論“增長極”發(fā)展模式與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘 要] 運用“增長極”發(fā)展模式來指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其效力受到區(qū)域的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件的約束。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不具備這些條件。特別是在當(dāng)前我國貫徹實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略的時期，更不應(yīng)該繼續(xù)套用“增長極”發(fā)展模式來指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文認(rèn)為， 欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效途徑是通過建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，尋找和開發(fā)自身的比較優(yōu)勢，運用后發(fā)優(yōu)勢，通過培育具有自生能力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，最后形成具有自生能力的特色經(jīng)濟(jì)，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 增長極 自生能力 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1979年改革開放后，按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，我國采取了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。在實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，一方面，中央和各級地方政府采取各種差異化政策，希望在一系列地理空間和經(jīng)濟(jì)空間建立起若干經(jīng)濟(jì)“增長極”，優(yōu)先支持較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后希望通過“梯度推移”使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向二梯度、三梯度的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，中央和各級地方政府在欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取“趕超模式”優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，希望能以此加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一不平衡發(fā)展戰(zhàn)略實施的結(jié)果是，一方面，國民經(jīng)濟(jì)走上了快速發(fā)展的軌道，從總體上提高了全國經(jīng)濟(jì)增長的效率，促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；但另一方面，發(fā)生了巨大的變化，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)之間地區(qū)差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實問題逐漸受到了各方的關(guān)注，黨中央和我國政府也開始調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并決定回歸平衡發(fā)展戰(zhàn)略。為此，黨的十六屆三中全會提出了，要樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康型和諧社會。隨后，國家“十一五”規(guī)劃綱要又進(jìn)一步提出了要在堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，加強東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，從而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要貫徹實施好平衡發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個關(guān)鍵的問題就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身選擇怎樣的發(fā)展模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在選擇發(fā)展模式時，仍多習(xí)慣沿用我國在實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略時期所通常采用的“增長極”發(fā)展模式。希望通過這種發(fā)展模式能夠在本地區(qū)培育出新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)而形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長區(qū)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)和發(fā)展。但從我國經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況來看，如果不加區(qū)別、千篇一律地套用不平衡發(fā)展戰(zhàn)略下的“增長極”發(fā)展模式， 不但不能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且很可能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上歧路。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說， 需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況選擇新的發(fā)展模式來逐步提高區(qū)域競爭力， 從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“增長極”發(fā)展模式的基本內(nèi)容和特點

“增長極”的概念是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦·佩魯首次提出。按照佩魯?shù)挠^點， 經(jīng)濟(jì)的增長主要是因為技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新， 而創(chuàng)新并不是在所有產(chǎn)業(yè)均衡推進(jìn)， 而是傾向于集中在一些特殊的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長大大高于工業(yè)產(chǎn)值和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的平均速度。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)增加其產(chǎn)出時， 對其他產(chǎn)業(yè)具有極強的連鎖效應(yīng)和推動效應(yīng)，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)(或投入) 的增長。這些特殊的產(chǎn)業(yè)就是推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)， 或稱之為增長誘導(dǎo)單元——即增長極，而受到增長極影響的其他產(chǎn)業(yè)就是被推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)。

將“增長極”理論應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐之中時，一般有以下兩種常見的模式：一種是從地理空間或者經(jīng)濟(jì)空間上選擇一個核心區(qū)域作為“增長極”，通過發(fā)揮核心區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的輻射作用，帶動其他地區(qū)的發(fā)展；第二種是對推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資， 保證其絕對的支配地位，然后通過產(chǎn)業(yè)間向前、向后的連鎖反應(yīng)， 從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

分析“增長極”發(fā)展模式， 不難發(fā)現(xiàn)其特點主要有以下兩個方面:

第一，“增長極”是一個抽象的純經(jīng)濟(jì)概念， 與地理空間無關(guān)。“增長極”發(fā)展模式并沒有明確指出怎樣確定推動型產(chǎn)業(yè)和適宜發(fā)展增長極的地點、如何實現(xiàn)“增長極”對其他產(chǎn)業(yè)或其他地區(qū)擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)效果的機理?？梢赃@么認(rèn)為，佩魯所指的“增長極”經(jīng)濟(jì)空間是“存在于經(jīng)濟(jì)要素之間的關(guān)系”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的聯(lián)系，與一般意義上的中心與外圍的地域集聚、擴(kuò)散并不一致。

第二，“增長極”發(fā)展模式強調(diào)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”。而聯(lián)合體中的每一個體相互間既是供應(yīng)者又是消費者， 存在著支配和聯(lián)系的關(guān)系。一方面， 推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的成長和創(chuàng)新速度要比其外界快得多，處于產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中占支配的地位， 能夠完全實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 在自身高速發(fā)展的過程中推動支配產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 最終帶動整個區(qū)域的發(fā)展; 另一方面， 推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的成長可以通過產(chǎn)業(yè)之間前向連鎖、后向連鎖以及旁側(cè)的聯(lián)系， 把經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)散到各個企業(yè)或各個地區(qū)， 最終達(dá)到收入分配的均衡。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)運用“增長極”發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困境

自“增長極”理論提出以來，它被各國應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐之中，取得了一些成果。但是縱觀世界各國運用“增長極”發(fā)展模式指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的效果時，發(fā)現(xiàn)并沒有該模式在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)上運用時那么顯著。

我們認(rèn)為，造成這種令人困惑的原因有如下幾個方面：

1.“增長極”的形成和發(fā)展前提就是市場的有效需求。而能形成有效需求的地區(qū)，一般來講區(qū)域經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)進(jìn)入成長的階段，區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成，然而，這些條件恰恰正是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)希望通過形成“增長極”來達(dá)到的。

