關(guān)于構(gòu)建大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)分析

[摘 要] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在世界范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也越來(lái)越密切。本文提出建立“大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想，在對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的概念進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，深入分析其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)建立自由貿(mào)易區(qū)可采取的步驟、措施及意義進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

入世為中國(guó)帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家概念下的WTO四個(gè)成員方的中國(guó)內(nèi)地及香港、澳門(mén)和臺(tái)灣進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。加之，世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃興起，以及我國(guó)在十年內(nèi)建立中國(guó)、東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，都對(duì)內(nèi)地及香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)的密切經(jīng)濟(jì)合作提出了新的目標(biāo)和要求。因此，本文設(shè)想，中國(guó)內(nèi)地及香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)可以在在世貿(mào)組織框架內(nèi)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一和合作經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域，構(gòu)建“大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”。

一、建立“大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”的意義

中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣地區(qū)相繼加入WTO，為中國(guó)概念下的四個(gè)成員方之間建立一種特殊的有別于其他的WTO成員的關(guān)系提供了機(jī)會(huì)與可能。同時(shí)也給中國(guó)概念下的各成員方盡快建立更密切經(jīng)濟(jì)合作安排提供了機(jī)遇，其意義主要有以下幾方面。

1.強(qiáng)化“中國(guó)”在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位。目前，中國(guó)GDP位列世界第七。但如果把兩岸四地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整合之后，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力可望上升至世界第四位。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，各國(guó)紛紛加入一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)政策，用“同一個(gè)聲音”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往爭(zhēng)取更多的利益。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排可以所以，他們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)談判中采用統(tǒng)一的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)效益”，使得談判更有利于本國(guó)。

2.滿足中國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并行不悖，由于多邊貿(mào)易休制本身的缺點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家更傾向于加入小范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。我們首先應(yīng)在中國(guó)這個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)先處理好我們內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，建立良好的溝通關(guān)系，統(tǒng)一對(duì)外的口徑，才能夠和其他的國(guó)家建構(gòu)國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)或者區(qū)域安排，否則就會(huì)處于相當(dāng)被動(dòng)的位置。

3.促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)中國(guó)概念下建立“大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”將有利于中國(guó)內(nèi)地和其他三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程分為四個(gè)階段，即:自由貿(mào)易區(qū)一關(guān)稅同盟一共同市場(chǎng)一經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。 從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理來(lái)看，經(jīng)濟(jì)融合必然促進(jìn)政治聯(lián)合，也就是說(shuō)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上一步一步地加強(qiáng)聯(lián)系，將有助于促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成。

二、自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

自由貿(mào)易區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為靜態(tài)效果和動(dòng)態(tài)效果。

靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”主要指區(qū)域內(nèi)成員相互之間由于交易成本下降和貿(mào)易限制取消，導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)高成本產(chǎn)品被區(qū)域內(nèi)其他成員低成本商品所替代，以及過(guò)去受到對(duì)方數(shù)量和高關(guān)稅限制的本國(guó)低成本商品出口擴(kuò)大，從而給區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口雙方帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)地與香港、澳門(mén)及臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系得到了很大發(fā)展，但是其中一些商品仍然保持了較高關(guān)稅水平，許多產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量限制仍然存在，反傾銷等形式的貿(mào)易糾紛也時(shí)有發(fā)生。這些因素對(duì)相互貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大制約，并且無(wú)益于提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率和結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長(zhǎng)，使各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步趨于合理。在這種背景下，一方面，我國(guó)內(nèi)地的許多比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將面臨更加廣闊的市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展；另一方面，內(nèi)地市場(chǎng)急需、而且在充分競(jìng)爭(zhēng)條件下無(wú)法替代生產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口成本也會(huì)明顯降低，從而滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。正如我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)所表明的那樣，貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指原有與區(qū)域外國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，由于區(qū)域內(nèi)交易成本的降低可能被區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易所取代。目前東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重只有30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等主要地區(qū)高達(dá)50%～60%的水平。這也是各國(guó)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)依賴程度長(zhǎng)期居高不下，容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的重要原因之一。因此，我國(guó)與區(qū)域內(nèi)伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系的增長(zhǎng)有利于提高對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)潛力。

動(dòng)態(tài)效果包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。前者是指隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效益，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率。此外，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)吸收直接投資也能產(chǎn)生積極作用。一是因?yàn)槎鄶?shù)情況下自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定本身包括了促進(jìn)相互投資的內(nèi)容，有利于區(qū)域內(nèi)的資本要素流動(dòng)。二是從貿(mào)易與投資的關(guān)系來(lái)看，隨著貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)的顯現(xiàn)，跨境投資活動(dòng)也會(huì)增加；三是由于區(qū)域內(nèi)商品跨境流通成本降低，區(qū)域外企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品有利于進(jìn)入整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。

三、實(shí)現(xiàn)“大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”的步驟及措施

建立中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的策略與步驟從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，構(gòu)建中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)可分步驟實(shí)施。目前，中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)和香港、澳門(mén)分別簽署了CEPA協(xié)議，從而為大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步我們可做的是建立祖國(guó)大陸、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)；然后再建立多邊貿(mào)易戰(zhàn)略，在促進(jìn)建立大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，積極參與和推動(dòng)本區(qū)域或更大區(qū)域的貿(mào)易自由化。遵循實(shí)現(xiàn)“大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”的步驟，我們可從以下方面措施著手：

