中國(guó)失業(yè)問題的原因及對(duì)策分析

[摘 要] 我國(guó)作為一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)主義大國(guó)，人口基數(shù)龐大，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征明顯，就業(yè)壓力特別緊張，很長(zhǎng)時(shí)間以來，失業(yè)困擾著我們的社會(huì)，給人們心頭留下巨大的陰影。我國(guó)的失業(yè)問題是總量均衡問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問題。失業(yè)現(xiàn)象是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍遭遇的難題，失業(yè)的發(fā)生在人類歷史上有其客觀必然性。本文主要就中國(guó)失業(yè)問題的原因進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 失業(yè)問題 人口過剩 城鄉(xiāng)二元社會(huì)

一、失業(yè)原因分析

造成我國(guó)目前如此嚴(yán)重的失業(yè)情狀的原因是復(fù)雜而多樣的，既有數(shù)量因素，也有質(zhì)量因素；既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)外因素；既有長(zhǎng)期因素，也有短期因素；既有體制因素，也有技術(shù)因素。概括起來說，我國(guó)的失業(yè)問題是總量均衡問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問題。

1.相對(duì)過剩人口是生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果

人類社會(huì)的進(jìn)步必然伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，并以其為主要內(nèi)容和標(biāo)志，包括先進(jìn)技術(shù)的采用，新設(shè)備和新工藝的發(fā)明創(chuàng)造。一方面，這些新技術(shù)新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率，使得人們從繁重的勞役中解脫。這是我們那些為了獲取基本的物質(zhì)需求，在勞役中苦苦掙扎的祖先曾經(jīng)先夢(mèng)寐以求的。對(duì)整個(gè)人類來說，這的確是個(gè)偉大的進(jìn)步，因?yàn)槿藗儷@得了更大程度的自由，得以從事他們喜歡的事情。另一方面，科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，提高了生產(chǎn)效率，減少了人工操作的步驟和強(qiáng)度，許多以前由人工來完成的某些工序甚至整個(gè)工作流程都用機(jī)械來完成，或者，以前需要大量人力的操作，由于新技術(shù)和新工藝的發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在只需要少量的人力即可。各個(gè)因素都導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)需求的減少，從而使一部分勞動(dòng)力失去與生產(chǎn)資料結(jié)合的機(jī)會(huì)。這部分勞動(dòng)人口在被新的部門接納以前，便處于閑置狀態(tài)。對(duì)于個(gè)人來說，這種閑置也許是短期的，但從全社會(huì)看，總會(huì)存在相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者滯留于失業(yè)狀態(tài)中?？梢姡a(chǎn)力的發(fā)展必然包含技術(shù)構(gòu)成的不斷提高，從而，必然導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力需求的絕對(duì)減少或相對(duì)減少。

2.傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響

我國(guó)是農(nóng)村人口占80%左右的發(fā)展中國(guó)家，9億農(nóng)村人口、19億畝耕地，地少人多矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅低于工業(yè)部門，而且其邊際生產(chǎn)率接近于零。如果從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將保持不變。因此，在這樣一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)中，對(duì)工業(yè)部門來說，勞動(dòng)供給是無限的。只要工業(yè)部門投資和擴(kuò)大，農(nóng)村就可以源源不斷的輸送勞動(dòng)力。但是，與一般發(fā)展中國(guó)家不同，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，而是明顯受到體制和人為因素制約。我們不僅存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)描述的“現(xiàn)代的”與“傳統(tǒng)的”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在著與這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交錯(cuò)在一起的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。自上個(gè)世紀(jì)50年代起，國(guó)家陸續(xù)建立了以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、糧食供給制度、教育制度和勞動(dòng)保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等14項(xiàng)制度，僵化的城鄉(xiāng)格局一直延續(xù)至今，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

３.相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟的影響

處于體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家普遍存在明顯的壟斷性失業(yè)和非自愿性的“制度性失業(yè)”。這部分失業(yè)是在市場(chǎng)制度尚未成熟，特別是在政治體制和政府職能的改革尚未完成、區(qū)域發(fā)展很不平衡、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)就業(yè)制度仍然在起作用、經(jīng)濟(jì)的信息透明度和激勵(lì)機(jī)制尚未健全、經(jīng)濟(jì)開放中的勞動(dòng)力輸出管理體制及流入勞動(dòng)力的監(jiān)控體制還很落后的情況下發(fā)生的。

4.分配格局不合理的影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，分配領(lǐng)域正在完成著雙重過渡由平均分配向差異分配過渡，由政府分配主導(dǎo)向市場(chǎng)分配主導(dǎo)過渡。在這種分配邏輯轉(zhuǎn)軌過程中，計(jì)劃的余威和市場(chǎng)的力量共同作用，按權(quán)力分配與按要素分配相互抗衡，出現(xiàn)了我們今天必須面對(duì)的分配公正缺失問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合成了我國(guó)當(dāng)前的四種分配差異，即城鄉(xiāng)分配差異、地區(qū)分配差異、企業(yè)分配差異和個(gè)人分配差異。四種差異主要分別源于生產(chǎn)力分配不平等、機(jī)會(huì)分配不平等、權(quán)利分配不平等、積極性與消極性分配不平等。宏觀傳統(tǒng)分配力量對(duì)城鄉(xiāng)、東西、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)、貧富群體的宏觀分配存在逆向調(diào)節(jié)問題，即調(diào)節(jié)沒有縮小差距，反而有加劇財(cái)富集中的效果。

