２００８年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及２００９年展望

摘要：經(jīng)濟(jì)危機(jī)全面爆發(fā)和危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散已導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)加速下滑，2008年成為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由升轉(zhuǎn)降的趨勢(shì)轉(zhuǎn)折年，結(jié)束了連續(xù)五年保持兩位數(shù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著危機(jī)的深化，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)回落態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以調(diào)頭，預(yù)計(jì)政府將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。本文對(duì)我國(guó)2009年整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行初步展望，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際環(huán)境；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；經(jīng)濟(jì)展望

中圖分類號(hào)：F201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2009)03-0026-05

一、國(guó)際環(huán)境

(一)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入下行通道

美國(guó)次貸危機(jī)是此次全球經(jīng)濟(jì)衰退的導(dǎo)火索，隨著金融危機(jī)對(duì)世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊力度不斷加大，全球經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到緩解。反而在加速惡化，主要經(jīng)濟(jì)體的零售陸續(xù)陷入負(fù)增長(zhǎng)。為了擺脫全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及避免流動(dòng)性過(guò)度收縮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，世界主要經(jīng)濟(jì)體已進(jìn)入降息周期，美國(guó)、日本、歐元區(qū)、印度、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)均已大幅降息，隨著通貨緊縮的逐步顯現(xiàn)，將有更多的國(guó)家進(jìn)入降息周期。全球或?qū)㈤L(zhǎng)期步入低利率時(shí)代。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2009年1月份的報(bào)告，經(jīng)濟(jì)危機(jī)已導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正遭受第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退、新興國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家正在經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。在IMF對(duì)全球經(jīng)濟(jì)展望中，一是預(yù)計(jì)2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將急劇減速到0.5％，遠(yuǎn)低于前幾年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，這將是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最低增速；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2009年經(jīng)濟(jì)增速將收縮2％。其中美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)分別收縮1.6、2.0、2.6個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展中國(guó)家2009年經(jīng)濟(jì)增速將放緩至5.5％，其中中國(guó)、印度分別增長(zhǎng)6.7、5.1個(gè)百分點(diǎn)。二是預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在2010年逐步復(fù)蘇，增長(zhǎng)率將回升至3％。但是前景不確定，復(fù)蘇的時(shí)間和步伐也將取決于強(qiáng)有力政策的實(shí)施；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2010年經(jīng)濟(jì)增速將增長(zhǎng)1.1％，其中美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)1.6、0.2、0.6個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展中國(guó)家2010年經(jīng)濟(jì)增速將上升至6.9％，其中中國(guó)、印度分別增長(zhǎng)8.0、6.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)國(guó)際能源價(jià)格暴漲暴跌

國(guó)際能源價(jià)格走勢(shì)是全球經(jīng)濟(jì)衰退程度的重要觀察指標(biāo)之一，2008年國(guó)際原油經(jīng)歷了一輪完整的牛熊周期。波動(dòng)范圍之大前所未有，紐約、倫敦的石油期貨價(jià)格在7月份雙雙突破每桶147美元的“天價(jià)”，此輪油價(jià)上漲是自1972年以來(lái)世界油價(jià)第三次顯著上漲，從2002年一直延續(xù)到2008年7月，持續(xù)上漲了近6年時(shí)間。然而，受金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散影響，油價(jià)在觸頂后快速回落，導(dǎo)致12月份紐約商交所原油期貨結(jié)算價(jià)收于40美元／桶以下。這對(duì)于需要大量進(jìn)口國(guó)際能源的美國(guó)和中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，油價(jià)的高位回落將有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而對(duì)于依賴出口原油的俄羅斯等國(guó)家來(lái)說(shuō)，則會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)的延緩程度。

(三)全球就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻

隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，全球就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，越來(lái)越多的歐美國(guó)際大公司陸續(xù)出臺(tái)競(jìng)相裁員計(jì)劃，大規(guī)模的裁員計(jì)劃將會(huì)加速全球經(jīng)濟(jì)衰退步伐。近期，國(guó)際貨幣基金組織和國(guó)際勞工組織宣稱2009年將新增加近5000萬(wàn)個(gè)失業(yè)者，全球總失業(yè)人數(shù)將達(dá)到2.3億人。約占全球總勞動(dòng)人口的7.1％。以美國(guó)、加拿大和歐元區(qū)為例，一是美國(guó)各行業(yè)就業(yè)人數(shù)普遍下降，包括制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的多數(shù)行業(yè)紛紛宣布裁員。美國(guó)2008年12月份失業(yè)率上至7.2％，創(chuàng)下1993年1月份以來(lái)的最高水平，并且未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)失業(yè)率將觸及8％甚至更高水平。二是加拿大2008年12月的失業(yè)率增至6.6％，連續(xù)第二個(gè)月超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期，這也使得加拿大失業(yè)率水平創(chuàng)下2006年1月以來(lái)的最高水平。三是歐元區(qū)2008年12月份失業(yè)率由11月份修正后的7.9％上升至8.0％，創(chuàng)兩年新高，在歐盟成員國(guó)中西班牙失業(yè)率最高，達(dá)到14.4％；拉脫維亞次高，達(dá)到10.4％；德國(guó)2009年1月失業(yè)率也上升至7.8％。

