試論環(huán)保貿易壁壘對我國農產(chǎn)品貿易的影響及對策

[摘要] 近年來，環(huán)保貿易壁壘在國際貿易實踐中越來越成為非關稅壁壘的主要形式。并成為新國際貿易保護主義的工具，嚴重影響了我國農產(chǎn)品貿易。文章從我國農產(chǎn)品貿易受阻的現(xiàn)狀入手，分析了環(huán)保貿易壁壘對我國農產(chǎn)品貿易的影響，提出了我國農產(chǎn)品貿易應對環(huán)保貿易壁壘的對策舉措。

[關鍵詞] 環(huán)保貿易壁壘 貿易保護 綠色產(chǎn)業(yè)

近年來，我國農產(chǎn)品對外貿易一直保持著快速增長的勢頭，貿易額度也保持大幅增長的趨勢。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)保意識的增強，以及WTO對傳統(tǒng)關稅和非關稅壁壘的限制，一些發(fā)達國家為了保護其國內市場，有意利用環(huán)保措施限制我國農產(chǎn)品的出口，加之一些外在和內在的因素，目前我國仍無法跨越環(huán)保貿易壁壘，因此環(huán)保貿易壁壘成為目前制約我國農產(chǎn)品貿易發(fā)展的重要障礙之一。

一、我國農產(chǎn)品貿易受阻的現(xiàn)狀

中國作為一個農產(chǎn)品生產(chǎn)大國和出口大國，美、日、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)是中國農產(chǎn)品出口的主要市場，這些國家和地區(qū)的環(huán)境法規(guī)和市場準入制度也最為嚴格，對進口食品的要求也最高。中國農產(chǎn)品及食品出口頻繁遭遇來自美、日、歐等國家環(huán)保貿易壁壘的影響。根據(jù)日本厚生勞動省公布的2004年各口岸衛(wèi)生檢疫所檢出不合格進口食品資料統(tǒng)計，中國出口的農產(chǎn)品及食品被檢出不合格并被扣留批次最多，全年統(tǒng)計477次，占日本扣留總數(shù)1105批次的43%。2004年上半年，根據(jù)歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)通報情況統(tǒng)計，歐盟總計通報批次為1264件，涉及83個國家和地區(qū)，其中中國食品出口被通報次數(shù)為62件，在被通報國家中位居第二位。美國食品藥品管理局扣留我國的產(chǎn)品主要涉及食品、藥品、化妝品、電器、日用品和醫(yī)療器械等六大類，而農產(chǎn)品及食品的扣留批次占據(jù)榜首，為816次，占被扣留總數(shù)的43%。

中國農產(chǎn)品出口日本受阻的原因多來自于動植物衛(wèi)生檢疫措施的限制，具體包括：不符合加工標準要求及規(guī)定、食品中農藥殘留超標、含有不安全成分、食品加工中使用未經(jīng)批準的添加劑及不符合生產(chǎn)規(guī)定、沒有提交衛(wèi)生安全證明書等，其中毒死蟬和黃曲霉素超標情況較多，二氧化硫、大腸桿菌、甜蜜素的檢出率也較高。出口美國受阻的原因既有技術性壁壘的限制，也有衛(wèi)生檢疫措施的限制，主要原因包括：包裝、標簽和說明不符合規(guī)定，食品中含有不安全物質和不符合衛(wèi)生要求，不符合生產(chǎn)規(guī)定等。包裝、標簽和說明不符合規(guī)定屬于技術性措施，而食品中含有不安全物質和不符合衛(wèi)生要求屬于衛(wèi)生檢疫措施。出口歐盟受阻的原因是來自衛(wèi)生檢疫措施的影響，這些限制以農藥殘留超標為主，如花生類產(chǎn)品中的黃曲霉毒素超標，蜂產(chǎn)品中氯霉素超標等，另外還有亞硫酸鹽超標、砷超標、芥酸超標。

二、環(huán)保貿易壁壘對我國農產(chǎn)品貿易的主要影響

近年來，由于發(fā)達國家不斷出臺各種苛刻的環(huán)保貿易壁壘，農產(chǎn)品出口的門檻越來越高，這些環(huán)保貿易壁壘對我國農產(chǎn)品貿易的影響短期來看是弊大于利，但是從長遠來看必定是利大于弊。

1.環(huán)保貿易壁壘對我國農產(chǎn)品貿易的積極影響

（1)有利于提高人民的生活質量，環(huán)保措施的實施，通常是以已有的先進環(huán)保技術為基礎，通過實施環(huán)保措施，促進我國加快提高農業(yè)技術水平和農產(chǎn)品質量的步伐，加快農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，保護消費者的利益。(2)有利于加快我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結構調整。環(huán)保措施的實施，促進我國發(fā)揮生產(chǎn)和技術優(yōu)勢，根據(jù)比較利益原則，合理配置和利用農業(yè)資源，維護生態(tài)平衡，取得良好的社會經(jīng)濟效益。(3)有利于維護動植物和人類自身的安全和健康。通過制定實施綠色保護法規(guī)和技術標準，客觀上要求農產(chǎn)品符合環(huán)境保護的要求，便于人類享受更健康、放心的食品。

