我國循環(huán)經(jīng)濟“再使用”原則實施探討

[摘 要] 文章闡明了循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則之一“再使用”原則的具體內(nèi)涵；分析了我國再使用原則實施過程中存在的障礙，尤其是傳統(tǒng)線性經(jīng)濟中生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的短效性問題與循環(huán)經(jīng)濟中產(chǎn)品的持久使用之間的矛盾障礙；最后，從生產(chǎn)者和消費者兩方面的博弈著手分析，并借鑒國外經(jīng)驗，提出解決再使用原則實施障礙的方案。

[關(guān)鍵詞] 再使用 生產(chǎn)者責任制 梯次使用 集約使用

一、循環(huán)經(jīng)濟再使用原則的內(nèi)涵

1.循環(huán)經(jīng)濟的3R原則

循環(huán)經(jīng)濟要求人們在生產(chǎn)和消費活動中倡導新的行為規(guī)范和準則，即“3R原則”。減量化原則(reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化。此外，也要求產(chǎn)品的包裝簡化以及產(chǎn)品功能的增大化，以達到減少廢棄物排放的目的。再使用原則(reuse)，要求產(chǎn)品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復使用，而不是一次性消費，使用完畢就丟棄，防止物品過早成為垃圾。同時要求盡量延長產(chǎn)品的使用壽命，而不是非常快地更新?lián)Q代；要求系列產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品零部件及包裝物兼容配套，產(chǎn)品更新?lián)Q代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品再次使用。再循環(huán)原則(recycle)，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后，能重新變成可以重復利用的資源。再循環(huán)一般有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗方面的效率比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟追求的理想境界。

2.再使用原則的內(nèi)涵

3R原則是一個系統(tǒng)性的原則要求，缺一不可，再使用原則是其中關(guān)鍵的一環(huán)。再使用原則實施的有效方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品。

(1)產(chǎn)品被消費者以初始形式持久使用。為了達到產(chǎn)品持久耐用的目的，生產(chǎn)商需要改變目前大量生產(chǎn)低價格、一次性、低質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高價格、耐用型、高質(zhì)量的產(chǎn)品，盡可能延長產(chǎn)品的使用壽命。如果將產(chǎn)品的使用壽命延長一倍，也會相應地節(jié)約一半的資源，減少一半的廢棄物。

(2)產(chǎn)品在消費者和生產(chǎn)者之間的反復使用、不同消費者之間的梯次使用（針對要求相對較低的使用者，可以提供一些已使用過的物品）。反復使用要求某些產(chǎn)品如兼容配套的零部件和包裝容器等經(jīng)過生產(chǎn)者回收利用，在消費者和生產(chǎn)者之間被反復循環(huán)利用；梯次使用要求某些產(chǎn)品在被使用過程中，通過舊貨買賣、租賃等形式在使用需求不同的消費者之間轉(zhuǎn)移并繼續(xù)使用，防止產(chǎn)品過早成為垃圾，實現(xiàn)資源的充分利用。

(3)產(chǎn)品在不同消費者之間合作集約使用。集約使用要求使產(chǎn)品的利用達到某種規(guī)模性，減少分散使用導致的資源浪費。例如，提倡合伙使用或共享使用，偶爾使用的汽車可以供多個駕駛員使用，出租車順道帶人以及發(fā)展各種商品租賃市場加強周轉(zhuǎn)等。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟再使用原則實施中存在的障礙

1.生產(chǎn)商對生產(chǎn)持久耐用產(chǎn)品的抵制

傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的一個重要特征是一切為了生產(chǎn)和銷售新的產(chǎn)品以及與不斷生產(chǎn)和銷售必然相關(guān)的產(chǎn)品使用的短效性。在傳統(tǒng)經(jīng)濟中生產(chǎn)商抵制生產(chǎn)高質(zhì)量與耐用型的產(chǎn)品，因為商品的使用壽命延長，消費者購買該商品的間隔時間就越長，意味著生產(chǎn)商獲得利潤的時間變長了，生產(chǎn)商的年利潤就會降低，這與商家追求利潤最大化的目的是相悖的，必然會受到生產(chǎn)商的抵制。與此相反，循環(huán)經(jīng)濟的基本戰(zhàn)略是優(yōu)化產(chǎn)品的可長期使用性，提高用于消費的商品與服務(wù)的質(zhì)量和價值，而非最大限度的生產(chǎn)、最大規(guī)模的銷售以及推銷壽命很短的產(chǎn)品。如果，循環(huán)經(jīng)濟的社會效益目標與企業(yè)的經(jīng)濟效益目標之間的根本矛盾得不到解決，生產(chǎn)商的積極性得不到調(diào)動，將嚴重阻礙循環(huán)經(jīng)濟再使用原則的實施。