二、2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫態(tài)勢(shì)已扭轉(zhuǎn)

受全球經(jīng)濟(jì)走弱、國(guó)內(nèi)雨雪冰凍和特大地震等眾多因素影響，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)，2008年成為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由升轉(zhuǎn)降的趨勢(shì)轉(zhuǎn)折年，上半年面臨巨大的通貨膨脹壓力，下半年經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯，結(jié)束了連續(xù)五年保持兩位數(shù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)趨冷。2008年全年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到300，670億元，比上年增長(zhǎng)9.0％。分季度看，一至四季度分別增長(zhǎng)10.6％、10.1％、9.0％、6.8％，自2007年二季度以來(lái)連續(xù)七個(gè)季度的下滑顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正在加速下滑。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34，000億元，增長(zhǎng)5.5％；第二產(chǎn)業(yè)增加值146，183億元，增長(zhǎng)9.3％，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.9％，增速回落5.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值120，487億元，增長(zhǎng)9.5％。

(一)國(guó)內(nèi)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

受固定資產(chǎn)投資增速慣性作用，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)而下并沒(méi)有導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速在2008年出現(xiàn)大幅下滑，固定資產(chǎn)投資增速與去年基本持平。2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172，291億元，比上年增長(zhǎng)25.5％。增速比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資148，167億元，增長(zhǎng)26.1％，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資24，124億元，增長(zhǎng)21.5％。

(二)市場(chǎng)銷售增速創(chuàng)1996年以來(lái)新高

2008年我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)依舊旺盛，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到108，488億元，比上年增長(zhǎng)21.6％，增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)出自1996年以來(lái)的新高。其中，城市消費(fèi)品零售額73，735億元，增長(zhǎng)22.1％，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)；縣及縣以下消費(fèi)品零售額34，753億元，增長(zhǎng)20.7％，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。

(三)外貿(mào)總額下滑以及貿(mào)易順差創(chuàng)新高

2008年全年外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到25，616億美元，比上年增長(zhǎng)17.8％，結(jié)束了自2002年以來(lái)連續(xù)六年保持20％以上的增速。2008年全年出口額達(dá)14285億美元，同比增長(zhǎng)17.2％；進(jìn)口額達(dá)11331億美元，同比增長(zhǎng)18.5％；全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2954.6億美元。前三季度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的進(jìn)出口貿(mào)易整體上趨于平穩(wěn)和理性，均持續(xù)快速增長(zhǎng)，但是內(nèi)外需萎縮和人民幣升值等多重因素導(dǎo)致第四季度外貿(mào)增速?gòu)母呶豢焖倩芈洌禄俣冗h(yuǎn)超出市場(chǎng)普遍預(yù)期，11月份進(jìn)、出口總值出現(xiàn)自2002年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。

(四)居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格總水平出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)

2008年全年CPI增幅5.9％，創(chuàng)1996年以來(lái)新高，漲幅比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。受年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害和勞動(dòng)力成本上升引發(fā)的成本推動(dòng)型通脹、春節(jié)引發(fā)的需求拉動(dòng)型通脹、國(guó)際糧油價(jià)格上漲引發(fā)的輸入性通脹等因素共同影響，居民消費(fèi)價(jià)格水平在2月份達(dá)到8.7％，創(chuàng)12年新高，并在2-4月份連續(xù)三個(gè)月超過(guò)8％高位。隨著金融危機(jī)愈演愈烈，在消費(fèi)信心下滑、財(cái)富縮水和食品價(jià)格回落等因素共同作用下，居民消費(fèi)價(jià)格水平從5月份快速回落，12月份降至1.2％。2008年工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)PPI全年增幅6.9％，漲幅比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)增速走勢(shì)也演繹了同消費(fèi)價(jià)格指數(shù)類似的峰回路轉(zhuǎn)，在國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)下，在8月份創(chuàng)出12年新高10.1％；隨后大宗商品價(jià)格下降促使PPI增速連續(xù)四個(gè)月大幅下滑，12月同比下降1.1％。

