國(guó)際安全社區(qū)麥子店街道考察與啟示

[摘要] 安全社區(qū)建設(shè)在全世界乃至全國(guó)正如火如荼地開展，麥子店街道作為北京市首批獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的四個(gè)國(guó)際安全社區(qū)之一，具有不同凡響的意義。基于安全社區(qū)理論分析研究和麥子店街道國(guó)際安全社區(qū)實(shí)地考察，闡述了安全社區(qū)建設(shè)存在的問題，如開放性不夠，存在嚴(yán)重安全“死角”，認(rèn)知欠全面深刻，缺少持續(xù)動(dòng)力，長(zhǎng)期效益尚欠重視。為此建議加強(qiáng)安全社區(qū)開放性建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)有效性管理，加強(qiáng)持續(xù)性建設(shè)管理，加強(qiáng)長(zhǎng)期效益建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 安全社區(qū) 麥子店街道 考察 體會(huì) 建議

“安全社區(qū)”的概念是在1989年世界衛(wèi)生組織（WHO）第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上正式提出來的，來自50個(gè)國(guó)家的500多名代表在大會(huì)上一致通過了《安全社區(qū)宣言》。

近二十年來，推廣“安全社區(qū)”理念成為WHO在傷害預(yù)防和安全促進(jìn)方面的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。到目前為止，全球共有超過120個(gè)社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的“安全社區(qū)”稱號(hào)。此外，全球又有超過100個(gè)社區(qū)已在世界衛(wèi)生組織備案準(zhǔn)備推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。

香港特別行政區(qū)是中國(guó)最早開展安全社區(qū)建設(shè)的區(qū)域，隨后臺(tái)灣和澳門相繼開展安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作。2002年6月，世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在山東濟(jì)南青年公園街道正式啟動(dòng)，成為中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)開展安全社區(qū)建設(shè)的社區(qū)，并于2006年獲得中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的“安全社區(qū)”稱號(hào)。隨后北京、河北、山西、上海、遼寧等地也相繼開展了安全社區(qū)建設(shè)，日前中國(guó)內(nèi)地又有北京朝陽望京等一批十?dāng)?shù)個(gè)安全社區(qū)誕生，其中麥子店街道即是其中北京市首批獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的四個(gè)國(guó)際安全社區(qū)之一。

一、麥子店街道概況

麥子店街道辦事處轄區(qū)東起東四環(huán)，西至東三環(huán)，南臨朝陽公園南路，北接機(jī)場(chǎng)高速，位于北京市中央商務(wù)區(qū)（CBD）的延伸帶----燕莎商圈，轄區(qū)面積6.8平方公里，包括霞光里、棗營(yíng)北里、棗營(yíng)南里、農(nóng)展南里、朝陽公園五個(gè)社區(qū)；常住人口3萬余人，社會(huì)單位高達(dá)4300余家。

作為80年代發(fā)展起來的一個(gè)新型社區(qū)，麥子店擁有眾多國(guó)際化資源，正在建設(shè)中的第三使館區(qū)、燕莎商圈、朝陽公園及全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館分別作為國(guó)際政治、國(guó)際商務(wù)、娛樂休閑、會(huì)展經(jīng)濟(jì)的代表構(gòu)成了地區(qū)獨(dú)有的四大優(yōu)勢(shì)。

(1)第一板塊：第三使館區(qū)。由以色列、馬來西亞、文萊等國(guó)大使館，日本大使官邸、馬來西亞大使官邸、德國(guó)小學(xué)，在建的美國(guó)大使館、韓國(guó)大使館和規(guī)劃中的法國(guó)、新加坡、阿聯(lián)酋大使館、建設(shè)中的外交人員公寓、聯(lián)排別墅組成的第三使館區(qū)給麥子店地區(qū)注入了豐富涉外資源，它的建設(shè)必將促進(jìn)地區(qū)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)文化交流與合作發(fā)展。

(2)第二板塊：燕莎商圈。以燕莎友誼商城為核心的高檔商場(chǎng)，以南銀大廈、盛世大廈和佳程廣場(chǎng)為代表的高檔寫字樓，以及長(zhǎng)城飯店、凱賓斯基飯店、希爾頓飯店為代表的涉外高檔賓館，共同形成了燕莎商圈集購物、休閑、商務(wù)、辦公為一體的功能定位。

(3)第三板塊：朝陽公園。朝陽公園占地3.2平方公里，占轄區(qū)總面積的47%，是亞洲最大的市內(nèi)公園。以朝陽公園為中心，周邊分布著以碧湖居、亮馬名居、清境明湖為代表的高檔涉外公寓群，形成北京市最集中的外銷居住小區(qū)。

(4)第四板塊：會(huì)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館是北京大型國(guó)際會(huì)展中心之一，每年承接、舉辦大量的展覽、會(huì)議活動(dòng)，40%的展出活動(dòng)來自于國(guó)外，40%的參觀者來自國(guó)外。在這個(gè)文化與經(jīng)濟(jì)交匯的平臺(tái)上，人流、物流、信息流，創(chuàng)造了無限的財(cái)富和商機(jī)。

此外，轄區(qū)內(nèi)星級(jí)酒店眾多、高檔寫字樓林立、涉外公寓集中，占地區(qū)常住人口20%的外籍人士常住于此。微軟、漢莎、洛可希德馬丁等國(guó)際知名企業(yè)入駐其中，朝陽區(qū)豐富的涉外資源在麥子店轄區(qū)得到了集中體現(xiàn)，在有力地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更對(duì)地區(qū)社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，形成了地區(qū)多產(chǎn)業(yè)、多功能、涉外及商務(wù)資源濃厚的區(qū)域特點(diǎn)。

