當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

[摘要] 首先從當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行分析，然后闡述了居民收入差距帶來(lái)的影響，最后針對(duì)當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大提出了一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 收入差距 擴(kuò)大 成因 對(duì)策

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，但也存在居民收入差距日趨擴(kuò)大的潛在危機(jī)。這不僅損害了社會(huì)的公平與正義，而且影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文緊緊抓住地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)間居民收入差距擴(kuò)大的矛盾，深入分析其產(chǎn)生的原因、影響并提出政策建議。

一、當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，但另一方面， 地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)間居民收入差距也日益擴(kuò)大。

1.地區(qū)間居民收入差距日趨擴(kuò)大

我國(guó)東、中、西部地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大。若中部地區(qū)為1，則東中西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入比從1978年的1.28:1:0.88擴(kuò)大到2005年的1.57:1:0.80。而東中西部城鎮(zhèn)居民收入比例也從1978的1.10∶1：1.01上升到 2005年的1.52∶1：0.997。若考慮東中西部居民享有的教育、醫(yī)療、住房、社保等社會(huì)福利因素，實(shí)際上東中西部居民生活水平差距會(huì)更大。

2.城鄉(xiāng)間居民收入差距日趨擴(kuò)大

改革開放之后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計(jì)的收入差距經(jīng)歷了縮小、擴(kuò)大、再縮小、再擴(kuò)大四個(gè)階段。1997年后，城鄉(xiāng)居民間的收入差距進(jìn)入了改革開放之后的第2輪擴(kuò)張期。城鄉(xiāng)收入比由 1998年的2．51∶1擴(kuò)大到2005年的3．22∶1，且2002年以后，城鄉(xiāng)居民收入比連年超過(guò)3∶1。若加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼與福利，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距更大。

3.行業(yè)間居民收入差距日趨擴(kuò)大

行業(yè)間收入差距的形成取決于行業(yè)腦力勞動(dòng)程度、行業(yè)人均資產(chǎn)占有量、國(guó)家行業(yè)政策、行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的短缺程度等多種因素。但歸根結(jié)底在于行業(yè)市場(chǎng)化程度不夠，人為壟斷造成某些行業(yè)的利潤(rùn)居高不下，致使行業(yè)間的收入差距有增無(wú)減。1978年我國(guó)最高行業(yè)收入是最低行業(yè)收入的1.81倍，1992年上升至1.86倍，1994年為2.38倍，2000年高達(dá)2.63倍，2002年進(jìn)一步上升2.99，2005年更是飆升到4.69倍。高收入行業(yè)基本上集中在壟斷性行業(yè)。

二、當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因

當(dāng)前我國(guó)居民收入差距日益擴(kuò)大既有市場(chǎng)機(jī)制、體制的原因，又有教育水平、區(qū)位與自然因素。

1.市場(chǎng)機(jī)制因素

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種效率經(jīng)濟(jì)，通過(guò)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使得生產(chǎn)要素不斷流向效益好的地區(qū)、行業(yè)，從而達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。然而社會(huì)總資源是一定的，其過(guò)多的流向效益好的地區(qū)、行業(yè)，必然使更多的效益不大好的地區(qū)、行業(yè)得不到其發(fā)展所需的充足的社會(huì)資源而導(dǎo)致發(fā)展落后，發(fā)展落后又導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。

2.市場(chǎng)體制性因素

體制性因素的實(shí)質(zhì)在于體制缺陷，導(dǎo)致制度與政策設(shè)計(jì)和推行滯后，進(jìn)而產(chǎn)生不公平的收入分配問(wèn)題。主要由不平衡增長(zhǎng)、分配不公、灰色收入、壟斷收入以及非法收入所形成的不合理居民收入分配格局，加劇了居民收入分配差距的擴(kuò)大。具體體現(xiàn)為機(jī)會(huì)不公、起點(diǎn)不公、過(guò)程不公和結(jié)果不公。在體制改革和體制變遷過(guò)程中，一方面，由于我國(guó)采取漸進(jìn)改革方式，在體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)“雙軌制”，加之一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響，發(fā)生一些無(wú)序問(wèn)題，如權(quán)錢交易、偷稅漏稅、尋租和設(shè)租行為等違法或不當(dāng)方式致富。

3.教育發(fā)展水平

我國(guó)各地教育水平存在著顯著差異，東部沿海地區(qū)對(duì)教育設(shè)施和教育環(huán)境的大力投入，使其擁有較高的教育水平，人均受教育的程度也較高。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)教育投入不多，人均受教育的程度遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)。同時(shí)，由于收入水平的差距，使得中西部地區(qū)的人才大量流失，更制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的雙重差距，進(jìn)而“惡性循環(huán)”，導(dǎo)致地區(qū)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

