生態(tài)文明理念下我國對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

[摘要] 胡錦濤主席在十七大報(bào)告中提出了生態(tài)文明的理念，要實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，就必須按照建設(shè)生態(tài)文明理念的要求，針對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易與生態(tài)文明相背離的主要表現(xiàn)，環(huán)境與制度對(duì)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的影響，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色貿(mào)易的路子。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 對(duì)外貿(mào)易 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策分析

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的支點(diǎn)，是涵蓋物質(zhì)文明和精神文明的價(jià)值觀。對(duì)外貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，其可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑和有效手段。但從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國的對(duì)外貿(mào)易還存在著與生態(tài)文明相背離的許多問題，面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)階段我國對(duì)外貿(mào)易與生態(tài)文明理念相背離的主要表現(xiàn)

改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)。2007年，我國進(jìn)出口總額從1979年的293.3億美元增加到21738.3億美元。并且隨著科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀等一系列可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念的提出和實(shí)踐，賦予了我國外貿(mào)迅速發(fā)展前所未有的機(jī)遇，但對(duì)外貿(mào)易與生態(tài)文明之間的摩擦與沖突卻有不斷加劇之勢(shì)。

1.出口方面

(1)出口產(chǎn)品技術(shù)水平低，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞大。我國出口的產(chǎn)品多為資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)能耗比較大，使原本稀缺的資源更加稀缺，產(chǎn)生巨大的外部不經(jīng)濟(jì)，致使我國局部地區(qū)自然資源銳減、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。我國鎢、錫、銻、稀土及其他稀有金屬的出口導(dǎo)致了這些礦產(chǎn)資源的亂挖濫采；石材的出口造成景觀的破壞和水土的流失；羊絨出口量的擴(kuò)大導(dǎo)致過度放牧和生態(tài)惡化；發(fā)菜、山野菜、藥材等野生植物出口加速了草原沙化。并且資源密集型產(chǎn)業(yè)在投入產(chǎn)出比例低、經(jīng)濟(jì)效益差的情況下高速增長(zhǎng)，實(shí)際上帶來了嚴(yán)重的浪費(fèi)和污染，破壞了可持續(xù)發(fā)展。

(2)出口市場(chǎng)過于集中，受環(huán)境壁壘限制大。我國出口商品50%以上運(yùn)往美國、歐盟和日本。而這些國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是世界上最嚴(yán)格、最系統(tǒng)的，它們要求產(chǎn)品的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)大都是我國產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達(dá)到的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國出口產(chǎn)品每年因遭受各國“綠色壁壘”封殺造成的損失就高達(dá)2000億美元，僅發(fā)達(dá)國家實(shí)行的認(rèn)證制度一項(xiàng)就使我國每年蒙受40億美元的損失。

(3)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力弱，受環(huán)保因素影響大。受綠色壁壘、技術(shù)壁壘限制，產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要求運(yùn)用環(huán)境生態(tài)科學(xué)的原理，形成一個(gè)完整的無污染的環(huán)境管理體系。要在產(chǎn)品中加入環(huán)保的因素，以及為達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而在產(chǎn)品中增加各種測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證等費(fèi)用都會(huì)使出口成本加大，喪失低廉的成本優(yōu)勢(shì)，使我國產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。

2.進(jìn)口方面

(1)對(duì)能源和原材料的需求不斷上升，導(dǎo)致環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的能源和原材料進(jìn)口不斷增加，2007年我國石油進(jìn)口近2億噸，鐵礦石進(jìn)口3.83億噸。而大量進(jìn)口作為生產(chǎn)投入品的鐵礦砂、化工原料、原油等產(chǎn)品無一不是高消耗、高污染的，加劇了生態(tài)環(huán)境的承受能力。并且初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口由于我國環(huán)保檢驗(yàn)措施不到位，從國外帶進(jìn)了一些病蟲害和傳染病，污染了生態(tài)環(huán)境。我國曾一度進(jìn)口數(shù)量較大的象牙、犀牛角、虎骨、豹骨、熊膽等野生動(dòng)物制品，破壞了對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)。

(2)外國投資者將一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，加劇生態(tài)危機(jī)。改革開放初期，發(fā)達(dá)國家為逃避本國較嚴(yán)的環(huán)保法規(guī)，將國內(nèi)禁止或需支付高昂環(huán)境成本的污染嚴(yán)重的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，帶來了大量的生產(chǎn)污染和消費(fèi)污染。更為嚴(yán)重的是，少數(shù)不法分子為牟取暴力從外國非法進(jìn)口大量“洋垃圾”，如舊服裝、舊磁帶等生活垃圾，廢舊船舶、汽車、輪船等工業(yè)垃圾，加劇了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。

二、我國對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.在生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化過程中，我國處于后發(fā)劣勢(shì)

