平遙古城旅游成功內(nèi)因初探

[摘要] 平遙古城原本是山西一個默默無聞的古城，很少為旅游者所知。但自1997年被成功列入世界文化遺產(chǎn)后，平遙的旅游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，旅游業(yè)績迅速增長，一躍成為山西、甚至是全國著名的旅游地。文章對平遙古城旅游的成功的因素進(jìn)行了探討，認(rèn)為平遙古城之所以能夠取得今天的驕人業(yè)績，主要是得益于三個方面：一是有效的經(jīng)營管理模式；二是“新舊分離”的保護(hù)模式；三是充分重視旅游對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。這三個方面分別從制度、容量和本地化提供了保障，或許平遙模式可以給國內(nèi)其他類似的地方提供一個有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 平遙古城 旅游 內(nèi)因 模式

一、平遙古城旅游成績顯著

平遙是中國目前保存最為完好的縣級古城，號稱存世的“清明上河圖”。1997年12月2日聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第21屆會議把平遙古城列入《世界遺產(chǎn)目錄》，并對其做出了極高的評價：“平遙古城是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國歷史的發(fā)展中為人類展開了一幅非同尋常的文化、社會及宗教發(fā)展的完整畫卷”。

近年來，平遙縣大力扶持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢，全方位、高起點(diǎn)、大力度啟動開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速崛起，從1998年到2003年，平遙的旅游業(yè)收入更是從每年2000萬元猛增到2億元。據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年截至11月底，全縣共接待海內(nèi)外游客92萬人次；旅游門票收入達(dá)7350萬元；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到7.2億元。

據(jù)統(tǒng)計，平遙以觀光旅游者人數(shù)為最多，占30%；商務(wù)旅游者占19.7%，分別高出太原和全國15和14.6個百分點(diǎn)；交流和專業(yè)訪問者占18.0%，分別高出太原和全國15.9和14.1個百分點(diǎn)；會議旅游者占9.8%，分別高出太原和全國3.5和0.5個百分點(diǎn)。

旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模。經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，景點(diǎn)由原來的雙林寺、鎮(zhèn)國寺、日升昌票號等5處增為現(xiàn)在的22處，形成了以古城為中心的8類特色旅游景點(diǎn)：以雙林寺、鎮(zhèn)國寺為主的彩塑藝術(shù)；以古城墻為主的古戰(zhàn)場旅游；以日升昌等為主的票號文化；以縣衙為主的吏治文化；以清虛觀、城隍廟為主的道教文化；以雷履泰舊民居為主的民居建筑文化；以南大街為主的街區(qū)文化。景點(diǎn)開發(fā)由點(diǎn)到線、由線到區(qū)，初步形成“兩日游”的規(guī)模格局。

二、有效的經(jīng)營管理模式提供了制度保障

《山西省平遙古城保護(hù)條例》第四、五、七條規(guī)定：省人民政府應(yīng)加強(qiáng)對平遙古城保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；平遙縣人民政府全面負(fù)責(zé)平遙古城的保護(hù)和管理工作。省建設(shè)、文物行政部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)對平遙古城的保護(hù)、監(jiān)督工作；古城保護(hù)、維修、管理經(jīng)費(fèi)分別列入山西省、晉中地區(qū)行署、平遙縣財政預(yù)算。并吸納符合國家規(guī)定的撥款和資助。

近年來的旅游發(fā)展實(shí)踐使平遙人認(rèn)識到，要真正做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，必須理順體制，激活機(jī)制，這才是旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的根本出路。該縣從2001年開始，認(rèn)真借鑒旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，全面啟動三項(xiàng)改革，并取得階段性成效。

一是旅游運(yùn)行機(jī)制改革。這項(xiàng)改革按照政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主營的發(fā)展模式而實(shí)施，建立平遙古城旅游股份有限公司，作為平遙古城旅游開發(fā)的實(shí)施主體，并在招商引資、宣傳促銷、文物保護(hù)與房地產(chǎn)開發(fā)利用等方面發(fā)揮了一定作用。

二是古城門票管理體制改革。針對以往分散性門票管理而造成旅游市場秩序的混亂，在省市物價部門的大力支持下，于2002年9月15日正式推出一卡通門票，并顯現(xiàn)出一定的效果：9月15日——11月14日共售出門票95740張，收入637.4萬元，同比增長了一倍；“十一”黃金周期間，門票收入達(dá)到328.36萬元，與2001年同期相比翻了一番；游客滯留時間普遍延長，消費(fèi)增加，團(tuán)隊比例由20%增至49%。

