也談農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的若干問題與對策

[摘 要] 本文找出了福建泉州農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在培育和發(fā)展過程中新農(nóng)村普遍存在的主要問題并相應(yīng)提出了解決這些問題的一些設(shè)想。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人 問題 建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國“十一五”規(guī)劃和我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)，這是中央實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方略，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然選擇，是惠及廣大農(nóng)民群眾的“民心工程”、“惠民工程”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。福建泉州市政府有關(guān)部門大力扶持、發(fā)展新型農(nóng)民，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為活躍泉州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了較大努力和貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前泉州農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展過程中還存在不少亟需解決的問題。

一、問題的提出

1.地方政府有些部門對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視不夠

地方政府有些部門對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的社會地位和作用認(rèn)識不足，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不夠，宣傳力度不夠。目前社會上仍有人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是“二道販子”、“無商不奸”、“投機(jī)鉆營”。

2.農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人整體素質(zhì)較低

目前，泉州市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人大多數(shù)是土生土長的本地農(nóng)民，大多數(shù)只具有初中、高中文化程度。據(jù)不完全統(tǒng)計，泉州農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中大專以上文化程度占21%，中專文化程度以下占79%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人缺乏農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)知識、法律知識、市場營銷知識，執(zhí)業(yè)技能、水平較低，發(fā)展后勁不足。

3.發(fā)展不均衡

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較繁榮的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較多、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量較大；反之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較少、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量較小。另外，對分散的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動，缺乏較為健全的監(jiān)管制度。

4.農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場較混亂、監(jiān)管難度較大

泉州農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無證(照)經(jīng)營者比比皆是，在泉州農(nóng)村70%～80%的經(jīng)紀(jì)人沒有經(jīng)過經(jīng)紀(jì)知識培訓(xùn)，沒有經(jīng)紀(jì)人資格證書，直接進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)紀(jì)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場較混亂。另外，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人分布點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難以到位。

5.組織化程度偏低

目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中“松散型”、“家庭單干型”約占80%以上，大部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人都處在“各自為政”、“單打獨(dú)斗”的無序組織和自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這勢必造成難以把握農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系及發(fā)展趨勢，抗市場風(fēng)險能力較低，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題。

6.經(jīng)營意識比較狹獈

個別農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人存在為賺擁金而賺擁金，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，“今天能賺多少算多少，明天就不知道了”等短期經(jīng)紀(jì)行為。

7.經(jīng)紀(jì)行為不夠規(guī)范、職業(yè)道德較差

有些農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為了爭取客戶，爭奪市場進(jìn)行相互排劑，搞無序競爭。少數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無視經(jīng)紀(jì)職業(yè)道德，坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)、損農(nóng)，壓級壓價，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣。這嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的形象，阻礙了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

8.服務(wù)手段較落后

目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息采集、傳送、交流等服務(wù)手段主要靠親朋好友之間、客戶之間獲取經(jīng)紀(jì)信息，渠道小、視野窄。

9.經(jīng)紀(jì)范圍較窄、經(jīng)營模式比較單一

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中從事農(nóng)副、畜禽、水果、水產(chǎn)、土特產(chǎn)經(jīng)紀(jì)者居多，從事信息、物流、農(nóng)村勞力、農(nóng)業(yè)科技、文化經(jīng)紀(jì)者較少，經(jīng)營模式比較單一。

10.松散型經(jīng)紀(jì)組織居多，缺乏交流、缺少品牌經(jīng)紀(jì)企業(yè)

泉州農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織規(guī)模較小、較松散，同行之間聯(lián)系、溝通少，造成經(jīng)紀(jì)資源的各自封閉，知名的、有一定影響力的經(jīng)紀(jì)企業(yè)較少。