(1)我國環(huán)境成本占總成本的比重相對(duì)較大。我國出口商品大部分得益于我國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，在從事的加工貿(mào)易中多占據(jù)的是低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，環(huán)境成本高。并且在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易中強(qiáng)烈的現(xiàn)代化需求、密集的開發(fā)活動(dòng)、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給生態(tài)系統(tǒng)造成了強(qiáng)大的生態(tài)脅迫效應(yīng)，造成了資源代謝在時(shí)間、空間尺度上的滯留，系統(tǒng)耦合在結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系上的破碎和板結(jié)，社會(huì)行為在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系上的沖突和失調(diào)。

(2)我國環(huán)境成本量化的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。環(huán)境成本量化的難度有大小之分，其中有些支出很容易量化，比如采礦企業(yè)每年的廢水、廢氣、礦渣治理費(fèi)用；環(huán)保設(shè)備投入；排污費(fèi)；回填、覆土、綠化的支出等。但因污染環(huán)境造成的環(huán)境損失而導(dǎo)致的外部環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量是一個(gè)復(fù)雜的工作，如大氣與水資源等的損害等。與發(fā)達(dá)國家比較，我國在這方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足。

(3)我國的環(huán)境治理手段相對(duì)落后。發(fā)達(dá)國家在污染最嚴(yán)重時(shí)期，環(huán)保投入占GNP比例達(dá)l%～2%，1972年美國環(huán)保投入占GNP的0.9%，日本占0.8%，德國占0.8%。同時(shí)，相應(yīng)公眾的環(huán)境意識(shí)也較高，在政府和公眾的雙重努力下，發(fā)達(dá)國家基本控制了污染問題。而我國資源相對(duì)緊缺，環(huán)境容量日益縮小，加上資源利用的技術(shù)問題和國外垃圾產(chǎn)業(yè)的侵入，政府難以有效地解決污染問題。與發(fā)達(dá)國家比較，我國在治污技術(shù)和設(shè)備方面還很落后，因開發(fā)或進(jìn)口環(huán)境設(shè)備和技術(shù)而增加的費(fèi)用也將提高產(chǎn)品成本，使得很多出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步下降。

2.我國處于生態(tài)環(huán)境退化加劇階段

分析工業(yè)社會(huì)發(fā)展的歷史，特別是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境破壞之間存在倒U型關(guān)系，即環(huán)境破壞隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家如美國、西歐和日本的經(jīng)歷，以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)如韓國、新加坡、我國臺(tái)灣地區(qū)等的發(fā)展都符合這樣一種倒U關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本公認(rèn)的是，一個(gè)國家或地區(qū)人均GNP為500—3000美元時(shí)，往往對(duì)應(yīng)人口、資源和環(huán)境等瓶頸約束最嚴(yán)重的時(shí)期。中國正處于工業(yè)化的起飛階段，人均收入已達(dá)1000美元，處于環(huán)境退化不斷加劇的階段。而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)越過了環(huán)境庫茲涅茨倒U曲線的拐點(diǎn)，環(huán)境條件在逐漸好轉(zhuǎn)。

3.發(fā)達(dá)國家污染轉(zhuǎn)移對(duì)我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響

首先，污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移造成我國環(huán)境的嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國外商投資企業(yè)屬污染型的占30%，其中高污染占40%。其次，廢棄物貿(mào)易對(duì)我國環(huán)境污染的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過處置廢棄物所獲得的收益。由于技術(shù)上的原因，我國處理廢棄物造成的環(huán)境污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。我國引進(jìn)外資、技術(shù)與設(shè)備缺乏環(huán)境意識(shí)，導(dǎo)致有害環(huán)境的設(shè)備、技術(shù)與產(chǎn)品向我國轉(zhuǎn)移，對(duì)我國環(huán)境質(zhì)量造成一定的負(fù)面影響。

4.我國環(huán)境意識(shí)與發(fā)達(dá)國家比較差距大

發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者的綠色消費(fèi)心理已經(jīng)形成，對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好和需求大，它為發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘的產(chǎn)生提供了依據(jù)，從而經(jīng)常把我國產(chǎn)品排擠在國際市場(chǎng)之外。如歐盟就曾以我國禽肉農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及有害微生物超標(biāo)為由，全面禁止我國禽肉向歐盟出口。德國公布了118種禁用染料清單，其中我國正在使用的染料中有104種，使我國有很大優(yōu)勢(shì)的紡織品受到較大的挑戰(zhàn)。

