上，大部分居民文化程度不高，對(duì)信息的感知、理解和吸收利用能力相對(duì)低下。2005年全國(guó)1％的人口抽樣調(diào)查顯示我國(guó)成人文盲人口仍有1.16億人，其中青壯年文盲近2600萬(wàn)，成人文盲率和青壯年文盲率分別為11.04％和3.57％。在西部地區(qū)，文盲率還要高于全國(guó)平均水平。這些文盲又大都分布在農(nóng)村地區(qū)，他們連基本的文字讀寫能力都不具備，對(duì)信息的接收和理解能力可見一斑。此外，城鎮(zhèn)與農(nóng)村網(wǎng)民之間的學(xué)歷分布差異也比較明顯。城鎮(zhèn)網(wǎng)民中大專及以上學(xué)歷者居多，但農(nóng)村網(wǎng)民中初中和高中文化程度者居多。

第三，農(nóng)村信息環(huán)境比較惡劣。信息環(huán)境主要是指信息獲取主體所能夠享受社會(huì)所提供的信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息設(shè)施。當(dāng)前我國(guó)在信息環(huán)境上，城鄉(xiāng)差距比較明顯。與通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的城市相比，廣大的農(nóng)村地區(qū)連基本的電視電話網(wǎng)絡(luò)都沒有完全普及，在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)上則更為落后。此外，各種公共信息查詢點(diǎn)和公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也大都集中在城區(qū)，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)則由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺而無(wú)緣得見，很多地區(qū)甚至連最基本的報(bào)刊亭、公告欄或廣播都未設(shè)置。近期《人民日?qǐng)?bào)》上一則消息便生動(dòng)地反映了這一問題@。

“‘要是建立幾個(gè)閱報(bào)欄，讓我們及時(shí)、方便地看到各級(jí)黨報(bào)就好了!’近日，筆者在基層調(diào)研時(shí)，許多農(nóng)民朋友道出了自己的心愿?！r(nóng)民通過讀報(bào)，可以了解天下大事、黨和政府的方針政策、各地涌現(xiàn)的先進(jìn)典型及市場(chǎng)行情、致富信息、生產(chǎn)技術(shù)等。值得注意的是，不少地方確實(shí)存在報(bào)紙‘管訂不管看’的現(xiàn)象。一邊是群眾‘看報(bào)難’問題比較突出，一邊是公費(fèi)訂閱的報(bào)紙無(wú)人看，或者是只有少數(shù)幾個(gè)人看。農(nóng)民朋友建議，有關(guān)部門可以通過文化中心戶、鄉(xiāng)村醫(yī)療室和個(gè)體商店等提供讀報(bào)便利，尤其要在人口集中的地方設(shè)置經(jīng)久耐用的閱報(bào)欄，確定專人管理，每天及時(shí)更換?！?/p>

在農(nóng)村地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)收入的限制，農(nóng)民可用于信息投資的支出有限，一般很少訂閱報(bào)刊、開通有線電視和接入互聯(lián)網(wǎng)。而地方政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息設(shè)施上投入的不足，使得農(nóng)村居民缺少了基本的信息獲取條件，從而很難獲得政府信息。

二、改善我國(guó)農(nóng)村居民獲取政府信息狀況的現(xiàn)實(shí)途徑

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣，農(nóng)村居民人數(shù)多，各地發(fā)展不平衡。要改善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民政府信息獲取的狀況并非易事，需要多頭努力，長(zhǎng)期進(jìn)行。

1、加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，僅僅靠市場(chǎng)的力量是不能解決這個(gè)問題的，政府應(yīng)該發(fā)揮主要作用。就國(guó)家范圍來(lái)看，政府要利用各種方式加大對(duì)貧困落后地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡量縮小區(qū)域之間信息基礎(chǔ)設(shè)施差距，使不同區(qū)域之間的居民都能享受基本的信息通訊服務(wù)，從而獲得獲取外部信息的機(jī)會(huì)。

農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容主要是面向農(nóng)村地區(qū)的主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，它是使農(nóng)村融入信息社會(huì)的前提條件，也是改善農(nóng)村居民獲取信息條件的基礎(chǔ)工程。只有擁有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村居民才能夠從根本上改變其在信息社會(huì)中的劣勢(shì)地位，進(jìn)而獲得獲取政府信息的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、教育部、文化部和中央組織部等十幾個(gè)部委，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，相繼啟動(dòng)了“村村通電話工程”、“金農(nóng)工程”、農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、文化信息共享工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等項(xiàng)目。這些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程的建設(shè)有力地拉動(dòng)了信息技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用，加快了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但是，當(dāng)前我國(guó)的普遍服務(wù)仍然處于初級(jí)階段，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還剛剛起步，實(shí)施的主要內(nèi)容還是解決貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的普遍接人問題，重點(diǎn)是為農(nóng)村居民提供基本的語(yǔ)音電話服務(wù)。因此，我國(guó)未來(lái)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在于建立和完善普遍服務(wù)新機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，在實(shí)現(xiàn)“村村通電話”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”、“村村能上網(wǎng)”、“家家能上網(wǎng)”的目標(biāo)，從而為農(nóng)村居民獲取政府信息提供基礎(chǔ)條件。

2、拓寬農(nóng)村居民獲取政府信息的渠道

缺少有效的獲取政府信息的渠道是制約農(nóng)村居民獲取政府信息的重要原因。因此，在目前條件下，要使農(nóng)村居民有機(jī)會(huì)獲取到政府信息，就必須盡可能地拓寬農(nóng)村居民獲取政府信息的渠道。