二、解決我國(guó)失業(yè)問題的思考

1.影響分配和就業(yè)的社會(huì)制度：

勞動(dòng)就業(yè)安置不光是一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的事，它還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)糾纏在一起。與社會(huì)產(chǎn)品的分配、實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)彼此牽連、相互制約、相互影響?，F(xiàn)在這樣一個(gè)過剩經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，社會(huì)產(chǎn)品的分配、消費(fèi)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)與否不在于社會(huì)有沒有能力生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)后產(chǎn)品能否實(shí)現(xiàn)。所以關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是分配，因?yàn)榉峙錄Q定收入水平，收入決定有效的需求、需求決定現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)與產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)。而分配是由許多相對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織與運(yùn)行的外生變量決定或影響的，其中最關(guān)鍵的就是社會(huì)的制度安排。分配包括初次分配和再分配，初次分配是在市場(chǎng)中，通過市場(chǎng)的作用和機(jī)制進(jìn)行的。雖然市場(chǎng)是公平的。但問題在于，勞動(dòng)成果到達(dá)社會(huì)成員手中之前要經(jīng)過許多程序和環(huán)節(jié)，其中有些環(huán)節(jié)并不是在市場(chǎng)上完成、通過市場(chǎng)程序由市場(chǎng)規(guī)則和力量決定的。雖然最后一道程序是通過市場(chǎng)進(jìn)行的，但各種要素在進(jìn)入市場(chǎng)之前，由于制度和文化的因素己經(jīng)不平等客觀了。我國(guó)市場(chǎng)化的改革還在深化階段，社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)還有太多非市場(chǎng)機(jī)制的成分，初次分配的結(jié)果必然包含非市場(chǎng)機(jī)制或程序運(yùn)作的成果。再分配取決于政府的偏好，以及運(yùn)作的廉潔與否，那就更直接地與社會(huì)的制度安排相關(guān)了。

現(xiàn)階段，在我國(guó)，由于政府主導(dǎo)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的兩種生產(chǎn)要素——土地和資本的配置，以及公共權(quán)力和沒有成本收益分析的公共資源經(jīng)常不受制約地直接介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，致使許多商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生了扭曲。比如，北京、上海等一些大城市房?jī)r(jià)奇高，造成了房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商和地方政府官員對(duì)廣大消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)性剝奪，很難說與這方面無關(guān)。

2.社會(huì)功能的健全與否

到目前為至，物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會(huì)最重要的活動(dòng)，但是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)只具有工具性的意義，僅僅限于物質(zhì)生產(chǎn)必將使人類發(fā)展步入絕境。今天，人類己基本克服了物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)上和能力上對(duì)自己的制約，就應(yīng)當(dāng)回歸到人自身發(fā)展這個(gè)命題上來。因此必須促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，只有社會(huì)全面發(fā)展了，人類才得以重新找到自身合意的活動(dòng)空間和方式，人的發(fā)展這個(gè)命題才得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榫蜆I(yè)不僅是人們謀生的手段，也是人們參與社會(huì)生活的方式，而且后者將隨著歷史車輪的前進(jìn)愈益彰顯出來，當(dāng)今社會(huì)，就業(yè)作為謀生手段的功能正經(jīng)歷向作為參與社會(huì)生活方式的功能轉(zhuǎn)化，這就要求社會(huì)有一個(gè)整體發(fā)展。即與失業(yè)相對(duì)應(yīng)的就業(yè)問題，除了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況有關(guān)以外，還與社會(huì)的整體發(fā)展有密切的關(guān)系。社會(huì)生態(tài)的豐富、現(xiàn)代社會(huì)細(xì)胞和組織的滋生與繁殖、社會(huì)功能的培育與健全、各種相關(guān)制度安排、文化等因素都會(huì)對(duì)就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生影響。單純就勞動(dòng)力安置來談解決失業(yè)，就有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌。

現(xiàn)階段，我國(guó)解決失業(yè)問題的一個(gè)關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。我們應(yīng)該從相關(guān)社會(huì)制度著手，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境和秩序，使社會(huì)得以按照自己固有的規(guī)律發(fā)展，繁衍出各種健康的生態(tài)、細(xì)胞、組織、功能，發(fā)揮其自我組織、自我消化、自我協(xié)調(diào)的機(jī)能，在社會(huì)功能配套與完善的過程中，充分利用新的就業(yè)空間。

3.歷史的、現(xiàn)實(shí)的和技術(shù)的根源

我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)問題還有我國(guó)特殊的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因以及小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中由于對(duì)社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律不甚了解等經(jīng)驗(yàn)及操作技術(shù)原因。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程，有許多技術(shù)性和經(jīng)驗(yàn)性的駕控和操作問題，比如如何安排自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、在提高科技競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)之間找到一個(gè)平衡如何應(yīng)對(duì)和化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊如何適時(shí)、適度、有力地運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控如何促進(jìn)地區(qū)間共同繁榮等等，我們還沒有完全掌握，這都對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)造成影響。我們要面對(duì)目前國(guó)內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)造成這一形勢(shì)的特殊歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地緩解危機(jī)。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的失業(yè)問題更多地與我國(guó)特有的國(guó)情相關(guān)與失業(yè)對(duì)應(yīng)的就業(yè)問題，除了與經(jīng)濟(jì)的因素有關(guān)外，還與社會(huì)的發(fā)展有密切的關(guān)系，各種制度安排、文化等因素都會(huì)對(duì)它產(chǎn)生影響，所以，解決失業(yè)問題不僅要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的安置，還要從社會(huì)制度、甚至文化方面著手，以社會(huì)繁榮和和諧為準(zhǔn)則，努力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

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