2.物品回收再反復使用或梯次使用的有效渠道缺乏

第一，物品回收再使用渠道的缺乏阻礙了包裝物等物品的回廠反復利用；第二，舊貨市場、舊貨買賣商等中介機構(gòu)的缺乏，阻礙了舊物品在新老客主之間的轉(zhuǎn)換和梯次使用。從目前情況看，雖然我國已有一些家電、家具的舊貨市場及進行舊物交易的淘寶網(wǎng)、阿里巴巴網(wǎng)等，但這些還局限于小范圍內(nèi)的物品，能夠提供社會各類舊物質(zhì)資源再使用的循環(huán)渠道明顯不足。

3.社會公眾對產(chǎn)品舊物梯次使用和合作集約使用的意識薄弱

在持久使用方面，消費者一般都能做到，但在舊貨反復梯次或合作集約使用方面，中國傳統(tǒng)的文化背景不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，人們總是希望擁有屬于自己的新的物品，一般不愿意與其他人共享使用同一物品或使用舊的物品。這種心理的存在嚴重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟社會物品的反復梯次使用和合作集約使用。

三、解決再使用原則實施障礙的方案

1.轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)和贏利觀念解決產(chǎn)品使用的短效性問題

循環(huán)經(jīng)濟背景下的企業(yè)應由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由把中心概念建立在交換價值之上的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟向把中心概念建立在使用價值之上的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)增長從數(shù)量型的物質(zhì)增長到質(zhì)量型的服務(wù)增長的變革。隨著產(chǎn)品使用壽命的延長、耐用性的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，雖然從數(shù)量上會減少需求量，但不會減少需求的價值量。生產(chǎn)者不再是推銷產(chǎn)品而是推銷服務(wù)，使用者無須購買和擁有物品，只須在一個為滿足其需求而組織起來的體系中支付服務(wù)費用就可以了。以美國施樂公司為例，最近幾年，施樂在美國等地已經(jīng)不再生產(chǎn)“新的”復印機（當然新設(shè)備、新元件仍然需要生產(chǎn)，但只是需要時投入），重點轉(zhuǎn)向為復印機提供維護和修養(yǎng)，維護和保養(yǎng)人員在維修中用一些新技術(shù)的部件取代一些已經(jīng)不再使用的部件，并不改變機器的其他部分。這種經(jīng)營方式被證明在經(jīng)濟上是可行的，達到了企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益共贏的目標。

由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型需要一個過程。目前要求我國企業(yè)實現(xiàn)由生產(chǎn)型向服務(wù)型一步到位的轉(zhuǎn)化是不太現(xiàn)實的，而且不是每種產(chǎn)品都能像復印機這樣由生產(chǎn)型向服務(wù)型進行的完美轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段我國企業(yè)可以在生產(chǎn)型與服務(wù)型中間采取一種過渡措施，采用生產(chǎn)型與服務(wù)型兼?zhèn)涞姆桨?。舉“卡弗的銷售法則”一例來說明：美國班格達公司新推出的翻新輪胎需要40美元一條，當客戶抱怨太貴時，卡弗同意以20美元一條的價格賣出，只要對方同意翻新輪胎每次達到它以前輪胎的壽命時，顧客就另付20美元。由于班格達翻新輪胎的壽命一般超出以前其他牌號的3倍甚至更多，所以班格達公司最終贏得了比40美元更貴的售價而使用者也成為其忠實的客戶。這個例子的內(nèi)涵體現(xiàn)出了生產(chǎn)優(yōu)先向服務(wù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變的思想，合理擺脫了傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的一切為了生產(chǎn)和銷售新的產(chǎn)品以及與不斷生產(chǎn)和銷售必然相關(guān)的產(chǎn)品使用的短效性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展障礙，可作為生產(chǎn)優(yōu)先向服務(wù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變的中間過渡模式加以推廣運用。

2.推行生產(chǎn)者責任制解決產(chǎn)品的反復使用問題

我國需要借鑒國外的經(jīng)驗推行生產(chǎn)者責任制，解決產(chǎn)品直接回廠再使用渠道缺乏的問題，并建立回收再使用中介機構(gòu)，發(fā)展舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)日本稱之為社會靜脈產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)經(jīng)濟鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)。

