經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)策略

[摘要] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。文章分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以江西南康市新農(nóng)村建設(shè)工作為例，為進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供一些有價(jià)值的參考建議。

[關(guān)鍵詞] 南康市 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 策略

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指受歷史、區(qū)位、資源、觀念等條件的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上有著較大差距，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又具有較大潛力，資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴(yán)重破壞，隨著改革的深化、社會(huì)的發(fā)展、制度的創(chuàng)新，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有可能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域。自十六屆五中全會(huì)上作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著又一次極好的發(fā)展機(jī)遇。因此，認(rèn)真分析該類地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，正視新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并探索相應(yīng)策略具有十分重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分分布在貧困地區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)和革命老區(qū)，氣候條件比較差，農(nóng)民生存狀況落后，新農(nóng)村建設(shè)先天不足。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收亮點(diǎn)不多后勁不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)耕地有限、人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后等諸多因素，造成農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)面臨許多困難，農(nóng)民收入難于實(shí)現(xiàn)新的突破。

2.加工能力較低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處在初級(jí)階段。欠發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要還是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物比例和面積小。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3.龍頭帶動(dòng)不力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用不夠突出。欠發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織比較渙散，班子老化，后備力量不足，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，新農(nóng)村建設(shè)缺乏堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.村莊規(guī)劃落后，自然村寨散居格局尚未打破。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村村莊規(guī)劃基本脫節(jié)，區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施配套、村莊建設(shè)布局基本沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大多處于自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

5.思想觀念落后，農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民思想還比較保守，普遍存在“小富即安”心理，導(dǎo)致了許多農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上謹(jǐn)小慎微，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新精神。

6.社會(huì)事業(yè)滯后，與群眾精神文化需求差距大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只能勉強(qiáng)維持村支兩委工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，多年來對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足，廣大群眾看病難、上學(xué)難、活動(dòng)難的情況普遍存在。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)策略

江西省南康市地處江西趕贛南老區(qū)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2004年9月以來，該市堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，按照“務(wù)實(shí)冷靜、不圖虛名，為民造福、長(zhǎng)期奮斗，五新一好、整體推進(jìn)”的總體要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與、理事會(huì)運(yùn)作”的工作機(jī)制，扎實(shí)有力地推進(jìn)以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)。通過三年的努力，全市農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯的變化。該市在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開辟了一條投入少，見效快，影響大，有長(zhǎng)效的低成本構(gòu)建和諧新農(nóng)村的新途徑。其做法對(duì)農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)頗有參考價(jià)值。

1.堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。該市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，把具有比較優(yōu)勢(shì)的甜柚（臍橙）、生豬確定為兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把具有傳統(tǒng)特色的蔬菜、花卉苗木、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)業(yè)確定為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)制訂完善了配套扶持政策，在資金、技術(shù)、服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面給予農(nóng)戶大力扶持。

2.堅(jiān)持以“三清六改”為切入點(diǎn)，建設(shè)新村鎮(zhèn)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、適度超前”的原則，科學(xué)編制圩鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與、理事會(huì)運(yùn)作”的方式，在全市所有村莊開展“三清六改”工作，堅(jiān)持整村推進(jìn)，因地制宜打造特色新村，扎實(shí)推進(jìn)新型村落社區(qū)建設(shè)。

3.堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。創(chuàng)建了“南康農(nóng)民學(xué)院”，建立健全了市鄉(xiāng)村組四級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善了民辦與公辦并舉、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合、系統(tǒng)培訓(xùn)與短期速成培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。

4.堅(jiān)持以提高農(nóng)民組織化程度為宗旨，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，實(shí)行重點(diǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織市領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”幫扶和掛牌保護(hù)制度。

5.堅(jiān)持以打造誠(chéng)信、和諧、平安新農(nóng)村為目標(biāo)，塑造新風(fēng)貌。廣泛開展“文明信用戶”評(píng)選、“五好家庭”創(chuàng)評(píng)、“農(nóng)村致富能手”競(jìng)賽等活動(dòng)，。同時(shí)，在全市農(nóng)村深入開展以“八榮八恥” 爭(zhēng)創(chuàng)“雙十佳”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，打造文明和諧社區(qū)。

6.堅(jiān)持以“三民”活動(dòng)為抓手，建設(shè)好班子。圍繞“親民、為民、富民”活動(dòng)、農(nóng)村黨支部“雙帶致富”和黨員“十帶頭”活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村保護(hù)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把創(chuàng)建好班子作為重要工作來抓，力求“五新促一好”、“一好帶五新”。

三年來的新農(nóng)村建設(shè)給南康農(nóng)村帶來了新的氣象、新的生機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村容村貌明顯改觀，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系顯著改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。新農(nóng)村建設(shè)帶來的諸多實(shí)惠，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的熱情，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，又一番氣順勁足、政通人和的和諧發(fā)展局面。更為重要的是，新農(nóng)村建設(shè)逐步改變著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，影響著農(nóng)民群眾的思維交往方式，正在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民自身現(xiàn)代化的進(jìn)程。