1.實(shí)現(xiàn)在貨物貿(mào)易方面的共同普惠關(guān)稅。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)選定共同產(chǎn)品類別，采用大幅度降低的共同關(guān)稅稅率；具體確定關(guān)稅稅率減少或逐步取消的貿(mào)易自由化進(jìn)程時(shí)間表，如可在5年～10年內(nèi)逐步將關(guān)稅全面降低至5%；所有各方不再引人和制定新的貿(mào)易壁壘，進(jìn)而達(dá)成設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，即祖國(guó)內(nèi)地、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣四地將在區(qū)域內(nèi)彼此間實(shí)施共同普惠關(guān)稅，但對(duì)非區(qū)內(nèi)的其他WTO成員關(guān)稅則仍由四地自行決定。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)在貨物貿(mào)易方面的共同普惠關(guān)稅的基本條件已經(jīng)具備:香港和澳門(mén)基本上是自由貿(mào)易區(qū)；臺(tái)灣目前對(duì)外開(kāi)放程度已頗高，其平均名義關(guān)稅稅率從1982年的31%降到了1998年的6%，實(shí)際關(guān)稅從8%降到4%，臺(tái)灣是以發(fā)達(dá)地區(qū)身份入世的，入世后關(guān)稅總體水平會(huì)降到3.5%；中國(guó)內(nèi)地已承諾加快貿(mào)易與關(guān)稅改革開(kāi)放步伐，大幅度減少名義關(guān)稅稅率，直至3%～4%之間，取消各種減免稅?？梢钥隙ǎ瑯?gòu)建中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的共同普惠關(guān)稅是很現(xiàn)實(shí)的。

2.原產(chǎn)地原則共識(shí)。為使區(qū)內(nèi)成員較非成員享有較多貿(mào)易優(yōu)惠或較低關(guān)稅，還應(yīng)在上述關(guān)稅普惠貿(mào)易安排的基礎(chǔ)上，達(dá)成“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則”的四方共識(shí)。東盟自由貿(mào)易區(qū)在這方面為我們提供了成功的借鑒。東盟各國(guó)1992年12月11日在雅加達(dá)研訂了“共同有效普惠關(guān)稅的原產(chǎn)地原則”(Rules of Origin for Common Effective Preferential Tariff，簡(jiǎn)稱CEPT)。在CEPT協(xié)議下，區(qū)內(nèi)會(huì)員國(guó)從另一會(huì)員國(guó)直接進(jìn)口東盟國(guó)家產(chǎn)制成分比率不低于40%的產(chǎn)品，經(jīng)出口國(guó)家主管機(jī)關(guān)核發(fā)產(chǎn)地證明者，可享有優(yōu)惠關(guān)稅。若四地能在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)達(dá)成共識(shí)，在原產(chǎn)地原則的限制下，四地既保障了區(qū)內(nèi)各方的經(jīng)濟(jì)利益，又可吸引許多外商前來(lái)投資。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)合作。加入WTO后，中國(guó)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的一些互補(bǔ)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互間的合作，最大限度地化解WTO帶來(lái)的沖擊。從比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)分析，中國(guó)內(nèi)地、港、澳、臺(tái)四方各有所長(zhǎng)，又各有所短。如相對(duì)來(lái)說(shuō)，內(nèi)地制造業(yè)勞動(dòng)力成本相對(duì)低下，在生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；城鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)與港、澳、臺(tái)的勞動(dòng)力預(yù)期受教育水平差異不很大，特別是京、津、滬等大城市勞動(dòng)力素質(zhì)較高，人才資源十分豐富。香港的服務(wù)行業(yè)，包括旅游、信息、金融方面的服務(wù)水平都在世界前列；具備完備的法律體系，香港律師熟悉中、英文及普通話等，這些優(yōu)勢(shì)令香港很有條件發(fā)展成為中國(guó)和外商的法律仲裁中心。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，需要向島外延伸產(chǎn)業(yè)鏈;有發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)；資本比較雄厚，需要擴(kuò)大島外合資合作；但勞動(dòng)力相對(duì)不足，需輸入素質(zhì)好的勞動(dòng)力。澳門(mén)以旅游博彩業(yè)和制衣、紡織、玩具為主的出口加工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱，服務(wù)業(yè)開(kāi)放早，但是加工業(yè)行業(yè)單一、規(guī)模小，而且在直接投資方面依賴祖國(guó)大陸投資和香港投資。四地處在不同的發(fā)展水平上，經(jīng)濟(jì)垂直分工或協(xié)作性顯著，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建立將為四地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)合作拓展更大的空間。

4.推動(dòng)以金融、保險(xiǎn)為主的服務(wù)業(yè)自由化進(jìn)程。在WTO服務(wù)業(yè)貿(mào)易總協(xié)議(GATS)基礎(chǔ)上，兩岸四地可積極尋求加強(qiáng)彼此間服務(wù)業(yè)的合作、消除服務(wù)業(yè)貿(mào)易限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)自由化的深度和廣度。目前世界四分之一的貿(mào)易屬于服務(wù)貿(mào)易。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)超過(guò)制造業(yè)貿(mào)易的增長(zhǎng)，其本身也會(huì)產(chǎn)生對(duì)制造品的貿(mào)易需求。中國(guó)內(nèi)地的服務(wù)貿(mào)易占世界的比重過(guò)低，因而開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。臺(tái)灣與香港目前處于優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)包括:金融、法律、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、貿(mào)易和電訊，“學(xué)習(xí)效應(yīng)”將會(huì)帶動(dòng)大陸相關(guān)行業(yè)服務(wù)水平的迅速提升。

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