二、解決問題的設(shè)想

1.充分認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問題，最重要和最突出的是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題，最根本的問題是解決農(nóng)民問題。而解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用?；亓加窀笨偫碇赋觯骸按罅ε嘤r(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于農(nóng)民的增收?！币皇且鷮?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人引導(dǎo)和扶持力度，實(shí)行農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育工作責(zé)任制，力爭把這項工作做實(shí)做細(xì)；二是要加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的宣傳力度，通過各種媒體，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用、法律地位和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的注冊條件、程序等宣傳到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是定期或不定期對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行經(jīng)紀(jì)法律、法規(guī)、政策的培訓(xùn)，重點(diǎn)告知農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人法律、法規(guī)、政策允許哪些經(jīng)紀(jì)行為；二是對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，如市場營銷知識、經(jīng)紀(jì)技巧，重點(diǎn)教會農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人怎么做和怎樣做好經(jīng)紀(jì)活動；三是對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)管理知識培訓(xùn)，如現(xiàn)代企業(yè)管理、電子商務(wù)、物流管理，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人怎樣經(jīng)營和管理好經(jīng)紀(jì)企業(yè)，把經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)做大、做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；四是建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)基地。在縣（區(qū)）設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)基地。定期或不定期開辦培訓(xùn)班；五是開展師資培訓(xùn)。對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)的主講教師要進(jìn)行培訓(xùn)，通過考試(考核)，合格者發(fā)給師資證書，持證上臺、持證上課；六是建立完善的培訓(xùn)體系。建立“五有”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)體系：有專門的教材、專門的師資、專門的考核（考試）題庫、專門的培訓(xùn)基地、專門的培訓(xùn)工作機(jī)制。

3.地方政府出臺優(yōu)惠政策，促使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人均衡發(fā)展

在抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的示范、帶頭、引導(dǎo)作用的同時，政府有關(guān)部門應(yīng)出臺各種優(yōu)惠政策，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎頭趕上，均衡發(fā)展。如工商行政管理部門對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人辦理證（照）時提供方便、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對從事農(nóng)副、畜禽、水產(chǎn)、水果、土特產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，可實(shí)行發(fā)表、受理、審核、發(fā)照（證）一站式服務(wù)。

4.加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場的監(jiān)管力度

政府有關(guān)部門要加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場的監(jiān)管力度，尤其是工商行政管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大監(jiān)管力度，定期或不定期進(jìn)行巡查，對守法經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人給予表彰，對違法經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人給予堅決打擊和嚴(yán)肅查處。

5.不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織化程度

一是積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加入當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人協(xié)會，重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人之間的合作和聯(lián)系，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織化程度；二是積極發(fā)揮經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，使“季節(jié)型”、“松散型”、“家庭單干型”等分散經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)化為有組織、有規(guī)模、有秩序等經(jīng)營模式，以提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品知名度，增強(qiáng)市場競爭力。

6.鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不斷創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)模式

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)組織形式、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)方式要不斷創(chuàng)新，要從單一的農(nóng)產(chǎn)品購銷向購銷、儲藏、加工、運(yùn)輸“一條龍”經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)變；要從簡單販運(yùn)向批量銷售，聯(lián)合銷售、契約銷售轉(zhuǎn)變，并逐步形成“市場＋行業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”、“市場＋經(jīng)紀(jì)企業(yè)＋農(nóng)戶”、“市場＋個體經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”等經(jīng)紀(jì)模式。

7.規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)行為，加大監(jiān)管力度

工商行政管理部門是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管機(jī)關(guān)，應(yīng)該立足監(jiān)管職能，做好以下工作：第一，加大行政執(zhí)法力度。在加強(qiáng)對持證（照）農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人規(guī)范管理的同時，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場的檢查，依法取諦非法農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織。如采用“證（照）檢查”、“市場秩序整頓”、“中介機(jī)構(gòu)專項治理”等方式，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場進(jìn)行檢查，依法查處損害農(nóng)民利益，喪失經(jīng)紀(jì)職業(yè)道德的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；第二，建立和健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人檔案管理制度、年檢年審制度、經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)記錄、信用記錄、合同制度和日常監(jiān)管巡查制度。

8.構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息平臺

利用泉州經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)這一平臺，為農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送和誠信經(jīng)紀(jì)發(fā)布信息，打通農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息渠道，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動提供有力、有效支持。

9.不斷拓展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)范圍

除了保持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)副、畜禽、水產(chǎn)、水果、土特產(chǎn)的經(jīng)紀(jì)優(yōu)勢之外，還要積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、信息、物流、農(nóng)村勞力、農(nóng)業(yè)科技和文化等領(lǐng)域拓展。

10.加強(qiáng)信息溝通與資源整合

要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)組織之間的聯(lián)系、溝通，經(jīng)紀(jì)人資源共享，培育、扶持幾家有一定規(guī)模、有一定經(jīng)紀(jì)優(yōu)勢的知名的經(jīng)紀(jì)組織。

參考文獻(xiàn):

[1]《泉州晚報》2007年1～10月

[2]《福建日報》2007年3～10月

[3]《輝煌泉州·活力泉州》