2.環(huán)保貿易壁壘對我國農產(chǎn)品貿易的消極影響

（1)環(huán)保貿易壁壘增加了農產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的難度。實施環(huán)保措施的發(fā)達國家和地區(qū)，不僅出臺各種各樣嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的綠色技術標準，而且實行嚴格、繁瑣的進口檢疫制度，名義上是為了滿足人們對所謂的“有機食品”，以及類似的“生態(tài)食品”、“自然食品”、“健康食品”的需求，而實際上是為了有效限制別國商品的進入，保護本國進口競爭產(chǎn)業(yè)。(2)環(huán)保貿易壁壘導致我國農產(chǎn)品的國際市場份額減少，國際競爭力下降。加入WTO前，根據(jù)人們的普遍預期，在我國，作為勞動密集型和土地密集型的農產(chǎn)品應具有較大的國際比較優(yōu)勢，加入WTO后中國農產(chǎn)品出口將會大幅增長。然而，從加入WTO后第一年(2002年）的實際數(shù)據(jù)來看，中國出口到發(fā)達國家的農產(chǎn)品因農藥殘留，化肥污染和重金屬含量超標而遭拒收、扣留、停止進口的事件大大超過了歷史同期，嚴重影響了中國農產(chǎn)品的出口前景。(3)環(huán)保貿易壁壘導致農產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，經(jīng)濟效益下降。要想增加農產(chǎn)品的出口，就必須達到發(fā)達國家環(huán)保措施的要求，必須將環(huán)境科學和生態(tài)科學的原理運用到生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售過程中，形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。在此過程中，農產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達到進口國的環(huán)境標準，必須增加有關環(huán)境的檢測、測試、認證等手續(xù)，從而帶來一些額外支出，使生產(chǎn)成本大大增加。

三、應對環(huán)保貿易壁壘的對策與建議

實施可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的基本方針，也是我們協(xié)調貿易與環(huán)境關系，消除環(huán)保貿易壁壘對我國農產(chǎn)品貿易帶來的負面影響的積極措施。要從可持續(xù)發(fā)展的高度來看我國的農產(chǎn)品貿易，加快推廣新的工農業(yè)生產(chǎn)方式，從根本上提高我國出口農產(chǎn)品的環(huán)境競爭優(yōu)勢。

1.政府應高度重視環(huán)保貿易壁壘對農產(chǎn)品貿易的影響，加強宏觀指導

(1)我國政府應積極參加國際社會對貿易與環(huán)境問題的討論和談判，運用WTO規(guī)則應對環(huán)保貿易壁壘。我國應積極參與各種國際活動，特別是在新一輪的WTO談判中，表明我國發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的原則立場，闡明我國在環(huán)保問題上一貫堅持的發(fā)達國家與發(fā)展中國家應遵循“共同而有區(qū)別的責任”的原則，即解決環(huán)境問題是每個國家和地區(qū)的責任，但發(fā)達國家應承擔更多的義務，它們應為發(fā)展中國家提供額外資金支持，以優(yōu)惠的條件轉讓環(huán)保技術，以幫助發(fā)展中國家改善自身環(huán)境和參與全球環(huán)境保護。發(fā)達國家應積極消除TBT/SPS措施對中國農產(chǎn)品貿易的影響，建立新的、基于相互理解基礎上的良好的互助合作關系，從而改變原有不合理的資源分配格局，建立國際經(jīng)濟新秩序。

(2)加強信息搜集，建立綠色壁壘預警系統(tǒng)。鑒于綠色壁壘影響大，涉及面廣、隱蔽性強，以及容易造成全球性的擴散和連鎖效應，一旦國外采取措施將會對某些商品的出口造成重大損失，甚至使其退出市場。因此，中國政府應在其主要的出口市場，有效地收集和發(fā)布有關新環(huán)保措施的相關信息，特別是一些正在進行暗箱操作的，應該做到早預測、早辨別、早分析、早評估、早報警、早公布、早采取應對措施。這樣做不僅可以在那些針對國外市場進行的法規(guī)、標志制定前的意見征詢會上施加有利影響；而且有利于本國在企業(yè)和宏觀經(jīng)濟層面上進行調整；同時，還可以通過雙邊或多邊形式獲得技術援助和能力建設方面的支持。做到這一點需要通過TBT協(xié)定、商業(yè)渠道（例如在自愿性標準、買方要求和準則的情況下），或者近年來成為新的咨詢工具的網(wǎng)上咨詢（例如歐盟草擬的化學品法規(guī)的網(wǎng)上意見咨詢）以達到有效獲取信息的目的。

(3)加強與主要貿易伙伴的環(huán)境技術合作，簽署有關環(huán)境標準及協(xié)議。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在初級階段，無論是環(huán)境技術還是環(huán)境管理都與發(fā)達國家存在較大差距，要在短期內達到發(fā)達國家嚴格的環(huán)境標準是不現(xiàn)實的。因此我們應在加強環(huán)境管理的同時，促進與主要貿易伙伴的環(huán)境技術合作，結合我國現(xiàn)有的環(huán)境技術、管理水平和經(jīng)濟承受能力通過與主要貿易伙伴進行雙邊談判，爭取簽署相互承認的協(xié)議，減少因為環(huán)境標準的不同而形成的貿易壁壘。

