轉變經濟增長方式與體制創(chuàng)新

［摘 要] 關于經濟增長方式的研究，既是一個提了多年的老問題，同時也是新形勢下面臨的新課題。近年來，我國國民經濟呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強的好形勢，但是由于粗放型的經濟增長方式并未實現(xiàn)徹底性轉變，經濟高速增長中的資源、環(huán)境的瓶頸約束日益明顯從各方面因素和條件利斷，傳統(tǒng)經濟增長方式已經難以為繼。主要原因就是：中國經濟增長主要依賴低成本和高投入，以及高度的出口和投資。要想加快推進經濟增長，必須要轉變經濟增長方式，從根本上取決于體制創(chuàng)新。

[關鍵詞] 經濟增長 轉變方式 體制創(chuàng)新

一、中國經濟增長方式的現(xiàn)狀

我國改革開放以來，經濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，綜合國力顯著提高。從自身發(fā)展歷程的角度進行縱向比較，我國經濟增長方式的轉型取得了明顯的成效。但是我國現(xiàn)在的經濟增長高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投人，經濟高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產量增長1倍多，水泥產量增長79%，鋼材產量增長187%。而且經濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經濟內外失衡即投資與消費失衡和內需與外需失衡。2001年～2006年，中國外貿順差由225.5億美元提高到1775億美元。

大量的事實證明，從整體上來說，盡管中國早在上世紀年代末就明確提出并引導著人口、資源的可持續(xù)發(fā)展，年代初也曾將實現(xiàn)經濟增長方式的轉型提上議事日程，但是我們的經濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉變。盡管幾乎人們都不愿意讓停下快速發(fā)展的腳步以給經濟增長方式轉型留下足夠的空間和時間，但目前看來，我國卻不得不面對改變經濟增長方式的現(xiàn)實。

二、中國經濟增長方式的現(xiàn)狀產生原因分析

1.粗放經營的習慣思維原因

很多人對于由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，各方面的思想認識是一致的、積極的，然而對于經濟增長由粗放經營向集約經營轉變，不少方面的思想認識還有差距。盡管黨中央早有明確要求，但實際工作中歷史形成的思維定式，卻使我們長期對經濟增長方式轉型重視不夠。一說到發(fā)展經濟，就是爭投資、上項目、鋪攤子、實行粗放型增長。經濟建設的指導思想實際上并沒有擺脫重外延輕內涵，重速度輕效益，重生產輕流通的狀況，仍然相當普遍存在著重復建設、盲目引進、擴大外延、鋪新攤子和片面追求產值、忽視質量、市場和經濟效益的傾向。不僅如此，就投資行為而言，現(xiàn)在投資的主要推動者和責任方還是政府而不是企業(yè)。政府只管投資，實際上很少問津回報率和回收率，以致不少項目一旦投產就陷入虧損的境地。在經濟管理工作中，缺乏明確的相互配套的推動集約化經營的政策措施，在制定經濟和社會發(fā)展計劃中，沒有對技術進步和經濟增長方式轉型提出具體要求和政策，現(xiàn)行的經濟體制和方法也不利于實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉變的要求。經濟增長往往過多地立足于外延型擴大再生產，而對企業(yè)技術進步，特別是對老企業(yè)的技術改造注意不夠。因此政府角色錯位及其職能轉變的滯后也大大阻礙了經濟增長方式的轉型。

2.資源豐富的優(yōu)越感影響

一個國家和地區(qū)的各種資源的相對稀缺性不同，其資源的相對價格也就會不同，由市場需求所引導的經濟結構及增長方式也會有不同的特征。比如，西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中財力資本和人力資本豐富而勞動力相對短缺，因而多采用資本密集型的生產方式。但我們不能據此就不加考察的認為中國要想轉變經濟增長方式就必須完全照搬這種模式。這是因為當一個國家或地區(qū)某種生產要素相對豐富時，其價格就會相對較低，市場機制的作用就會導致在經濟增長中更多地依賴這種要素的投入。目前，就我國具體情況而言，我國的物質資源相對貧乏，環(huán)境保護壓力很大，而與此同時，我國農村的剩余勞動力為億，國有企業(yè)有萬左右的富余職工，而且每年又有上千萬的新增勞動力，這就決定了在今后一個相當長的時期內，我國必須大力發(fā)展能夠節(jié)約資本和物質投入而充分利用豐富勞動力資源的勞動密集型產業(yè)。不顧我國各種資源的現(xiàn)狀而簡單討論增長方式的轉變是不現(xiàn)實的。