(五)居民人均可支配收入增速明顯回落

2008年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，比上年增長(zhǎng)14.5％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4％。農(nóng)村居民人均純收入4761元，比上年增長(zhǎng)15.0％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.0％。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的名義增速和實(shí)際增速看，雙雙都比2007年明顯回落，尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速較2007年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速也回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(六)信貸投放集中在兩頭

從信貸投放來(lái)看，信貸投放主要集中在年初和年尾兩個(gè)階段，2008年四個(gè)季度的信貸投放量都在1萬(wàn)億元以上，其中四季度最多，達(dá)到1.43萬(wàn)億元；一季度次之，規(guī)模為1.33萬(wàn)億元。2008年11-12月份新增信貸大幅增加，兩月新增信貸超過(guò)1.2萬(wàn)億元，主要原因是在保增長(zhǎng)的政策措施下。寬松貨幣政策開(kāi)始落實(shí)，金融機(jī)構(gòu)加大了一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款投放以刺激經(jīng)濟(jì)。

(七)廣義貨幣供應(yīng)量增速出現(xiàn)回落

2008年貨幣供應(yīng)量增速?gòu)母呶换芈?，M₁增速由年初的20.72％回落至9.06％，M₂增速由年初的18.94％回落至17.82％。2008年末，廣義貨幣(M₂)余額47.5萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)17.8％，加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣(M₁)余額16.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.1％，回落12.0個(gè)百分點(diǎn)；流通中貨幣(M₀)余額3.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.7％，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。全年貨幣凈投放3，844億元，比上年多投放541億元。

三、2009年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見(jiàn)底，我國(guó)外需萎縮、大量中小企業(yè)倒閉、社會(huì)就業(yè)壓力急劇擴(kuò)大，2009年全球經(jīng)濟(jì)增速還將延續(xù)2008年放緩勢(shì)頭。整體上看，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，且短期內(nèi)難以調(diào)頭，預(yù)計(jì)2009年宏觀經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)前低后高走勢(shì)，外貿(mào)持續(xù)低迷、全年投資增速將出現(xiàn)前低后高走勢(shì)，城鄉(xiāng)消費(fèi)兩旺的形勢(shì)難以持續(xù)，通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。2009年政府將以“擴(kuò)大內(nèi)需”為重點(diǎn)、以“增收、減負(fù)、調(diào)結(jié)構(gòu)”為宏觀調(diào)控方向，繼續(xù)執(zhí)行積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

(一)外貿(mào)持續(xù)減速將導(dǎo)致貿(mào)易順差步入下行通道

在外貿(mào)方面，雖然國(guó)家多次出臺(tái)出口退稅政策以支持出口企業(yè)，但是由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化趨勢(shì)還沒(méi)有明顯改觀跡象，出口退稅政策在緩解出口下滑中的整體效果并不是很理想，預(yù)計(jì)2009年我國(guó)出口仍將延續(xù)目前快速下滑趨勢(shì)，向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口增速將會(huì)出現(xiàn)明顯回落；國(guó)內(nèi)需求受經(jīng)濟(jì)放緩影響將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)進(jìn)口繼續(xù)減速；受進(jìn)口總額回落幅度將低于出口總額回落幅度影響，貿(mào)易順差將會(huì)步入下行通道。

(二)固定資產(chǎn)投資前低后高

在投資方面，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑、原材料價(jià)格下跌，以及政策時(shí)滯效應(yīng)影響下，2009年上半年固定資產(chǎn)投資增速回落趨勢(shì)還是難以改變。2008年年末政府出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以保增長(zhǎng)，而固定資產(chǎn)投資將是2009年國(guó)內(nèi)保增長(zhǎng)的實(shí)際落腳點(diǎn)，隨著2009年投資項(xiàng)目的逐漸展開(kāi)和經(jīng)濟(jì)刺激效果的逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2009年下半年投資增速將會(huì)有所回升，并在年底維持一個(gè)較高水平。

(三)城鄉(xiāng)消費(fèi)兩旺形勢(shì)難以持續(xù)

在國(guó)內(nèi)消費(fèi)方面，受金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散影響，一是內(nèi)外需求快速下降導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速面臨較大回落壓力；二是資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水對(duì)消費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，財(cái)富縮減會(huì)直接導(dǎo)致居民消費(fèi)水平隨之下滑，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)消費(fèi)兩旺的形勢(shì)將難以持續(xù)，在2009年上半年消費(fèi)景氣下滑程度會(huì)愈加明顯，尤其是房地產(chǎn)和汽車(chē)消費(fèi)可能比市場(chǎng)預(yù)期更嚴(yán)重；在2009年前三季度消費(fèi)品零售總額增速將延續(xù)回落態(tài)勢(shì)，第四季度將會(huì)緩慢復(fù)蘇。