三、生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，要用生態(tài)學(xué)來引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。要在生態(tài)文明理念的指引下，以實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為前提來發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。其次，要通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過環(huán)境立法，建立一套科學(xué)的環(huán)保制度，制定完善有利于對(duì)外開放和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督能力，建立貿(mào)易與環(huán)境的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。要借鑒國際通行做法，結(jié)合我國立法實(shí)踐加強(qiáng)清潔生產(chǎn)立法的研究，如確立清潔產(chǎn)品的范圍，清潔生產(chǎn)的原則，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政、稅收的扶持及制定清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃、建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)、制定有利于清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，開展清潔生產(chǎn)的宣傳教育等。還要制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，注重喚起公眾環(huán)保意識(shí)，將觀念的改變作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的重要一環(huán)。再次，要利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)努力提高出口產(chǎn)品的附加值，利用各種定價(jià)方法確定污染物的收費(fèi)依據(jù)。實(shí)施生態(tài)成本法，如用凈化單位二氧化碳所需樹木和維護(hù)成本之和作為二氧化碳排放的單位收費(fèi)；用污染造成的損失計(jì)算環(huán)境資源的價(jià)格等。還可以借鑒美國等國家進(jìn)行的排污權(quán)交易，嘗試對(duì)資源進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，采用這種事前控制污染的方法，有利于節(jié)約整個(gè)社會(huì)的資源。最后，要開發(fā)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。自主開發(fā)環(huán)境治理設(shè)備，努力提高我國治污手段和治污技術(shù)的水平。

2.順應(yīng)綠色貿(mào)易潮流，突破綠色貿(mào)易壁壘

一是要積極順應(yīng)綠色貿(mào)易的潮流，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采用清潔工藝，生產(chǎn)對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的環(huán)保水平。使綠色產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等成為我國對(duì)外貿(mào)易導(dǎo)向型產(chǎn)品。二是積極鼓勵(lì)采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。只要企業(yè)獲得相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，就可以直接進(jìn)入國際市場(chǎng)，不受任何非關(guān)稅的阻攔。同時(shí)，我國也應(yīng)根據(jù)WTO和有關(guān)多邊環(huán)境協(xié)議的要求，建立合理的綠色防范體系。三是實(shí)施從產(chǎn)品設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—包裝到營銷的綠色一體化。四是要對(duì)主要國家行業(yè)和產(chǎn)品的綠色壁壘進(jìn)行認(rèn)真研究，積極尋求對(duì)策。對(duì)于其中以環(huán)境保護(hù)為目的的合理要求，要通過提高產(chǎn)品品質(zhì)，盡量滿足對(duì)方。五是要建立有利于生態(tài)環(huán)境的進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使我國出口貿(mào)易向節(jié)約原料、節(jié)約資源的(綠色結(jié)構(gòu)型)發(fā)展，鼓勵(lì)和發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高及可實(shí)現(xiàn)資源替代的產(chǎn)品出口。六是要建立健全生態(tài)文明政績(jī)考核體系，應(yīng)把對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)質(zhì)量、效益情況和能源節(jié)約環(huán)境保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易的良性發(fā)展。

3.積極引進(jìn)和開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，樹立綠色營銷觀念，強(qiáng)化綠色管理

首先，要樹立綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立可持續(xù)發(fā)展的綠色稅收體制，增加投人，以環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。其次，要實(shí)施產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的開發(fā)和出口，把綠色產(chǎn)品出口納入進(jìn)出口銀行出口信貸的范圍，出口發(fā)展基金優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品開發(fā)，建立“綠色銀行”和綠色產(chǎn)品出口發(fā)展基金，保證綠色產(chǎn)品出口貿(mào)易的高速、高效發(fā)展。再次，要積極申請(qǐng)綠色標(biāo)志和ISO14000認(rèn)證，充分發(fā)揮通過認(rèn)證產(chǎn)品的示范和導(dǎo)向我國出口貿(mào)易向有利于生態(tài)環(huán)境綠色化方向發(fā)展。最后，要采取措施阻止發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移污染。今后我國吸引外資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和完善，應(yīng)把重點(diǎn)放在紡織印染業(yè)、皮革加工業(yè)、橡膠工業(yè)、火力發(fā)電業(yè)等行業(yè)上，逐步提高這些產(chǎn)業(yè)中外國投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。政府部門可以通過征收進(jìn)口產(chǎn)品環(huán)境附加稅，采取限制或拒絕進(jìn)口的貿(mào)易管理措施限制廢棄物的轉(zhuǎn)移，通過限制或禁止設(shè)立高污染企業(yè)或建立高污染特別開發(fā)區(qū)等手段限制國外高污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。

4.加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的國際交流與合作

首先，我國可以援引世貿(mào)組織的有關(guān)環(huán)保條款，并通過其貿(mào)易和環(huán)境委員會(huì)機(jī)構(gòu)抵制環(huán)保貿(mào)易壁壘，保護(hù)我國的利益。其次，很多環(huán)境問題具有全球性和外溢性的特點(diǎn)，如全球變暖、大氣污染、海洋污染、臭氧層破壞等問題，所以環(huán)境政策的應(yīng)用也應(yīng)該是多邊的。我國應(yīng)聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，阻止發(fā)達(dá)國家濫用環(huán)保借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的企圖，與發(fā)達(dá)國家簽定多邊協(xié)議，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家在環(huán)保方面的援助。再次，我國還應(yīng)積極參加國際環(huán)境組織和國際貿(mào)易組織的各種活動(dòng)和討論，在借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面審查我國涉及外貿(mào)和環(huán)保的政策、法律和法規(guī)，建立和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)體系。

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