2.利用“增長極”發(fā)展模式，需要發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的核心區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射作用，最終實現(xiàn)整個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。但輻射作用是有適用前提的，即只有在核心區(qū)域?qū)吘墔^(qū)域的輻射力大于吸引力時，經(jīng)濟(jì)增長才能從核心區(qū)擴(kuò)散到邊緣區(qū)域。事實上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的核心區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的吸引作用可能往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輻射作用。再加上為了形成“增長極”所對核心區(qū)域采取的各種差別化政策的傾斜，資金、勞動力就會加劇涌入核心區(qū)。同時，核心區(qū)域會通過對經(jīng)濟(jì)的控制以制止經(jīng)濟(jì)活動向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而使得區(qū)域間的差距進(jìn)一步拉大。

3.“增長極”發(fā)展模式強調(diào)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，主張政府要通過對推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資， 保證其絕對的支配地位；同時，推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)和被推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系建立起非競爭的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”， 通過產(chǎn)業(yè)間向前、向后的連鎖反應(yīng)， 從區(qū)域間的不均衡發(fā)展到最終實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施“增長極”發(fā)展模式中這一尋找推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的過程大致變?yōu)? 地方政府在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施趕超戰(zhàn)略，強行建立“推動型”產(chǎn)業(yè)→產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低下， 缺乏商品市場開發(fā)能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力→新產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展下去， 產(chǎn)業(yè)之間無法形成連鎖， 要素?zé)o法向外擴(kuò)散→“增長極”形成受阻， 暫時形成“飛地”經(jīng)濟(jì)→欠發(fā)達(dá)地區(qū)原有的具有比較優(yōu)勢和自生能力的“推動型產(chǎn)業(yè)”進(jìn)一步萎縮， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

4.“增長極”發(fā)展模式的擴(kuò)散作用在欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到更多限制。首先，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地理環(huán)境一般來說比較惡劣，再加上基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地理連通性遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使得單位運輸成本遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這也阻礙了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)活動分散的可能性。其次，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地遼闊，城市、城鄉(xiāng)之間距離遠(yuǎn)、很分散，這在客觀上也限制了經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)散。

三、對推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

面對新的平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取怎樣的發(fā)展模式來加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本文認(rèn)為應(yīng)該可以從如下三方面去思考:

1.改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須高度重視和加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。金融生態(tài)的差異造成各地投資環(huán)境不同，造成各地吸引國內(nèi)外投資的能力差異，投資規(guī)模的差異又加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與金融生態(tài)存在作用 與反作用關(guān)系，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長帶動信用活動發(fā)展，而信用活動的擴(kuò)大與發(fā)展又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長。信用總規(guī)模與GDP 的變化具有雙向因果性，即信用總規(guī)模的變化會引起GDP 的變化，同時，GDP 的變化也會反過來影響信用總規(guī)模。良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于欠發(fā)達(dá)區(qū)域吸引更多的資金；有利于價格機制作用得到充分發(fā)揮；有利于提高欠發(fā)達(dá)區(qū)域的金融競爭力，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.發(fā)展具有自生能力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成具有自生能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)。首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過挖掘自身的靜態(tài)和動態(tài)比較優(yōu)勢，同時發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展出具有自生能力的引導(dǎo)型企業(yè)。林毅夫?qū)ⅰ捌髽I(yè)自生能力”定義為：如果一個企業(yè)通過正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理預(yù)期能夠在自由、開放和競爭的市場中賺取社會可接受的正常利潤，那么這個企業(yè)就是有自生能力的。企業(yè)的發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是居民收入還是地方政府的財政收入，其主體均來自具有“自生能力”的企業(yè)。因此，在自由、開放和競爭的市場經(jīng)濟(jì)中，如果一個區(qū)域在其特定的要素稟賦結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上遵循比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，企業(yè)在正常經(jīng)營管理條件下取得了社會可以接受的正常利潤，那么這個區(qū)域就是有自生能力的；否則，區(qū)域就是缺乏自生能力的。

其次，從當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況看，既具備比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，又具有后發(fā)優(yōu)勢的條件，形成具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這種具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢來源是內(nèi)生的比較利益。（即專業(yè)分工→勞動生產(chǎn)率提高→場容量擴(kuò)大→內(nèi)生的比較收益增加→產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢）同時，通過采取利用雙重優(yōu)勢的組合，既避免依靠單一優(yōu)勢的缺陷，又綜合發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的特點，迅速縮小同先發(fā)地區(qū)的差距。通過雙重優(yōu)勢建立起一批具有自生能力的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，達(dá)到一定程度的資本積累。并且，通過學(xué)習(xí)、模仿發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗和軌跡，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，從而最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

再次，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)組織的發(fā)展。當(dāng)前比較有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，就是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群。因為，產(chǎn)業(yè)群存在外部經(jīng)濟(jì)和集體效率， 從而對降低成本， 尤其是降低交易成本， 提高生產(chǎn)力有一定作用。

3.堅持因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前，人們已經(jīng)普遍接受和承認(rèn)國際政治、文化生活存在多樣性。但是，我們對經(jīng)濟(jì)生活多樣性沒有給予足夠的理解和認(rèn)識，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面片面強調(diào)發(fā)展速度、GDP水平等。其實，我們并不能要求西藏、貴州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)重走上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和發(fā)展模式。我們要承認(rèn)區(qū)域發(fā)展差距是客觀存在的，在制定區(qū)域政策時，要重視因地制宜，發(fā)揮特色，要鼓勵建立各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，只要是符合當(dāng)?shù)靥攸c，最大限度地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)展方式，就是最優(yōu)化的地區(qū)發(fā)展之路。

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