三是以城市管理行政執(zhí)法局和城管監(jiān)察大隊的組建為標(biāo)志的城市管理體制改革。這項(xiàng)改革主要是針對城市管理中多頭執(zhí)法、主體不明、管理分散的狀況，通過實(shí)施綜合執(zhí)法，建立與旅游發(fā)展相適應(yīng)的城市管理體制，現(xiàn)在已經(jīng)初顯成效。

三、“新舊分離”的保護(hù)模式提供了容量保障

平遙縣政府為了保護(hù)古城，實(shí)施了“新舊分離”的保護(hù)模式，為了減輕人口容量對平遙古城旅游開發(fā)，尤其是對古城文物的保護(hù)、對遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性形成巨大的威脅和壓力，政府決定對城內(nèi)的居民進(jìn)行外遷，規(guī)劃提出到2005年，要將居民生活中心區(qū)域移至城外，目前已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，完全保護(hù)了明清時期的城市格局和歷史風(fēng)貌。目前，古城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，“新城興盛，古城繁榮”成為平遙古城保護(hù)的成功寫照。在管理上，按照全面保護(hù)、突出重點(diǎn)的方針，對古城實(shí)行分區(qū)、分級保護(hù)，按照“修舊如舊，以存其真”的原則進(jìn)行維修和修復(fù)，遏制大拆、大建和破壞性建設(shè)。

《山西省平遙古城保護(hù)條例》規(guī)定：平遙古城保護(hù)應(yīng)遵循“永久保存、永續(xù)利用”的原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理。使平遙古城的保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)從此納入了法制化的軌道。

1998年11月30日，山西省人大立法頒布《山西省平遙古城保護(hù)條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城保護(hù)的省級立法；幾年來，國家從名城保護(hù)專項(xiàng)資金中撥款6000余萬元，省地?fù)芸?000余萬元用于平遙南大街歷史街區(qū)的保護(hù)整治。早在80年代中期，平遙縣總體規(guī)劃中就已確定了“保護(hù)古城，建設(shè)新區(qū)”的指導(dǎo)思想，并有效地保護(hù)了古城格局和歷史風(fēng)貌。為了更好的發(fā)展，又二請專家，從城市的性質(zhì)、職能、規(guī)模、定位等方面對總體規(guī)劃進(jìn)行修編和調(diào)整，以更完整地保護(hù)好古城風(fēng)貌，提高歷史文化遺產(chǎn)的品位。

平遙縣政府在遺產(chǎn)建設(shè)管理方面作了不少工作：一是上世紀(jì)80年代初，由阮儀三教授帶學(xué)生搞的搶救性古城保護(hù)規(guī)劃，初步解決了保護(hù)和利用的關(guān)系，明確了“新舊絕然分開，確保老城，發(fā)展新城”的建設(shè)思路。二是1986年，平遙專門請山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，精心編制了古城區(qū)域規(guī)劃和詳細(xì)修建規(guī)劃，指導(dǎo)古城的人口疏散、工廠搬遷以及一批古建筑的修復(fù)。三是古城被列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，平遙人不惜重金聘請同濟(jì)大學(xué)幫助編制完成4個專題保護(hù)規(guī)劃。10年內(nèi)的3次大動作，不斷加深著規(guī)劃的廣度和深度，使之更趨合理、完善，將平遙的古城保護(hù)規(guī)劃推上了世界水平。

《山西省平遙古城保護(hù)條例》頒布施行后，該縣按照全面保護(hù)、突出重點(diǎn)的方針，對古城街區(qū)歷史風(fēng)貌實(shí)行分區(qū)、分級保護(hù)。按照“修舊如舊，以存其真”的原則進(jìn)行維修和修復(fù)，對古民居建筑依法審批和監(jiān)督管理，遏制了大拆、大建和破壞性建設(shè)。為改善古城環(huán)境面貌，縣政府帶頭從古縣衙中遷出，其它機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位如化纖廠、錦綸廠等也自籌資金，從老城遷往新區(qū)。 縣衙署騰空后，該縣采取股份合作等辦法，籌集資金，加大修復(fù)整治力度，共修復(fù)縣衙署、城隍廟、財神廟等古建三處。同時，他們還組織黨政機(jī)關(guān)干部參加義務(wù)勞動，開挖、復(fù)原護(hù)城河2000米，根據(jù)保護(hù)原結(jié)構(gòu)、原構(gòu)件、原工藝、原材料，以維護(hù)歷史的原真性整修著名的南大街等等，逐步還古城以歷史原貌。

