淺談新時(shí)期如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)軌的變革時(shí)期，處于高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的新的歷史時(shí)期。在這一新的歷史時(shí)期，馬克思列寧主義、毛澤東思想及以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為核心內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)和支配地位已經(jīng)確立，但是封建主義、資本主義的腐朽思想尚未徹底肅清，仍在不斷腐蝕和影響著我們的干部隊(duì)伍。這就迫切需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新的歷史時(shí)期，經(jīng)受住改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和執(zhí)政的考驗(yàn)，為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

特別是黨的十六大以來(lái)，從中央到地方，從黨政機(jī)關(guān)到企、事業(yè)單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，日益受到重視，不斷得到加強(qiáng)，并取得了明顯成效。但從全面加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程和從嚴(yán)治黨的要求看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。諸如，有相當(dāng)一部分黨員、群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督或不要監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督職能部門(mén)之間相互溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠；由于受“關(guān)系網(wǎng)”等不正之風(fēng)的影響，執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督力度不強(qiáng)等等。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須著重從以下幾個(gè)方面入手：

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高黨員、群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)

監(jiān)督對(duì)象的兩重性決定了提高黨員、群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識(shí)的重要性。各級(jí)黨組織及每一個(gè)黨員、干部、職工、群眾，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的客體，不論職位高低，干何工作，都既有監(jiān)督別人的權(quán)力，又有接受別人監(jiān)督的義務(wù)。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全方位有效監(jiān)督

因種種原因，監(jiān)督體系不完整、相互銜接不緊密、監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善，在一定程度上，影響了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全方位有效監(jiān)督的實(shí)施。為此，必須健全和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束機(jī)制。一是各監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)在充分履行各自監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮整體功能的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪、工會(huì)及司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)、配合，加強(qiáng)信息交流和溝通，形成比較完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制；二是要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、 專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位有效監(jiān)督，形成一個(gè)上下監(jiān)控、左右制衡、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，保證領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范言行，正確用權(quán)。

三、突出重點(diǎn)，把政治紀(jì)律、廉潔自律、組織原則、組織路線等方面作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的主要內(nèi)容

要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須突出重點(diǎn)，把政治紀(jì)律、廉潔自律、組織原則、組織路線等方面作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的主要內(nèi)容。一是政治紀(jì)律監(jiān)督。要把政治紀(jì)律作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的首要一條，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否講黨性、重品行、做表率，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央保持一致，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的正確決策，做到令行禁止，防止有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策；二是廉潔自律監(jiān)督。嚴(yán)格禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利為本人和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；三是組織原則監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷；四是組織路線監(jiān)督。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在討論、決定重大人事任免調(diào)動(dòng)時(shí)，是否正確貫徹執(zhí)行黨的干部路線和政策。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度

根據(jù)當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的實(shí)際情況，應(yīng)著重抓好以下兩方面的工作：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的規(guī)范作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須把制度建設(shè)作為一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓。一方面，要狠抓已有法規(guī)、制度的落實(shí)；另一方面，要進(jìn)一步健全和完善有關(guān)監(jiān)督條規(guī)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和超前防范，對(duì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、程序、方法步驟、職責(zé)劃分做出明確規(guī)定，并注意可操作性和系統(tǒng)配套，使領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作不斷發(fā)展完善，走上制度化、法制化軌道；二是要敢于碰硬，認(rèn)真查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有力措施和有效手段。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于猖獗流行的諸如家族關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力關(guān)系網(wǎng)、人情關(guān)系網(wǎng)、金錢(qián)關(guān)系網(wǎng)等種種“關(guān)系網(wǎng)”的干擾和阻撓，往往使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無(wú)力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件、特別是一些大案要案的查處異常艱難。為此，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和司法部門(mén)，要敢于和善于沖破各種“關(guān)系網(wǎng)”的干擾和阻撓，敢于和善于碰硬，迎難而上，知難而進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加大查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的力度。對(duì)不積極全面正確貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策、法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，追究責(zé)任并采取必要的組織措施；對(duì)違背黨性原則和民主集中制原則、專(zhuān)橫拔扈、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅處理；對(duì)不接受監(jiān)督、侵犯群眾民主權(quán)利、打擊報(bào)復(fù)、刁難舉報(bào)人或紀(jì)檢監(jiān)察干部，給查案工作設(shè)置障礙的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決從嚴(yán)從重處罰；對(duì)已觸犯法律的領(lǐng)導(dǎo)干部，不管其職務(wù)有多高，權(quán)勢(shì)有多大，靠山有多硬，關(guān)系有多廣，都要交由司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲處，決不心慈手軟、遷就姑息。