二、麥子店街道安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)轄區(qū)區(qū)域現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)環(huán)境發(fā)展迅速的特點(diǎn)，結(jié)合朝陽區(qū)提出的建設(shè)國(guó)際化功能區(qū)的工作戰(zhàn)略，2004年3月，街道工委、辦事處落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，提出了建設(shè)國(guó)際化社區(qū)工作目標(biāo)。經(jīng)過半年的基礎(chǔ)調(diào)研、專家研討、咨詢論證，制定了《麥子店地區(qū)國(guó)際化社區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2004年9月10日，麥子店國(guó)際化社區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。按照兩個(gè)階段的戰(zhàn)略實(shí)施步驟，2008年前后，一個(gè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、國(guó)外機(jī)構(gòu)與本地機(jī)構(gòu)共同安居樂業(yè)，外籍居民與本地居民和睦共處，本土文化和國(guó)外文化相互交融、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新型國(guó)際化功能社區(qū)將由麥子店人一手創(chuàng)建。

與此同時(shí)，2004年10月18日麥子店街道啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)麥子店街道的實(shí)際情況和國(guó)際安全社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，麥子店街道辦事處開展了包括一站式公共服務(wù)大廳、城市綜合管理指揮中心、民愿接待室、社區(qū)服務(wù)中心、棗營(yíng)北里社區(qū)警務(wù)工作站、國(guó)際青年中心、愛心超市、樓門文化、衛(wèi)生站等項(xiàng)目的建設(shè)，在社區(qū)形成了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，為安全社區(qū)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在2007年9月成為全國(guó)安全社區(qū)之后，于2007年10月獲得“國(guó)際安全社區(qū)”稱號(hào)。

三、麥子店街道國(guó)際安全社區(qū)考察體會(huì)與建議

2007年6月中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院開展了院級(jí)科研項(xiàng)目申報(bào)工作，筆者以“北京市安全社區(qū)建設(shè)狀況調(diào)查研究”進(jìn)行申報(bào)并獲準(zhǔn)立項(xiàng)。從此開始了關(guān)注和研究安全社區(qū)的征程。一方面筆者查閱和研究了大量的有關(guān)安全社區(qū)的文獻(xiàn)，時(shí)刻關(guān)注著安全社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐；另一方面筆者組織課題組的學(xué)生參與者關(guān)注和了解安全社區(qū)的信息和建設(shè)以及進(jìn)行實(shí)地考察。

經(jīng)過艱苦努力，最終敲開了麥子店街道國(guó)際安全社區(qū)的正式考察之門，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和歡迎。自2007年10月起，課題組分三批次11人次正式與非正式對(duì)麥子店安全社區(qū)進(jìn)行了考察，感受頗多，有喜有憂。下面擬就考察見聞和引發(fā)的思考、啟示與建議進(jìn)行闡述，與讀者共勉，為安全社區(qū)建設(shè)提供借鑒，促進(jìn)安全社區(qū)健康、持續(xù)、又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.體會(huì)

(1)作為國(guó)際安全社區(qū)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該是開放型的，在筆者聯(lián)系考察時(shí)，麥子店街道國(guó)際安全社區(qū)在少費(fèi)周折的情況下最終接納了我們。但是其他安全社區(qū)及其業(yè)務(wù)主管部門卻讓我們一次一次地吃閉門羹。

(2)第一次、第一眼看到麥子店街道國(guó)際安全社區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)覺得很震撼，很有創(chuàng)意，很有針對(duì)性，符合國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。從有關(guān)文獻(xiàn)得知其他安全社區(qū)的項(xiàng)目也各具特色，贏得了各界，特別是國(guó)際安全社區(qū)促進(jìn)中心的認(rèn)可和贊許，最終他們都按預(yù)期獲得了“國(guó)際安全社區(qū)”稱號(hào)。

（3）在對(duì)麥子店街道國(guó)際安全社區(qū)的深入和非正式考察之后，雖然麥子店街道國(guó)際安全社區(qū)有非常好的文化宣傳活動(dòng)和渠道，但也發(fā)現(xiàn)了不少國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)“死角”。不少居民反映，特別是老人和小孩，并不真正明白這些活動(dòng)的具體指向，國(guó)際安全社區(qū)的具體現(xiàn)實(shí)意義，以及能從中如何受益。

2.建議

（1)國(guó)際安全社區(qū)應(yīng)該建設(shè)成開放型社區(qū)，不應(yīng)為建設(shè)而建設(shè)，也不應(yīng)成為管理者的功勞本、成績(jī)單，而應(yīng)是居民生態(tài)居住之所。

（2)應(yīng)進(jìn)一步深入領(lǐng)會(huì)國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)的意義和精神，斷章取義，以簡(jiǎn)概全不可取，應(yīng)做到更有針對(duì)性且做到最大有效性。

（3)在初步取得成果后，應(yīng)堅(jiān)持持續(xù)建設(shè)和完善的原則，不斷地推向深入，并產(chǎn)生輻射帶動(dòng)和拉動(dòng)效應(yīng)。

（4)在初步投入產(chǎn)生效果后，應(yīng)注重開發(fā)相應(yīng)資源，開發(fā)與發(fā)展、投入與產(chǎn)出均衡協(xié)調(diào)、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展，避免成為投入“黑洞”，產(chǎn)出“無門”。

四、結(jié)論

1.推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

2.安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)依據(jù)統(tǒng)籌兼顧的原則，且必須統(tǒng)籌兼顧。

3.喚醒全民參與共建安全社區(qū)才能最終實(shí)現(xiàn)共建共享和共享共建。

4.深入實(shí)際開展富有較強(qiáng)針對(duì)性的安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目將是強(qiáng)有力的促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的武器和基石。

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