美國(guó)對(duì)外直接投資促進(jìn)體系構(gòu)建

[摘 要] 企業(yè)成功的進(jìn)行對(duì)外直接投資除了需要綜合考慮本公司的實(shí)力和目標(biāo)國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，和本國(guó)政府的支持也是密不可分的。因?yàn)楸緡?guó)政府的支持作為宏觀大背景，是企業(yè)得以開(kāi)展對(duì)外直接投資，繼而順利實(shí)施跨國(guó)發(fā)展策略的前提條件與有力保證。因此，本文選取美國(guó)這個(gè)較早進(jìn)行海外投資的國(guó)家，對(duì)其對(duì)外直接投資促進(jìn)體系加以研究，為我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展提供有益的參考。

[關(guān)鍵詞] 跨國(guó)公司 對(duì)外直接投資 促進(jìn)體系

貿(mào)易、投資理論的發(fā)展與大量實(shí)證研究成果，從各個(gè)角度揭示了跨國(guó)投資的動(dòng)因與巨大的利益，并大大消除了對(duì)外投資可能給母國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響的擔(dān)憂，各國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，紛紛從限制對(duì)外投資轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)對(duì)外投資。近年來(lái)一些國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)、世界投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(WAIPA)等也從跨國(guó)投資可促進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家采取切實(shí)可行的母國(guó)對(duì)外投資促進(jìn)措施，以使發(fā)展中國(guó)家能更大限度地獲取外國(guó)直接投資帶來(lái)的益處。美國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展較早，因此對(duì)這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外直接投資促進(jìn)措施加以研究，以為我國(guó)海外直接投資的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、美國(guó)對(duì)外直接投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)資本輸出迅速增加，這與美國(guó)政府在促進(jìn)資本輸出方面的作用的加強(qiáng)密不可分，促進(jìn)和保護(hù)私人海外投資的安全與利益是美國(guó)政府始終一貫的基本政策態(tài)度。主要的促進(jìn)機(jī)構(gòu)包括：

1.美國(guó)私人海外投資公司。美國(guó)私人海外投資公司(OPIC）是聯(lián)邦政府行政部門中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不隸屬于任何政府部門，成立于1971年。OPIC是一家自負(fù)盈虧的政府機(jī)構(gòu)。主要在以下四個(gè)方面幫助美國(guó)投資者擴(kuò)大海外投資、減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)提供貸款和貸款擔(dān)保為企業(yè)融資；支持那些為美國(guó)公司投資海外項(xiàng)目而投入的私人投資基金；為投資可能產(chǎn)生的一系列范圍廣泛的政治風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保；盡力為美國(guó)商界提供海外投資的機(jī)會(huì)。OPIC只對(duì)由美國(guó)人投資的新項(xiàng)目、私有化項(xiàng)目、以及現(xiàn)有工廠的擴(kuò)建和改造項(xiàng)目提供融資和擔(dān)保，客戶只能是美國(guó)公司。

2.美國(guó)小企業(yè)局。美國(guó)小企業(yè)管理局是美國(guó)政府系統(tǒng)下的一個(gè)獨(dú)立管理服務(wù)部門，其主要職能是扶持小企業(yè)的生存、發(fā)展，以更有效地發(fā)揮小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極作用，為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)小企業(yè)管理局的職能，服務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面:(1)信息服務(wù)。(2)提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。(3)金融服務(wù)。(4)其他形式的服務(wù)，如“出口服務(wù)中心”、“出口法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“小企業(yè)研究發(fā)明鼓勵(lì)計(jì)劃”。

3.美國(guó)進(jìn)出口銀行。美國(guó)進(jìn)出口銀行是隸屬美國(guó)政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。它為美國(guó)出口商提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，提供貸款償還擔(dān)保，或者提供貸款給美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)外買主。進(jìn)出口銀行還提供信用保險(xiǎn)，以保護(hù)美國(guó)出口商，幫助其避免國(guó)外買主因政治或商業(yè)原因而不付款的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)出口銀行為企業(yè)提供的服務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面:(1)流動(dòng)資金擔(dān)保。(2)出口信用保險(xiǎn)。(3)商業(yè)貸款擔(dān)保。(4)直接貸款。

二、美國(guó)對(duì)外直接投資促進(jìn)措施

1.立法的支持與保護(hù)。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)政府在對(duì)外投資方面專門制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外援助法》、《共同安全法》等法律，不斷擴(kuò)大本國(guó)對(duì)外投資的安全和利益。美國(guó)政府對(duì)本國(guó)私人海外直接投資的外交支持與保護(hù)，一方面體現(xiàn)在通過(guò)與其他國(guó)家簽訂雙邊或多邊條約保護(hù)美國(guó)投資者的利益；另一方面則是美國(guó)政府通過(guò)外交途徑向投資東道國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)及企業(yè)施壓，幫助美國(guó)投資者解決在海外投資過(guò)程中遇到的難題。

2.資金支持和援助。利用各種渠道和機(jī)構(gòu)對(duì)私人海外直接投資提供資金扶持和援助是美國(guó)政府的一貫政策。美國(guó)私人對(duì)外直接投資的資金來(lái)源雖然主要是靠公司自有資金積累以及從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的借貸，但政府所提供的廉價(jià)借貸資本也起著重要的補(bǔ)充作用，其中美國(guó)進(jìn)出口銀行和海外私人投資公司在這方面扮演著極其重要的角色。

3.提供擔(dān)保和保險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行保護(hù)與鼓勵(lì)的法律制度，源自1948年美國(guó)在馬歇爾計(jì)劃中的投資保證方案，1971年成立了海外私人投資公司，專門為企業(yè)海外投資提供擔(dān)保。其擔(dān)保的范圍是：貨幣不可兌換風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收風(fēng)險(xiǎn)和政治動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)。1971年～1997年間，該公司支持了1078億美元的海外投資。

4.優(yōu)惠和鼓勵(lì)。從稅收方面鼓勵(lì)和支持私人海外直接投資同樣是美國(guó)政府的一貫政策，為了鼓勵(lì)私人資本對(duì)外投資，美國(guó)政府早在20世紀(jì)初就開(kāi)始對(duì)私人對(duì)外直接投資實(shí)行納稅優(yōu)惠。二次世界大戰(zhàn)后，原有的稅收優(yōu)惠雖經(jīng)多次修改，但仍是政府支持和鼓勵(lì)美國(guó)私人海外直接投資的重要工具。稅收優(yōu)惠措施主要包括所得稅方面的優(yōu)惠和關(guān)稅方面的優(yōu)惠。

5.投資情報(bào)。美國(guó)政府設(shè)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)為投資者提供各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)情報(bào)，供投資者參考，提高其投資的經(jīng)濟(jì)效率。美國(guó)政府主要通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)內(nèi)特別機(jī)關(guān)駐外使領(lǐng)館所設(shè)的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)情報(bào)中心，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署以及海外私人投資公司等機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資者的情報(bào)服務(wù)。

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