政治合法性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

[摘要] 政治合法性應(yīng)當(dāng)建立在什么基礎(chǔ)上，是一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，本文從政治合法性的內(nèi)涵與基礎(chǔ)入手，分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政治合法性的關(guān)系，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)政治合法性，合法性要求公正的、持續(xù)的、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞] 政治合法性 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 合法性基礎(chǔ)

政治合法性指的是政治統(tǒng)治依據(jù)傳統(tǒng)或公認(rèn)的準(zhǔn)則而得到人民的同意和支持。當(dāng)人民對(duì)終極權(quán)威愿盡政治義務(wù)時(shí)，這一權(quán)威就具有合法性。合法性被看做是有效統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。合法性是一個(gè)政治體制存在、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的政策法規(guī)，而且不是因?yàn)椴蛔袷貢?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么這個(gè)政治體制的合法性程度就較強(qiáng)，就越能長(zhǎng)期穩(wěn)定地存在。韋伯從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)出發(fā)，認(rèn)為合法性不過(guò)是既定政治體系的穩(wěn)定性，亦即人們對(duì)享有權(quán)威者地位的確認(rèn)和對(duì)其命令的服從。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)合法性的影響

生產(chǎn)力的發(fā)展始終是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力，我國(guó)歷史上出現(xiàn)的幾次盛世，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而出現(xiàn)的人口增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)而使合法性基礎(chǔ)得以鞏固加強(qiáng)。政治合法性基礎(chǔ)能不能鞏固關(guān)鍵在于利益的創(chuàng)造、利益的分配、利益的實(shí)現(xiàn)能否合乎人們的期望。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在利益創(chuàng)造、分配和實(shí)現(xiàn)中處于什么樣的位置，就決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政治合法性有多大的影響。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代表了經(jīng)濟(jì)總量的增加，但并不一定實(shí)現(xiàn)人們的利益分配的公平感。相對(duì)貧困是工業(yè)文明時(shí)代貧窮的主要特征，也是社會(huì)不公和由此引起人民不滿的主要誘因。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大群眾基本上擺脫了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困的窘境又呈現(xiàn)出來(lái)，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間收入差距過(guò)大。而比較公平的利益分配模式應(yīng)是行業(yè)之間差距不大，行業(yè)內(nèi)部差別大，現(xiàn)在則剛好相反，這是很典型的分配不公。這會(huì)削弱政治合法性的基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)人們的經(jīng)濟(jì)利益，但不一定能實(shí)現(xiàn)人們的政治利益。利益關(guān)系的實(shí)現(xiàn)往往包括經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益。在非經(jīng)濟(jì)利益中最重要的是政治利益。在一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系下進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)人們的經(jīng)濟(jì)利益，就必須有一定的政治上層建筑作保障，就必須進(jìn)行一系列的政治活動(dòng)，這就產(chǎn)生了政治需要和政治利益，政治利益體現(xiàn)了一定的政治關(guān)系。經(jīng)濟(jì)利益是政治利益的基礎(chǔ)，政治利益對(duì)經(jīng)濟(jì)利益有反作用，但是政治利益和經(jīng)濟(jì)利益具有相對(duì)獨(dú)立性，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中，它們兩者并不完全一致。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益獲得滿足時(shí)，政治利益可能得不到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)，政治合法性危機(jī)可能就在這期間出現(xiàn)。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以讓人們享用既得的經(jīng)濟(jì)利益，但并不一定代表人們對(duì)未來(lái)利益預(yù)期的滿足。改革開(kāi)放的成功，雖使得我們黨獲得了巨大的合法性收益，但這種合法性屬于政績(jī)合法性。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、價(jià)值觀等方面發(fā)生著深刻的變化。體制過(guò)度而產(chǎn)生的制度短缺導(dǎo)致了權(quán)力約束的弱化，進(jìn)而使腐敗不斷滋生和蔓延。干部的腐敗行為會(huì)極大損害黨在民眾中甚至在普通黨員中的形象和地位。雖然黨正在對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)、有力的懲治，但這一斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，對(duì)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。單純地依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能解決這一問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須適應(yīng)政治合法性的要求

政治合法性要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要以人為本。以人為本，就是要把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

政治合法性要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公正性。黨和政府向社會(huì)大眾承諾的是一個(gè)共同富裕社會(huì)，而不是一個(gè)收入財(cái)富等級(jí)分化的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，社會(huì)公正也是硬道理，堅(jiān)持“共同富?！辈粌H是社會(huì)主義本質(zhì)要求和優(yōu)越性體現(xiàn)，也是黨和政府取得政治合法性的基礎(chǔ)。

政治合法性要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。政治合法性要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是指吃老本、欠新賬、費(fèi)資源、破壞生態(tài)，不可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須與可持續(xù)發(fā)展相一致。要慎用“政績(jī)合法性”，如果黨、政府靠政績(jī)來(lái)維持自己的合法性，就容易導(dǎo)致一些官員以政績(jī)作為維護(hù)自己現(xiàn)有地位和升遷的資本，后果可能是，一些官員為了突出自己的政績(jī) ，片面倚重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而不顧一切，無(wú)限制地掠奪自然資源 ，破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終損害合法性基礎(chǔ)。

政治合法性要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，人民生活水平的不斷提高，社會(huì)期望值也在不斷變化，“越來(lái)越多的人主要關(guān)心的已不再是物質(zhì)的增長(zhǎng)。而是生活質(zhì)量，特別是政治生活的質(zhì)量”。要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要促進(jìn)政治、文化的發(fā)展，社會(huì)的和諧，實(shí)現(xiàn)人們各方面的利益需要 最大限度地拓展政治合法性的基礎(chǔ)。

三、政治合法性要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一種科學(xué)發(fā)展觀

要促進(jìn)和穩(wěn)定政治合法性，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，從本質(zhì)上說(shuō)，就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是保證中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性，資源保值、增殖的重要前提?？茖W(xué)發(fā)展觀可以促進(jìn)我黨執(zhí)政的有效性 (合利性)和正義性(合道德性)。作為一種公共物品，科學(xué)發(fā)展觀實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與人民之間的一項(xiàng)社會(huì)契約，它體現(xiàn)的是國(guó)家與人民之間的一種交換關(guān)系，而契約的內(nèi)容反映了人民在一定時(shí)期內(nèi)訴求的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利組合。國(guó)家與人民基于此的合作具有重要的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，它不僅有利于保證執(zhí)政者的合法性地位，而且科學(xué)發(fā)展觀最為重要的意義在于它否定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以犧牲社會(huì)公正為代價(jià)，提出了社會(huì)正義是發(fā)展追求的永恒目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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