第一，綜合運(yùn)用多種信息傳輸手段。信息傳輸方式是實(shí)現(xiàn)信息“進(jìn)村入戶到人”的媒介和載體。盡管在農(nóng)村開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)是大勢(shì)所趨，但我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村面積廣闊，農(nóng)村居民數(shù)量眾多，要完全實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)延伸到村、到戶，在短期內(nèi)是不可能的。即便是農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施十分完備，農(nóng)戶也未必能夠承受高額的上網(wǎng)費(fèi)用和相關(guān)設(shè)施的成本費(fèi)用。因此，在目前條件下，地方政府必須充分地考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及村民的使用習(xí)慣，綜合運(yùn)用多種信息傳輸方式，為農(nóng)村居民提供更多的政府信息獲取渠道。一方面，要逐步在行政村設(shè)立免費(fèi)或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)場(chǎng)所或互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)中心，建立農(nóng)村信息服務(wù)站，使農(nóng)村居民有通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲取政府信息的機(jī)會(huì)。另一方面，要綜合運(yùn)用農(nóng)村傳統(tǒng)的信息傳輸手段開展政府信息公開服務(wù)。如在村委會(huì)辦公地點(diǎn)、農(nóng)村醫(yī)療站點(diǎn)、郵政服務(wù)站點(diǎn)和其他公共場(chǎng)所，設(shè)立專門的政府信息公開欄、公共報(bào)刊欄等；開通農(nóng)村廣播、建立宣傳小隊(duì)，并配備相應(yīng)的設(shè)備和人員，及時(shí)將相關(guān)的方針政策和國(guó)家大事告知農(nóng)戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期編印與農(nóng)戶密切相關(guān)的政府文件，放置在各村的政府信息公開欄供村民查閱。不管是建立農(nóng)村信息服務(wù)站，還是運(yùn)用傳統(tǒng)信息傳輸手段，都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正在推行公共服務(wù)均等化改革，政府財(cái)政逐漸向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，越來(lái)越多的資金將投向農(nóng)村，政府信息服務(wù)作為農(nóng)村一項(xiàng)重要的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)撥發(fā)專項(xiàng)資金對(duì)此予以支持，從而建立起農(nóng)村政府信息服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)吧的發(fā)展。農(nóng)村網(wǎng)吧是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要組成部分，在當(dāng)前農(nóng)村居民接入互聯(lián)網(wǎng)尚有困難的情況下，它為農(nóng)村居民接觸互聯(lián)網(wǎng)提供了絕好的條件。但目前，農(nóng)村網(wǎng)吧仍屬文化部管轄范圍，因而在管理政策上更多地是考慮其文化屬性，并為此制定了明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常管理要求。然而，基于當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，農(nóng)村網(wǎng)吧可能不容易滿足當(dāng)前國(guó)家相關(guān)的法規(guī)與政策(如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《文化部關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)管理的通知》等)關(guān)于網(wǎng)吧管理的具體要求。這些具體規(guī)定很可能束縛農(nóng)村網(wǎng)吧或農(nóng)村信息服務(wù)站的整體發(fā)展。如果能夠更多地從農(nóng)村信息化的角度來(lái)理解農(nóng)村網(wǎng)吧的作用，其管理政策可能更富操作性和現(xiàn)實(shí)意義。因此，有必要從農(nóng)村信息化的角度，就農(nóng)村網(wǎng)吧制定切實(shí)可行的、有別于城市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理政策，使農(nóng)村網(wǎng)吧真正成為農(nóng)村信息化的有效支撐點(diǎn)，同時(shí)也成為農(nóng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政府信息的重要站點(diǎn)。

3、提高農(nóng)村居民信息素質(zhì)

信息社會(huì)世界高峰會(huì)議日內(nèi)瓦階段會(huì)議報(bào)告中指出：“我們要堅(jiān)定不移地賦予窮人，特別是生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和邊緣化城區(qū)的窮人，獲得信息和使用信息通信技術(shù)的能力，使其藉此擺脫貧困?！毙畔⑺刭|(zhì)的高低直接影響到信息獲取活動(dòng)的效果，要使農(nóng)村居民能夠有效獲取政府信息，僅有信息基礎(chǔ)設(shè)施和接收設(shè)備等“硬件”的改善是不夠的，更重要的是信息意識(shí)、文化素養(yǎng)以及使用新媒體的知識(shí)和技能等“軟件”的普及。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息素質(zhì)的培養(yǎng)和教育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。

首先，要進(jìn)一步加大農(nóng)村信息化人才的培訓(xùn)力度。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引信息技術(shù)專業(yè)人才到農(nóng)村中小學(xué)任教，在農(nóng)村中小學(xué)系統(tǒng)開設(shè)信息技術(shù)教育課程。從青少年抓起，通過義務(wù)教育提高他們的信息意識(shí)，使之掌握使用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的基本技能。二是對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技人員和青年農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)于農(nóng)村信息化的政府工作人員、農(nóng)村干部進(jìn)行信息技術(shù)教育，強(qiáng)化信息素養(yǎng)，增強(qiáng)信息服務(wù)觀念。

其次，開展各種形式的“信息掃盲”活動(dòng)。前農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林在2005年國(guó)家信息化推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要特別注意培養(yǎng)廣大農(nóng)民關(guān)注信息、使用信息的習(xí)慣，努力使他們?cè)谕七M(jìn)信息化過程中看到效益，得到實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性與主動(dòng)性?！蔽幕逃块T和農(nóng)村基層組織要通力合作，通過學(xué)校、培訓(xùn)班等方式來(lái)組織農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，特別是要開展政府信息公開的宣傳教育，幫助農(nóng)村居民更新觀念，增強(qiáng)獲取政府信息的意識(shí)，提高其對(duì)知識(shí)和信息的接受、分析能力，盡量減少農(nóng)村“功能型文盲”，從而改善農(nóng)村居民獲取政府信息活動(dòng)的效果。