最近一段時間，平遙古城更是舉動頻頻，先是旅游服務(wù)行業(yè)大檢查，接著是炸煙囪、遷居民，從實(shí)質(zhì)上對平遙的旅游資源進(jìn)行保護(hù)。

四、充分重視對當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)提供了本地化保障

平遙是個擁有48萬人的大縣。面對嚴(yán)峻的勞動就業(yè)壓力，縣委、縣政府大力發(fā)展旅游業(yè)，把以旅游服務(wù)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主攻方向，大力實(shí)施旅游帶動戰(zhàn)略。縣政府鼓勵發(fā)展餐飲住宿、交通客運(yùn)、景點(diǎn)開發(fā)、旅游購物、休閑娛樂、土特產(chǎn)加工等。先后成功地開發(fā)了縣衙、城隍廟、百川通、商會博物館等旅游景點(diǎn)，利用古民居院落興辦起喬家莊園、德聚園等30多家民俗客棧，直接帶動了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。現(xiàn)在僅餐飲住宿、旅游商店和景點(diǎn)從業(yè)人員就有5000多人。城區(qū)內(nèi)從事旅游交通服務(wù)的出租車、電瓶車、三輪車總數(shù)已達(dá)500多輛。據(jù)統(tǒng)計，至2003年4月，全縣從事旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的已超過3萬人，極大的緩解了就業(yè)壓力。

據(jù)介紹，在平遙利用古建筑辦起的店鋪加博物館景點(diǎn)起碼有近百處?？h政府對此類民居的開發(fā)利用給予了優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)市民們在利用中致富，在利用中宣傳平遙的歷史文化。同時，平遙縣委、縣政府大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，使得更多的古民居、文化遺存資源被開發(fā)利用起來，并為平遙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，1997年，平遙古城游客接待人數(shù)、門票收入、旅游綜合收入分別是2.4萬人、104萬元和1250萬元，而2007年平遙古城的游客人數(shù)可突破100萬，是1997年的42倍，門票收入可達(dá)8000萬元，是1997年的77倍，預(yù)計旅游綜合收入將達(dá)到7億元，是1997年的56倍。2008年，力爭使游客接待量突破110萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入8500萬元，旅游綜合收入超過8億元。旅游的大發(fā)展極大的提高了居民的生活水平。

五、結(jié)語

近幾年，平遙古城的旅游業(yè)發(fā)展迅速，引起了越來越多人的興趣，這一方面得益于政府的重視和合理的規(guī)劃，另一方面也是平遙實(shí)施全民參與旅游的成功。平遙的旅游發(fā)展模式得到了廣泛的關(guān)注，給我國許多地方在發(fā)展旅游和遺產(chǎn)保護(hù)兩者之間尋求平衡點(diǎn)提供了一個很好的借鑒。但是在平遙發(fā)展旅游的過程中，仍然存在著諸如商業(yè)化氣氛太濃等眾多的不足。歲月的滄桑讓這座古城再次展現(xiàn)在世人眼前的時候，“就像一個沒有洗臉，穿得也破破爛爛的人一樣，顯得有點(diǎn)寒磣?！逼竭b的發(fā)展與麗江還存在巨大差距：麗江古城的門票收入一年為四五億元，而平遙只有2000萬元；麗江有76家星級賓館，而平遙只有兩家；麗江2003年的旅游產(chǎn)業(yè)收入為20個億，是平遙的10倍。而為了保護(hù)古城而實(shí)施的搬遷工程也走到了一個關(guān)鍵的坎兒，如果不能盡快解決好這個問題，對平遙未來的發(fā)展將產(chǎn)生許多不良的后果。在未來的發(fā)展道路上，平遙政府、人民和旅游企業(yè)仍有很長的路要走。

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[5]十年，平遙捧出一張靚麗的“國際名片”. http://www.faosx.gov.cn/zhuanti/zhsjsxx/shownews.asp?id=1546

[6]山西平遙古城：2008年旅游主打“奧運(yùn)牌”．http://www.sxgov.cn/ly/lykx/535692.shtml

[7]網(wǎng)改：為平遙古城走向世界添彩．http://www.pyonline.net/lypd/lyzx-news.asp?id=1073