黑龍江省冰雪賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展管理研究

[摘要] 以可持續(xù)發(fā)展的公平性原則、可持續(xù)性原則和共同性原則為基礎(chǔ)，建立了賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理理論框架，為分析黑龍江省冰雪賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，并提出優(yōu)化資源開發(fā)管理、資源財(cái)富管理、生態(tài)管理和公共參與管理，最終實(shí)現(xiàn)冰雪賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 冬運(yùn)會(huì) 賽事旅游 可持續(xù)發(fā)展 公平

一、賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理理論構(gòu)建

賽事旅游可持續(xù)發(fā)展是在全球可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)出現(xiàn)的。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提交聯(lián)合國的《我們共同的未來》報(bào)告中首次提出，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害”。 可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵非常豐富，其主要原則包括公平性原則，即給世代以公平利用自然資源的權(quán)利滿足他們要求較好生活的愿望；可持續(xù)原則，即人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力；共同性原則，即盡管文化背景、發(fā)展水平存在差異，但就保護(hù)地球、實(shí)現(xiàn)人類與自然互惠共生而言，則是共同的。在經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的發(fā)展路徑中，保持財(cái)政平衡、社會(huì)公正和長期生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的三維可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為國際社會(huì)廣泛接受。研究表明，大型體育賽事可以迅速提升舉辦地的旅游知名度和旅游品牌，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也存在如何充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，減少環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的問題。賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展是指為旅游者提供高質(zhì)量的旅游環(huán)境同時(shí)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，并在發(fā)展過程保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增強(qiáng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展能力。賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要通過對(duì)旅游資源的有效開發(fā)、財(cái)富資源合理分配和資源的合理規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。

以可持續(xù)發(fā)展的公平性原則、可持續(xù)性原則和共同性原則為依據(jù)，可以構(gòu)建賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理內(nèi)容、原則，提高資源開發(fā)效率和財(cái)富轉(zhuǎn)化效率，校正市場(chǎng)失靈，完善監(jiān)管機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.賽事旅游資源開發(fā)管理

賽事旅游資源是利用不可再生資源開發(fā)的，過度的、不當(dāng)?shù)拈_采利用或浪費(fèi)會(huì)加速資源的枯竭，對(duì)資源所有者來說存在一個(gè)隨時(shí)間序列的有效配置，實(shí)現(xiàn)資源開采收益的最大化問題。根據(jù)霍特林標(biāo)準(zhǔn)，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，資源價(jià)格的變化率等與市場(chǎng)利率，此時(shí)將資源保存與開發(fā)利用是無差異的，這樣的開發(fā)路徑是最優(yōu)的。按照霍特林標(biāo)準(zhǔn)，如果資源開發(fā)的價(jià)格增長速度大于市場(chǎng)利率，則資源損耗會(huì)加速，損害資源數(shù)量在代際間的公平性，需要政府通過對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，防止價(jià)格的波動(dòng)，保證資源開發(fā)遵循最優(yōu)路徑，提高資源開發(fā)效率。

2.賽事旅游資源財(cái)富管理

社會(huì)中的財(cái)富主要以自然財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富、人力資本和社會(huì)財(cái)富存在，社會(huì)居民的福利水平受到資源財(cái)富總量的約束，耗竭性旅游資源的開發(fā)必然帶來資源財(cái)富的減少，如果其他財(cái)富總量保持不變，資源總量的減少則必然降低居民的福利水平，根據(jù)哈特維克標(biāo)準(zhǔn)，要保持社會(huì)福利水平不下降，資源開發(fā)的損耗必須得到同等數(shù)量的補(bǔ)償，即物質(zhì)資本、人力資本與社會(huì)資本的增加，保持真實(shí)儲(chǔ)蓄不變；如果真實(shí)儲(chǔ)蓄為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是越來越貧窮。因此提高賽事旅游資源財(cái)富的轉(zhuǎn)化率是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

3.賽事旅游資源生態(tài)保護(hù)管理

賽事旅游資源的開發(fā)過程中的植物移動(dòng)、土地平整、廢棄物的殘留和旅客的破壞生態(tài)行為，不可避免的產(chǎn)生負(fù)的外部性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，旅游資源的開發(fā)水平超出了社會(huì)所要求的最優(yōu)水平，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)狀態(tài)。外部性帶來的低效率，是財(cái)產(chǎn)權(quán)弱化的表現(xiàn)。根據(jù)科斯定理，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)是完全確定的并得到充分保障，外部影響將會(huì)消失，并產(chǎn)生高效率的結(jié)果。通過財(cái)產(chǎn)權(quán)交易，為外部影響支付代價(jià)，使得旅游資源開發(fā)的企業(yè)成本恰好等于社會(huì)成本，則資源配置可以實(shí)現(xiàn)帕雷托最優(yōu)。政府在管理過程中，可以采取稅收、污染許可的辦法，控制資源的開發(fā)利用數(shù)量，緩解資源的擴(kuò)大開發(fā)趨勢(shì)。

4.賽事旅游資源公共參與管理

普通居民擁有旅游資源的所有權(quán)，可持續(xù)發(fā)展的共同性原則要求居民共同參與賽事旅游資源的開發(fā)與管理，從旅游資源開發(fā)中獲益中并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)。政府應(yīng)遵循公開化、透明化的原則，建立旅游資源開發(fā)、獲益和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)制，讓公眾、社團(tuán)廣泛參與資源開發(fā)的收益分配與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的社會(huì)可持續(xù)。