目前，許多國家已逐步將生產(chǎn)者責任制EPR落實于法案或政策，EPR概念在不同的國家或地區(qū)有不同的定義。歐盟定義:延長生產(chǎn)者責任主要指生產(chǎn)者必須負責產(chǎn)品使用完畢后的回收，再生和處理的責任。其策略是將產(chǎn)品廢棄階段的責任完全歸于生產(chǎn)者，由于生產(chǎn)者對產(chǎn)品的設(shè)計，原材料的使用負有控制權(quán)，因此生產(chǎn)者必須擔負財務(wù)上的責任，并對原材料的選擇及產(chǎn)品設(shè)計重新定位思考，如盡量減少使用難以回收的材質(zhì)或產(chǎn)品，降低產(chǎn)品對環(huán)境的影響程度。美國定義：產(chǎn)品對環(huán)境影響不應由生產(chǎn)者負完全責任，而主張責任分擔。即產(chǎn)品鏈各階段所產(chǎn)生的環(huán)境影響由政府、消費者和生產(chǎn)者共同分擔，因此，美國特別將歐盟EPR中的P由Producer(生產(chǎn)者)改成Product(產(chǎn)品)，其著眼點在于強調(diào)產(chǎn)品對環(huán)境的影響在每個階段皆應顧及，而不應只著重于廢棄處理階段。不管是歐盟定義還是美國定義，都有一個共同的原則，即生產(chǎn)者必須對廢棄物的回收和利用承擔一定的責任，同時實現(xiàn)包裝物等可直接回廠再使用物品的再次反復使用。

EPR概念在世界各國有不同的施行方式，普遍的做法是將已由政府和納稅人承擔的廢棄產(chǎn)品責任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者，主要目的是讓產(chǎn)業(yè)界減少由其產(chǎn)品衍生的污染物。除生產(chǎn)者直接對廢棄產(chǎn)品負責外，亦可通過第三方責任組織將廢棄產(chǎn)品回收。目前，第三方責任組織在不同國家有不同的名稱，如:免除產(chǎn)業(yè)責任計劃(industry exemption schemes)，第三方獨立組織(third party organization)，指定團體(designated bodies)等。可借鑒的國外經(jīng)驗有德國的雙軌制回收系統(tǒng)(DSD)模式，它是一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托，組織收運者對其包裝廢棄物進行回收和分類，然后送至相應的資源再使用生產(chǎn)商進行循環(huán)利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。

3.建立中介性的舊貨市場服務(wù)機構(gòu)解決物品梯次使用問題

建立中介性的舊貨市場服務(wù)機構(gòu)，排除舊物品在使用者之間的轉(zhuǎn)換和梯次使用的障礙，并使其服務(wù)聯(lián)網(wǎng)信息化。在此方面可以借鑒日本大坂的回收情報網(wǎng)絡(luò)。日本大坂政府部門建立了一個暢通的廢品回收情報網(wǎng)絡(luò)，專門發(fā)行舊貨信息報《大坂資源循環(huán)月刊》，介紹各類舊物的有關(guān)資料。舊貨信息報及時向市民發(fā)布信息并組織舊貨調(diào)劑交易會，如舊的自行車、電視機、電冰箱等都可拿到交易會上交易。這樣的信息中介組織可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，推動資源優(yōu)化配置和垃圾減量運動的發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國已有一些家電、家具的舊貨市場及組織舊貨交易的淘寶網(wǎng)、阿里巴巴網(wǎng)等，但整個中介性的舊貨處理機構(gòu)還不健全，需要借鑒國外的經(jīng)驗建立符合我國國情的長效機制，促進我國循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.增強公眾“再使用”意識解決產(chǎn)品反復梯次使用和合作集約使用問題

我國公眾的資源節(jié)約意識比較淡薄，生活方式中存在著高消費和浪費型消費，嚴重阻礙了再使用原則的實施。針對公眾不愿意反復梯次使用和合作集約使用的傳統(tǒng)心理，我國應運用各種手段開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳，提高社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟“再使用”的意識和參與能力。在舊貨反復使用方面，提倡使用者針對相對較低要求的用途使用一些已使用過的物品（梯次使用），向需要的部門轉(zhuǎn)賣或捐獻自己已經(jīng)不再需要的東西，將合用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用等，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進再使用原則的有效實施。例如，在發(fā)達國家，一些消費者常喜歡從Goodwill和Salvation Army這樣的慈善組織購買二手貨或稍有損壞但并不影響使用的產(chǎn)品。在集約使用方面，我國需要使產(chǎn)品的利用達到一定的規(guī)模效應，減少分散使用導致的資源浪費?？商岢匣锸褂没蚬蚕硎褂?，例如，偶爾使用的汽車供多個駕駛員使用，辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施也可以安排讓偶爾需要的職員共享，出租車可以合理順道帶人等；提倡發(fā)展各種商品租賃業(yè)加強物資周轉(zhuǎn)，例如汽車租賃、房屋租賃、機器設(shè)備租賃等。

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