3.經濟發(fā)展階段原因

經濟增長方式同經濟發(fā)展階段和水平密切相關，一定的經濟增長方式總是同特定的發(fā)展階段相適應的，我們既不能人為的阻礙經濟增長方式的轉型，也不能不切實際地幻想逾越經濟發(fā)展階段來實現(xiàn)經濟增長方式的轉型。實現(xiàn)經濟增長方式轉型，必須同我國的社會主義初級階段相聯(lián)系。

目前，我國正處在工業(yè)化進程中，經濟發(fā)展已經進入起飛階段。從國際經驗來看，在這一階段中，經濟增長仍然在很大程度上要依靠資本密集型的投入來實現(xiàn)，這是由處在這一階段的國家的生產力發(fā)展狀況包括技術裝備水平、勞動力素質、管理水平等客觀因素決定的。對發(fā)展中國家來說，以技術進步為核心的資源配置效率提高對于經濟增長的作用相對較小，而資本投入的增加是經濟增長最重要的源泉?？梢姡朐诙唐趦瘸娇陀^制約的因素而實現(xiàn)總體經濟增長方式的突變是不大可能的。

比如在東南沿海較發(fā)達地區(qū)，經濟的增長就應該由總量的擴張轉變到質量的提高，但并不能一概排除在某些行業(yè)和部門依然通過增加勞動力的投入來積累財富、擴大規(guī)模。同時，在中西部不發(fā)達地區(qū)，由于工業(yè)基礎相對薄弱，資源上又有相當優(yōu)勢，為了積累一定的資本，則可能要上項目、增投資、鋪攤子，但在某些部門或行業(yè)則應大力加快技術進步以帶動整個地區(qū)經濟的升級。

三、轉變方式和創(chuàng)新體制的必要性和對策

1.轉變方式和創(chuàng)新體制的必要性

首先，我國現(xiàn)有的經濟增長是建立在大量消耗原材料、能源以及惡化生態(tài)環(huán)境的基礎之上的。我國自然資源的擁有量雖居世界前列，但人均占有量不足。經濟增長所產生的一系列資源與環(huán)境的矛盾，是經濟進一步發(fā)展過程中不可避免的問題。在已有的經濟增長方式下，生產擴張與資源消耗、生產規(guī)模與環(huán)境惡化相伴而行的局面不可能通過經濟增長得到轉變，相反，只能是生產越擴張越是激化了這些矛盾。因此，只有加快轉變、徹底轉變現(xiàn)有的經濟增長模式，才能緩解，進而從根本上解決這些制約經濟長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

同時，我們要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，必須堅持以人為本的發(fā)展觀，使經濟發(fā)展的成果真正惠及十幾億人民，提高人民的生活質量。而近幾年來，我國的各種礦難事故頻發(fā)，這其實是高能耗、粗放式的經濟發(fā)展模式的“市場反應”。事故發(fā)生后增強企業(yè)安全生產意識，整治并形成嚴密的安全生產體系，強化法律責任、行政責任的追究是必要的，但是調整對經濟發(fā)展模式的認識，形成逐步走出現(xiàn)有發(fā)展模式困境的共識，讓科學發(fā)展觀扎根于各級政府的經濟社會事務的管理活動之中，切實轉變高投入、高消耗、高排放、高污染的現(xiàn)有經濟增長方式才是終結“礦難”根本之舉。

2.轉變方式和創(chuàng)新體制的對策

(1)要構建有利經濟增長方式轉變的微觀條件

企業(yè)是市場經濟的主體，也是增長方式轉變的微觀基礎。構建有利于增長方式轉變的微觀基礎，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點推進國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經濟布局，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經濟，增強內部約束機制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準人，實現(xiàn)投資主體多化；積極推進企業(yè)重組，提高產業(yè)集中度和整體技術水平，培育有國際競爭力的大公司；進一步消除制約“非公有制經濟”發(fā)展的各種體制性障礙，促進民營企業(yè)制度建設和管理規(guī)范化，提高集約經營水平。

(2)深化投資體制改革

投資體制改革已經取得積極進展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應轉變經濟增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責任缺乏約束，政府投資的公共性不強，公共決策機制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關配套制度改革，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性。進一步推進投資體制改革的重點是，健全公共投資決策機制，逐步建立和完善決策責任追究制度，約束投資決策中的機構利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機構“權重責少”的狀況；增強政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收人群體間基本公共服務的差距強化投資監(jiān)督體系建設，通過提高投資決策透明度、增強內部監(jiān)督機構的獨立性、增強地方人大對重大項目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

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