2.我國政府要積極爭取國際組織的環(huán)保技術與資金支持，發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”

世界各國如美國、日本、德國等都紛紛制定各種政策，促進本國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國政府也要積極進行產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。首先，要利用我國已加入WTO和目前國際上要求發(fā)達國家承擔更多的環(huán)保責任和義務幫助、支持發(fā)展中國家減少污染排放、改善生態(tài)環(huán)境的有利時機，多領域、全方位擴大對外開放和合作交流，積極爭取發(fā)達國家和國際金融組織在環(huán)境保護方面的技術和資金支持。其次，重點發(fā)展與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的綠色技術項目，如生物災害控制技術，集約化養(yǎng)殖技術，無公害優(yōu)質清潔農業(yè)技術開發(fā)，動植物品種、品質改良技術，農產(chǎn)品精深加工技術，酶工程技術，生物降解技術，與保持天然資源高效利用有關的環(huán)境保護技術等，通過必要的政策扶持，促進綠色技術創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化。以發(fā)展有特色和特定優(yōu)勢的綠色技術產(chǎn)業(yè)為保障，盡快克服形形色色的“綠色壁壘”，提高我國產(chǎn)品和相關技術的國際市場競爭力。

3.完善我國法律，構建綠色貿易壁壘的管理體系

我國政府雖然先后頒布了中華人民共和國標準化法、進出口商品標準化管理辦法等一批相關的法律、法規(guī)和行業(yè)標準，但至今還沒有建立起一個具有完善的專項法規(guī)、綠色技術標準、評定程序，以及各地區(qū)和各行業(yè)協(xié)調統(tǒng)一的市場，且數(shù)量遠不及西方發(fā)達國家。這種狀況不利于保護本國市場，使政府和市場的透明度和效率都很低，因此我國政府必須清理有關貿易的落后的法律法規(guī)、部門規(guī)章，取消過時的法規(guī)和技術標準，建立全國統(tǒng)一的法律框架。在突破綠色壁壘的過程中，我們不僅要應對來自他國的綠色壁壘，還要設置我們自己的綠色壁壘，所以政府應構建一個綠色壁壘的管理體系，做好企業(yè)的服務者和市場的監(jiān)督者、協(xié)調者。

4.外貿企業(yè)要加強環(huán)保意識，積極進行產(chǎn)品認證

目前我國貿易中的環(huán)境管理與發(fā)達國家相比，存在較大的差距，而且外貿企業(yè)的環(huán)境意識比較薄弱，對外貿易中違反環(huán)保法規(guī)、破壞生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象不斷發(fā)生，例如：20多年來興起的一波又一波的進口洋垃圾；一些土特產(chǎn)的出口導致環(huán)境的嚴重退化等。因此，一方面，企業(yè)應加強對主要貿易對象國有關技術法規(guī)、標準和合格評定程序等方面信息的收集和分析研究，對于可能影響企業(yè)產(chǎn)品出口的有關信息要及時反饋到企業(yè)的決策中，并采取針對性的對策措施。積極實施ISO9000、ISO14000、SA8000和環(huán)境標志認證，加快與國際環(huán)境標準接軌的步伐。目前全球已有近萬家企業(yè)獲得了 ISO14000認證，而我國只有200多家。國內企業(yè)要參與國際市場的競爭，就必須實施 ISO14000管理。標準化組織規(guī)定，只要企業(yè)獲得ISO14000認證，就可以直接進入國際市場，不受任何非關稅的阻攔，因而采取ISO14000系列標準，可以有效抵制發(fā)達國家所建立的環(huán)境貿易壁壘，同時可以獲得本國的持續(xù)發(fā)展。另一方面企業(yè)要研究借鑒發(fā)達國家多年來治理污染、發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓，研究其較為完善的法律體系，以爭取在較高的起點上建立健全我國的外貿企業(yè)和出口產(chǎn)品的環(huán)境管理體系，如推行綠色管理，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品等。

5.外貿企業(yè)要積極推行綠色營銷

綠色營銷是一種符合消費者與社會需求并且能帶來利潤及可持續(xù)經(jīng)營的管理過程。外貿部門應提供與環(huán)保有關，并能激發(fā)市場營銷者重視的可持續(xù)發(fā)展的國內外綠色信息。企業(yè)應從市場需求出發(fā)，建立綠色營銷信息系統(tǒng)，對綠色需求、綠色占有率、綠色產(chǎn)品生命周期、綠色價格做出預測，以保持競爭優(yōu)勢，其中綠色價格要確保環(huán)境成本包括在內。此外，外貿企業(yè)應當利用各種促銷形式讓更多的消費者了解和熟悉企業(yè)的產(chǎn)品，并積極爭取國際綠色認證，樹立企業(yè)良好的綠色形象。