二、冰雪賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理問題

黑龍江省是我國冬季賽事旅游資源最為豐富的省份，據(jù)滑雪場(chǎng)資源普查結(jié)果，全省海拔1000米以上適于建造滑雪場(chǎng)的山峰多達(dá)100多座，冬季雪期長，森林面積為全國省市區(qū)之首，生態(tài)環(huán)境好；擁有亞布力國際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)技滑雪場(chǎng)、黑龍江省滑冰中心和波司登滑冰館等冰雪場(chǎng)館；1996年成功舉辦了第三屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，2008年齊齊哈爾全國冬運(yùn)會(huì)、2009年哈爾濱世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)也將在黑龍江省舉辦。豐富自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源和賽事資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但存在的賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展問題對(duì)政府提出了更高的管理要求。

1.冰雪賽旅游資源的開發(fā)管理缺乏可持續(xù)性

在賽事旅游的帶動(dòng)下，黑龍江省的滑雪旅游快速發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，低水平開發(fā)速度加快，旅游資源的管理缺乏科學(xué)論證和持續(xù)性。1996年亞冬會(huì)之后，滑雪場(chǎng)迅速增加到50多家，哈爾濱市周邊就多達(dá)20多家，低水平的重復(fù)建設(shè)過多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，造成旅游資源的閑置和浪費(fèi)，加速了旅游資源的枯竭。

2.冰雪賽事旅游資源財(cái)富轉(zhuǎn)化路徑不通暢

目前的賽事旅游開發(fā)主要以滑雪為主，處于資源開發(fā)的初級(jí)階段，在區(qū)域內(nèi)部的沒有形成賽事旅游業(yè)的集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化和系統(tǒng)化，在國內(nèi)缺乏與遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南、新疆等區(qū)域間的合作，面對(duì)日本、韓國的國際競(jìng)爭(zhēng)又缺乏鮮明的特色，制約了冰雪旅游資源的整體開發(fā)和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，不能實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)為主體，一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合體，賽事旅游資源的財(cái)富轉(zhuǎn)化效率低。

3.冰雪賽事旅游資源生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

在賽事旅游資源開發(fā)的初級(jí)階段，旅游區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營以企業(yè)的收益最大化為主，生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各部門為了自己的利益，追求短期游客人數(shù)的增加和眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)旅游資源進(jìn)行過多的掠奪性開發(fā)，又不注意后期生態(tài)環(huán)境的營造和保護(hù)，缺乏通過旅游業(yè)的發(fā)展反哺生態(tài)保育，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效管理機(jī)制和技術(shù)措施，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

4.冰雪賽事旅游資源的公共參與管理機(jī)制不健全

政府、公眾與社團(tuán)共同參與賽事旅游資源的有效開發(fā)、利用的管理機(jī)制不健全，一方面居民缺乏相關(guān)的資源開發(fā)收益的信息，收益權(quán)力不能在法律框架內(nèi)得到保障與補(bǔ)償，另一方面社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體缺乏監(jiān)督、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效渠道，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、冰雪賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理措施

針對(duì)冰雪賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，需要政府部門采取措施，從資源開發(fā)、資源財(cái)富轉(zhuǎn)化、生態(tài)保護(hù)和公共參與方面加強(qiáng)管理，最終實(shí)現(xiàn)賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)資源開發(fā)管理，提高旅游資源開發(fā)效率

缺乏科學(xué)的規(guī)劃只能帶來短暫的收益，最終會(huì)導(dǎo)致旅游資源枯竭的“公地悲劇”和旅游業(yè)的衰退。各級(jí)政府應(yīng)樹立賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展觀念，對(duì)旅游規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過程制定詳細(xì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與論證，掘棄單純追求游客數(shù)量和短期利益，犧牲下一代人利益的做法，提高旅游資源開發(fā)效率。

2.加強(qiáng)資源財(cái)富管理，促進(jìn)旅游資源財(cái)富轉(zhuǎn)化

旅游業(yè)是跨部門、跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在承辦冬季競(jìng)技體育賽事的同時(shí)，充分利用豐富的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源，開發(fā)體育冰雪旅游項(xiàng)目，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作和國際間的交流，開拓旅游客源空間，促進(jìn)旅游資源財(cái)富轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理，校正市場(chǎng)失靈

政府通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，校正旅游資源開發(fā)中的市場(chǎng)失靈，遵循“旅游生態(tài)環(huán)境影響最小化”的原則，控制資源的開發(fā)利用數(shù)量；成立專門的旅游生態(tài)綜合治理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)生態(tài)旅游認(rèn)證制度，或選擇國際上較為流行的ISO1400環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞《“綠色環(huán)球21”國家生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》，通過旅游業(yè)的發(fā)展反哺生態(tài)保育，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強(qiáng)公共參與管理，完善監(jiān)督機(jī)制

政府倡導(dǎo)更廣泛的公共參與管理，建立資源開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)合共管的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，居民參與到旅游資源開發(fā)中來，充分展現(xiàn)本土獨(dú)特的傳統(tǒng)、習(xí)俗和生活方式等民族文化，可以增加吸引力，給當(dāng)?shù)鼐用褚云降全@得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利，促進(jìn)資源財(cái)富轉(zhuǎn)化，同時(shí)，充分發(fā)揮本地居民、民間環(huán)保組織保護(hù)旅游資源的動(dòng)力，形成多層次的監(jiān)督機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)深入人心，共同實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

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