4.區(qū)位與自然因素

東部地區(qū)在地理、人文條件和區(qū)位等方面明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。加之交通條件等方面的限制，西部地區(qū)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)難以在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的成效。東部地區(qū)地處我國(guó)地勢(shì)的第三階梯，地形以平原、丘陵為主。背負(fù)大陸，面臨海洋，地勢(shì)平緩，有良好的農(nóng)業(yè)生成條件，水產(chǎn)品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富，且開發(fā)歷史悠久，地理位置優(yōu)越，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)較高，技術(shù)力量較強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。西部地區(qū)，幅員遼闊，地處第一、二階梯，地勢(shì)較高，地形復(fù)雜，大部分地區(qū)高寒、缺水，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。全國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)。

三、當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的影響

社會(huì)成員間收人差距保持在合理區(qū)間， 既有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)， 也有利于社會(huì)和諧。但收人差距過(guò)大不僅損害了社會(huì)的公平與正義，而且影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.損害社會(huì)的公平與正義

公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)特征和根本要求。居民收人差距過(guò)大，社會(huì)生活將呈現(xiàn)出這樣的景象：大批低收人階層面臨生存困難，高收人階層則生活奢華，形成社會(huì)階層的鮮明對(duì)比，使經(jīng)濟(jì)困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，“仇富”心態(tài)上升，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。尤其是收入差距擴(kuò)大的過(guò)程包含許多不合理因素，易造成人們價(jià)值觀扭曲、人生觀庸俗化，甚至社會(huì)道德水準(zhǔn)下滑。

2.影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

收人差距過(guò)度會(huì)抑制消費(fèi)與投資需求。由于高收入者的需求已基本得到滿足，消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間不大，而低收入者雖有消費(fèi)需求，但無(wú)實(shí)際購(gòu)買能力。會(huì)出現(xiàn)“富人不想消費(fèi)、窮人沒(méi)錢消費(fèi)”的局面，嚴(yán)重制約消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，同時(shí)，也使經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制失效。而且，收入差距長(zhǎng)期不斷擴(kuò)大，會(huì)使部分低收入者對(duì)通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、對(duì)策思考

當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾主要表現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)間居民的收入差距， 結(jié)合具體實(shí)際，提出以下對(duì)策思考。

1.堅(jiān)持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距

堅(jiān)持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從三方面著手：一是推進(jìn)公平發(fā)展戰(zhàn)略有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。實(shí)施較為公平的收入分配有助于動(dòng)員廣大民眾參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，為其提供強(qiáng)大的物質(zhì)、心理激勵(lì)，從而刺激經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。二是通過(guò)收入轉(zhuǎn)移政策和稅收政策調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配。對(duì)低收入和貧困人口，采取收入轉(zhuǎn)移方式為其提供收入支持，對(duì)高收入階層，采取累進(jìn)所得稅制度調(diào)節(jié)不同階層的收入分配。三是通過(guò)公共投資政策改善農(nóng)村人口的收入分配。其重點(diǎn)是扭轉(zhuǎn)公共投資的城市偏向政策，加大對(duì)農(nóng)村的公共投資，包括三方面內(nèi)容：(1)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資；(2)對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障體系投資；(3)對(duì)農(nóng)村基本生活設(shè)施投資。前兩個(gè)方面投資可提高農(nóng)村人口的收入創(chuàng)造潛力，后一種投資可直接改善農(nóng)村人口的生活福利。

2.切實(shí)提高農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

切實(shí)提高農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距包括以下三方面內(nèi)容：一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。各級(jí)政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，真正貫徹好九年義務(wù)教育，做好農(nóng)民職業(yè)教育，為農(nóng)民增收提供自然、經(jīng)濟(jì)、科技文化保證。二是改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新。在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)論如何調(diào)整，農(nóng)民增收空間有限，而培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，這需對(duì)包括整個(gè)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)銷售模式、投融資模式在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整，其突破口是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。其關(guān)鍵是使農(nóng)民獲得類似“企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的土地產(chǎn)權(quán)，把農(nóng)村土地使用權(quán)由單純的耕種權(quán)逐步演化成實(shí)際占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)相統(tǒng)一的物權(quán)。以法律法規(guī)的形式界定物權(quán)的范圍，確保珍惜土地。三是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，禁止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資和以資代國(guó)。

3.堅(jiān)持行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善分配制度

其一，打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的根本措施。壟斷行業(yè)憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額利潤(rùn)進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)間收入差距過(guò)大乃至混亂。這需以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。除極個(gè)別涉及國(guó)家安全的行業(yè)需保持國(guó)家所有國(guó)家經(jīng)營(yíng)以外，其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域需引入競(jìng)爭(zhēng)。其二，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)確實(shí)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，通過(guò)企業(yè)制度約束分配。其三，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管與征稅。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：(1)壟斷收入分配透明化，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)壟斷收入分配貨幣化，減少直至取消實(shí)物分配；(3)壟斷收入分配規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。此外，壟斷行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國(guó)家賦予的壟斷地位獲得超額利潤(rùn)，這部分超額利潤(rùn)應(yīng)通過(guò)征稅的方式歸國(guó)家所有。

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