對(duì)新疆南疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的思考

[摘 要] 農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主題，通過(guò)培訓(xùn)造就成千上萬(wàn)的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的最本質(zhì)的內(nèi)容?！罢逋七M(jìn)”實(shí)行分類培訓(xùn)，全員培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，是巴州農(nóng)民培訓(xùn)方式的一大創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 新疆 勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移已經(jīng)被政府和社會(huì)各界廣泛認(rèn)為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)富裕的必需工作。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移也為提高農(nóng)業(yè)效益、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。在新疆自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，各級(jí)黨委和政府把加強(qiáng)務(wù)工人員技能培訓(xùn)、加大技能型勞務(wù)輸出作為強(qiáng)占勞務(wù)市場(chǎng)的核心來(lái)抓，在“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目的帶動(dòng)下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)從規(guī)模和質(zhì)量上都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但不容忽視的一個(gè)問(wèn)題是，外出勞動(dòng)力流動(dòng)80％以自發(fā)就業(yè)為主，親屬介紹占轉(zhuǎn)移人數(shù)17．28％；政府單位組織在外就業(yè)的僅占2.72％。

一、新疆南疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍低下，參加培訓(xùn)愿望不迫切。由于中國(guó)農(nóng)村受長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種矛盾影響，相當(dāng)一部分人思想觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的膽識(shí)與謀略，導(dǎo)致大多數(shù)少數(shù)民族群眾戀土戀鄉(xiāng)不愿外出打工，對(duì)培訓(xùn)以后的工作預(yù)期不明確。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)營(yíng)管理不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)教育培訓(xùn)供給增加，但是由于其技術(shù)水平還不能滿足需要，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作還有待加強(qiáng)。第一，在培訓(xùn)觀念上，存在以會(huì)代訓(xùn)，搞搞形式，走走過(guò)場(chǎng)；第二，在培訓(xùn)目標(biāo)上，專業(yè)設(shè)置盲目，就業(yè)率不高，作為培訓(xùn)單位，培訓(xùn)目標(biāo)不明確，培訓(xùn)過(guò)程簡(jiǎn)單，培訓(xùn)效果不高，重點(diǎn)不突出。

3.政府有關(guān)部門重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。(1)多部門主管，管理權(quán)限分散，基本上還是各自為政，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)專門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)部門；(2)政府的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，造成有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)后拿不到培訓(xùn)收入，影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性和培訓(xùn)效果；(3)認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不重視提高理論素質(zhì)和政策水平，對(duì)上級(jí)的政策法規(guī)研究不深，工作措施不力，培訓(xùn)規(guī)模較小。

4.少數(shù)民族群眾語(yǔ)言障礙。新疆是個(gè)多民族聚居地，據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，新疆總?cè)丝?925萬(wàn)人，其中漢族占40.61%，各少數(shù)民族占59.39%。少數(shù)民族漢語(yǔ)水平不高，語(yǔ)言不通已成為接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的障礙，特別是在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于長(zhǎng)期歷史的原因，農(nóng)民普遍文化程度不高，甚至還有文盲、半文盲，他們僅有的一點(diǎn)漢語(yǔ)水平只是維持與漢族群眾簡(jiǎn)單的口語(yǔ)交流。對(duì)于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)尤其是專業(yè)性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，更是不能接受。

二、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的應(yīng)對(duì)策略

堅(jiān)持“以組織培訓(xùn)為突破口，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以輸出就業(yè)為導(dǎo)向”的原則，著力探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新方式、新途徑、新方法，著力加強(qiáng)農(nóng)民工輸出渠道的開(kāi)拓。應(yīng)更加注重培訓(xùn)質(zhì)量，做實(shí)做深農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

1.加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等新聞宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳加快勞務(wù)輸出的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。宣傳工作不僅要注重深度，還要注重廣度，更重要的是要把握好宣傳的最佳時(shí)機(jī)。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，提高漢語(yǔ)水平。李嵐清在2002年7月26日第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議講話中指出:“民族教育發(fā)展的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，必須引起我們的高度重視?！毙陆貐^(qū)提高少數(shù)民族素質(zhì)必須提高教育水平，必須提高基礎(chǔ)教育的整體水平，而基礎(chǔ)教育水平的提高實(shí)質(zhì)上就是提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué)是一個(gè)突破口。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中要特別重視引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高少數(shù)民族群眾漢語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力，解決語(yǔ)言障礙。

3.認(rèn)真調(diào)查摸底，明確輸轉(zhuǎn)對(duì)象，開(kāi)展針對(duì)性的組織培訓(xùn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職工分區(qū)域包村子的塊狀業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)制。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，掌握符合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)條件的人員情況，讓他們對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、工種、就業(yè)等情況了如指掌，提高培訓(xùn)的組織化程度。

4.加強(qiáng)基地條件建設(shè)，提升技能培訓(xùn)能力。制約我區(qū)勞務(wù)工作向縱深發(fā)展的首要因素是培訓(xùn)基地條件建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后。首先，要正確樹(shù)立建立勞務(wù)基地必先建立培訓(xùn)基地的思路，把勞務(wù)輸出作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)政府支持，依靠項(xiàng)目支撐，改善培訓(xùn)條件，強(qiáng)化培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)教材建設(shè)。其次，要吸引用工單位和社會(huì)投入來(lái)改善辦學(xué)條件，滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，提升培訓(xùn)能力。

5.采取多種形式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的本領(lǐng)。要緊密結(jié)合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的用工需求，根據(jù)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)條件，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)思路，靈活多樣地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。一是自主培訓(xùn):充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有培訓(xùn)資源，主攻l～2個(gè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，打出自身勞務(wù)品牌;二是校企合作培訓(xùn):新疆巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地要求較高的培訓(xùn)工種，與新疆金特鋼鐵股份有限公司聯(lián)合辦學(xué)，即解決培訓(xùn)設(shè)施的不足，又強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性;三是部門聯(lián)辦培訓(xùn):農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、婦聯(lián)、扶貧等部門要加強(qiáng)合作，提高培訓(xùn)的組織化、規(guī)?；潭?。

6.加強(qiáng)部門合作，拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要研究勞務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，利用各種交易會(huì)、洽談會(huì)和招商活動(dòng)，推介勞務(wù)，輸出勞務(wù)，積極與各類勞務(wù)中介組織、農(nóng)村合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行銜接，廣泛收集各類勞務(wù)用工信息，加快實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力和市場(chǎng)的對(duì)接。

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