(四)通貨緊縮日益加劇

在物價(jià)方面，2008年食品價(jià)格和非食品價(jià)格均保持較高水平，整體經(jīng)濟(jì)和需求下降將會(huì)導(dǎo)致物價(jià)快速回落；另外，我國(guó)需要進(jìn)口大量的國(guó)際原油、鐵礦石等國(guó)際大宗商品，國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)對(duì)我國(guó)物價(jià)走勢(shì)也存在一定影響，這勢(shì)必增加了2009年我國(guó)物價(jià)走勢(shì)的不確定性，預(yù)計(jì)2009年上半年我國(guó)物價(jià)水平將呈持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，從2008年2月份開(kāi)始將會(huì)連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，但如果國(guó)際大宗商品價(jià)格在2009年下半年反彈，那么2009年下半年我國(guó)可能擺脫通貨緊縮狀況。

四、2009年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策判斷

按照當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年我國(guó)從2月份開(kāi)始就會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，同時(shí)外貿(mào)、消費(fèi)和投資的放緩將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因此無(wú)論是從防止通貨緊縮還是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立場(chǎng)出發(fā)，政府都應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極財(cái)政政策。

(一)進(jìn)一步實(shí)施適度“寬松”貨幣政策

受全球經(jīng)濟(jì)趨緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)將維持2008年的趨緩勢(shì)頭。2009年信貸能否得到持續(xù)擴(kuò)張，直接關(guān)系到流動(dòng)性和貨幣供應(yīng)能否得到有效增長(zhǎng)，為了增強(qiáng)市場(chǎng)信心、改變銀企雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)情景的預(yù)期以及擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)信貸的潛在需求，建議央行繼續(xù)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng)操作等數(shù)量型貨幣政策手段加大“適度寬松”貨幣政策力度，特別是2009年上半年應(yīng)加大降息和調(diào)低存款準(zhǔn)備金率力度，建議在一季度末一次性降息54個(gè)基點(diǎn)和降低存款準(zhǔn)備金率1-2個(gè)百分點(diǎn)。在匯率政策方面，應(yīng)適當(dāng)減緩人民幣升值步伐加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的支持力度，2009年如果人民幣升值幅度過(guò)大、升值時(shí)間過(guò)急，都會(huì)對(duì)相當(dāng)一批企業(yè)造成致命的打擊；同時(shí)，考慮到2009年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化節(jié)奏將會(huì)加快，央行應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種可能沖擊的靈活性和調(diào)控力度。

(二)繼續(xù)加大積極財(cái)政政策扶持力度

繼續(xù)支持四川地震災(zāi)區(qū)重建工作，加大對(duì)出口企業(yè)、三農(nóng)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等方面的扶持力度，一是在保持出口稅收政策基本穩(wěn)定的同時(shí)，繼續(xù)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口退稅率和增加出口退稅產(chǎn)品種類；二是適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，初步建議將收入所得稅起征點(diǎn)提高30-50％，從而間接增加居民實(shí)際收入和最終拉動(dòng)消費(fèi)；三是加大對(duì)社保、醫(yī)療等體制改革方面的投入，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平：四是加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度和增加政府轉(zhuǎn)移性支出規(guī)模，提高中、低收入群體和廣大農(nóng)民的收入水平，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

(三)全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)

金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散導(dǎo)致大量中小企業(yè)裁員和倒閉，社會(huì)就業(yè)壓力不斷加大。建議相關(guān)部門(mén)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。確保今年就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，一是加大對(duì)就業(yè)有較大影響的服務(wù)行業(yè)的扶持力度，多鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)資本進(jìn)入；二是完善就業(yè)援助制度和建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，逐步引導(dǎo)創(chuàng)投基金支持自主創(chuàng)業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)制度和加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼等。

(四)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度

隨著經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下滑，企業(yè)盈利能力下降和經(jīng)營(yíng)困難將會(huì)導(dǎo)致今年上半年會(huì)有更多中小企業(yè)面，臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，一是建議擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的浮動(dòng)空間，加大對(duì)高科技中小企業(yè)的貸款規(guī)模；二是加快資本市場(chǎng)發(fā)展，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市，逐步完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制：三是逐步完善對(duì)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保、貼息等扶持措施。